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1、煤炭开采地环境治理存在问题与对策研究报告完稿22020年4月19日文档仅供参考煤炭开采地环境治理存在的问题与对策研究摘要：煤炭环境问题涉及煤炭开采、加工、储运和燃烧使用的全过程。寻找各种途径解决由于煤炭开发利用产生的破坏生态、浪费资源和污染环境问题，已成为可持续发展领域中的重要课题之一。本文以神木县煤矿矿区为例，分析了煤炭开采给煤矿区及其周边地区所带来的水体污染与损害、土壤污染与土地资源损害、大气污染、噪声污染以及矿区景观环境损害等生态环境损害问题。从政策、法律、经济、管理、科学技术研究等角度分别提出了防治对策。关键词：煤炭开采；环境治理；对策引言煤炭是中国的主要能源，也是重要的基础能源，对经
2、济建设和社会发展具有重要的作用，是中国可持续发展战略实施的资源保证。而煤炭开采对周边生态环境造成的破坏是有目共睹、触目惊心的，如何做到有效做到煤炭开采与周边生态环境的保护相协调是一个亟待解决的问题。本文探讨了神木县煤矿矿区周边生态环境保护与治理的现状，以及经后在煤炭开采的同时，如何做到保护周边环境的问题。煤矿神木地区煤炭及相关产业的龙头产业，因此神木煤矿区能够作为中国煤矿产业的典型代表，对该矿区环境分析，能够为其它矿区的环境治理提供一定的借鉴。1煤矿区生态环境损害分析1.1水体的污染与损害煤矿区的污染水源主要有矿井水、洗煤废水、煤矸石淋溶水、矿区生活污水等。一般认为，煤矿区废水具有两个特点：排
3、放量大：据统计，神木县煤矿每年排放矿井水2200万t，工业废水3000万t，洗煤废水200万t，废水总量占全县工业废水总量的21.4%。成分复杂：矿井水中含有大量煤粉等高浓度悬浮物质、COD、BOD、NH3-N、石油类污染物质、重金属以及放射性物质，有些矿井还排放高矿化度矿井水和强酸性矿井水。洗煤废水中含有大量的悬浮物、悬浮油和絮凝剂，矿区生活污水中含有大量的有机物、细菌、病毒等。这些废水不但严重污染矿区周边地表水体，损害水生生物，而且经过采矿活动和废水渗入作用还会污染地下水体，同时污染矿区土壤，损害动植物。另外，有研究表明，煤矿在开采过程中，破坏矿区地质结构，从而引起地下水流场改变，影响地表
4、水地下水的循环。总之，煤矿区废水的排放致使矿区内水体和土壤的生态功能下降，动植物种类锐减，甚至威胁到整个矿区生态系统和人类自身的安全。1.2土壤污染与土地资源损害1.2.1土壤有害元素污染煤矿区土壤中的有害元素主要来源于煤矸石风化自燃、淋溶，矿区大量粉尘、废气的沉降以及矿井水。有害元素经过各种水力联系(导水砂层、地层裂隙、河流等发生污染转移，使矿区及其周边地区的土壤质量下降，生态系统退化，农作物减产，甚至威胁人体健康。土壤一旦被有害元素污染，其危害性远大于大气和水体的污染，因为有害元素化合物能较长时间存在于土壤环境中，且不易被人察觉。例如，土壤中毒性最大的Cd、Pb、Hg、As等元素在生物放大
5、作用下大量富集，沿食物链最后进入人体，引起急、慢性中毒，造成肝、肾、肺、骨等组织的损坏，甚至能够致癌。土壤有害元素污染对矿区生态环境产生多种损害方式，总体分为三大类：受污染的土壤直接暴露在环境中，经过土壤颗粒等形式直接或间接地被动物或人吸收。在雨水淋