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1、综合执法实施方案为加快推进我镇行政管理体制改革，积极探索在樟山镇开展综合 执法试点工作，切实提高执法效率和执法质量，根据-西省全面深化改革的实施意见的实施意见及吉安市委贯彻落实-西省全面深化改革的实施意见及深化改革的个文件精神，特制定本实施方案。一、指导思想以为指导，按照统筹城乡发展要求，通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步扩大中心镇经济社会管理权限，进 一步理顺区、县（市）和中心镇两级政府的权责关系，建立权责明确、 行为规范、公正透明、廉洁高效的中心镇行政管理体制和运行机制， 增强中心镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力，激发 中心镇发展动力和活力，促进区域经济社会事
2、业又好又快发展.二、工作目标根据樟山经济发展和社会管理的需要，结合其、队伍建设和担当能力等实际，按要求行使建设城管、国土规划、水利、交通的行 政执法职权，争取用年左右的时间，形成职权行使到位、队伍能力提升、执法行为规范、执法成效明显的工作新格局，促进樟山镇经 济社会平稳较快发展。三、执法职权 依法行使除限制人身自由外的下列首批行政处罚权，并履行与之 相关的行政强制措施权和监督检查权：（一）行使依据法律、法规、规章规定的行政处罚权；（二）行使建设城管方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；（三）行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设 （除规划部门已受理行政许可申请且尚未作出决定、已批
3、准的在建项目 未按规划设计或许可条件建设、临时建筑到期后未经续批外）的行政处 罚权；（四）行使水利管理方面法律、法规、规章规定的对未经批准擅自 在河道、水库违法行为的行政处罚权；（五）行使乡、村公路施工活动的行政处罚权；（六）完成上级交办的其他工作。四、樟山镇综合执法局负责实施综合执法工作，副科级建制，下设两 违巡查中队、安全监察中队、市政管理执法中队。五、相关规定（一）明确行政执法主体。樟山镇政府为综合执法主体，综合执法 局作为镇政府的职能机构，代表镇政府统一行使由镇政府承担的除限 制人身自由以外的行政处罚权和与行政处罚权相关的行政强制措施 权、监督检查权。（二）合理确定执法职权。依法行使的
4、首批执法职权，经市政府 清理确认，涉及城管、规划、土管、水利、交通个区级行政 机关的项行政处罚权以及与之相关的行政强制措施权和监督检查权（详见附件）。（三）批次下放行政职权。行使经市政府清理确认并公布的行政执 法职权的同时，今后确因经济社会发展需要而新增部分县级经济社会 管理权限的，应当向上级政府提出申请，经区、市有关部门审核，报 去、市政府确认并公布后，由樟山镇政府行使。（四）配备合格执法人员。行政执法人员编制数应与执法任务相适 应，人员性质应为事业编制，确保在编在岗，并根据执法类别不同要 求配备相关技术专业人员。人员在现有在编人员中双向选择调配，或 面向社会公开招聘择优录用。（五）落实执法
5、办公场所。在确保正常办公场所的同时，充分考虑 实施行政强制措施时依法暂扣物品、证据先行登记保存等需要的场所 和条件。（六）添置配备执法装备。添置配备开展综合执法必需的装备设 施，在此基础上，可利用市级机关现有检验检疫检测专业设施和专业 技术平台，或者借助第三方机构技术力量，强化执法技术支撑。（七）统一执法标志标识。行政执法人员执行公务时，应当统一着 装，佩戴统一执法标志。樟山镇综合执法局可参照城管服装标志和装 备标识的式样，标识名称统一为“行政执法”。（八）统一执法文书格式。综合参照市级行政执法部门的各类执法 文书，编制统一的执法法律文书格式，使用吉州区樟山镇人民政府综 合执法专用章”。（九）
6、申领颁发执法证件。在参加并通过吉州区行政执法资格考试 后，樟山镇在编在岗的行政执法人员统一申报领取-西省行政执法证，执法种类标注为：综合行政执法，执法区域标注为：吉州 区樟山镇。（十）使用统一运行平台。统一使用吉安市行力公开透明运行系统，分配独立的用户名，建立执法标准流程，细化自由裁量权，所 有行政处罚和行政强制案件全程纳入行政电子监察。（十一）明确分级管辖权限。在樟山镇行政区域内已明确实施的执 法职权，原行政主管部门不再在其范围内行使相关的执法职权。（十二）推行执法信息共享。建立健全市级执法信息互通共享机 制，及时抄报相关执法检查、行政处罚、行政强制等情况。樟山镇综 合执法局每月进行案件统计
7、分析，根据执法案件类型，分别上报相关 市级行政执法部门备案。（十三）确保执法经费到位。综合执法工作所需经费列入镇财政预 算，由财政全额拨款。综合执法严格实行收支两条线，统一使用市财 政部门规定的罚没票据。（十四）确定法律救济途径。公民、法人或者其他对樟山镇政府作出的具体行政行为不服的，可向吉州区人民政府申请行政复议， 或向吉州区人民法院提起行政诉讼。（十五）落实公安保障措施。派出所要支持和保障综合执法部门履 行职责，对阻碍执法人员依法执行公务的行为，应当及时依法处理。六、实施（一）加强试点领导。区改革试点工作领导小组综合执法工作组负责推进综合执法试点工作，研究解决试点过程中遇到的矛盾和问题。工
8、作组由区政府法制办、政法委、法院、局、樟山镇等单位组成，组长单位为区政府法制办。（二）建立执法协作机制。建立区级执法部门与樟山镇政府及综合 执法局的工作协商和业务指导定期联系制度。区各行政执法部门要对 樟山镇综合执法局依法履行职责的活动予以积极支持和全力配合，规 范和促进综合执法行为，提高综合执法水平。（三）强化队伍管理培训。加强对综合执法局所有执法人员的思想 政治教育、职业道德教育和业务工作培训，提高执法人员的政治素 质、法律意识和业务水平。遵循合法、公正、公开、便民的原则，坚 持行政执法和管理服务相结合、处罚与教育相结合，推行行政指导， 引导公众参与并自觉接受社会监督，同时切实强化对外宣传
9、，注重引 导舆论氛围，树立公正、文明执法的良好形象。（四）规范监督制约措施。综合执法实施方案（二）“安卫通”安监移动执法终端与企业隐患自查系统1.项目实施必要性1.1 提高安监执法效能的需要 安全生产行政执法程序包括执法检查、事故调查处理、行政处 罚、听证、纠错等众多环节。按照执法流程做好各个阶段的工作，是 确保依法执法和规范执法的基础，也是提高执法效率，加强自身建设 的有效途径。规范使用安全生产行政执法文书安全生产执法监察活动 的重要内容，全面准确把握执法文书使用的各项要素，确保执法文书 的使用质量是对每个执法监察人员的基本要求。因此，研究如何使得 安监执法人员能尽快的熟悉安全行政执法流程，
10、掌握所监管领域的安 全生产法律法规和安全生产专业知识，实现快速执法、规范执法和文 明执法，具有重要的现实意义。安卫通移动执法终端及系统的应用可极大减少使用执法文书的差 错率，缩短执法时间，加强对执法人员的监督考核，做到执法有准 备，检查有效率，事后有督促考核、有统计报表、有档案留存，有效 地提高安全生产行政执法效率。终端和系统可帮助领导及时掌握了解 下级执法部门每位执法人员的工作情况、并快速查询和统计出相关的 执法数据，有利于整体工作部署和决策，有利于各部门人员之间分工 协作，有利于建立和完善安监执法体系，有利于提高安监执法人员素 质，减轻执法人员工作量、提高工作效率和执法质量。1.2 规范安
11、监执法行为的需要安监局在近几年监管工作中，始终把企业开展安全隐患排查治理 工作作为一项重要的检查内容，督促企业认真开展隐患排查治理工 作。在监管工作中，经常发现由于执法人员政策理解差异、甚至某些 政策法规相互冲突，造成不同执法人员对同一个案件执法结果不同， 执法工作难以规范化、标准化；同时，安监部门与行业主管部门一定 程度上还存在监管责任不明确的情况，不能按照“一岗双责”、“管 行业必须管安全”的原则，督促企业开展隐患排查治理工作。安卫通移动执法及隐患排查系统可有效的规范执法人员的安全检 查、行政执法各阶段的活动，实现将各级安监机构的行政执法行为置 于统一的平台中，严格执法流程，集中执法调度，
12、统一执法标准，规 范执法方法，让每一位执法人员都能有效的、专业的开展执法监管， 让每次执法行为都置于系统的严格控制中。国家安监下发的深化安全生产行政执法工作中明确提出“力争到年，用年左右的时间，建成一支统一、规范、高效的安全生产行政执法队伍，形成权责明确、行为 规范、监督有力的行政执法体制机制，确保安全生产法律法规得到有 效实施”。安监发布安全监管部门及支撑机构工作条件建设标准配置标准中也已明确要求每名安全监管执法人员至少配备台安监移动执法设备。2.“安卫通”安监移动执法终端与企业隐患自查系统介绍 安卫通安监执法及企业自查终端是在总结各地安监执法和企业隐 患排验以及中国安全生产科学研究院（以下
13、简称安科院）多年研究成果的基础上，以安监执法和安全生产事故隐患排查治理体系建设为 基础，以提高安全生产行政执法能力和企业安全管理水平、保障人身 安全和职业健康为目的，为满足各地区对安监执法及隐患排查需求而 开发的一款专业、实用、高效、方便的移动执法和隐患排查治理设 备。2.1 系统组成及架构 本系统由安监部门移动执法终端、企业隐患自查终端和安全隐患 排查治理后台组成。安科院隐患排查治理后台与安监部门、企业之间的工作流程结构 示意图如图所示。图 1 隐患排查后台与前端间的工作流程结构示意图2.2 系统功能安卫通可实现安监执法计划制定、现场移动执法、政府核查、隐 患排查、隐患整改、隐患上报、日常安
14、全检查、职业卫生监督管理、 专项整治、案件办理及档案管理等一系列功能，并在企业分级分类的 基础上对企业实现差异化监管，可有效协助执法人员及企业安全生产 管理人员完成日常安监执法及隐患排查治理相关工作，切实提高政府安全监管及企业自身安全生产水平。1）安全隐患排查治理后台a）政府 用户功能企业分级分类。分类分级管理是将不同类别生产经营单位的安全 生产状况分出等级，以便安监部门和行业主管部门“各司其职，各负 其责，按类分级，依级监管”。根据国家安监下发意见稿，将企业划分为个大类，个中类，类企业。软件功能包括分级分类审核、分级结果公告等。企业上报情况核查。对企业隐患上报的结果进行核查，以确保企 业认真
15、执行隐患排查工作。隐患。社会公众通过安全隐患排查治理后台进行事故隐患，内容可按设定的权限自动下载到指定移动执法终端。监督检查计划。对各个执法人员分配监督检查计划。未按时上报 隐患自查结果、存在重大安全隐患、安全隐患未及时整改、上报结果 存在弄虚作假等现象的生产经营单位将自动置顶，接受监督检查。执法审批。执法人员在现场发出执法申请，主管领导在办公室环 境对其请求进行审批。统计分析。可对企业自查信息、政府核查信息、隐患排查信息、 企业分级分类信息、实时隐患数量、隐患发现率、隐患检查覆盖率、 隐患整改完成率、共性突出问题等内容进行统计。业绩考核。可将执法检查情况、上报核查情况作为考核指标，对 安监执法人员进行定量考核。由系统根据被考核单位各项任务完成情 况每季度进行绩效量化考核，并形成年终安全生产工作考核。隐患排查上报：各级安监机构将本辖区的隐患排查情况上报上级 安监机构。b）后台管理部分用户管理：对安监用户、行业主管部门用 户、企业用户进行管理，包括人员管理、角色管理、权限管理、终端 管理、日志管理等。检查项管理。由安科院维护检查项知识库。标准法规管理。由安科院维护标准法规知识库。事故案例管理。由安科院维护事故案例知识库。算法规则维护。各地政府会根据当地实际情况制定符合本地方的 隐患排查标准，因此各地标准之间有所差异，本系统在企业分级分 类
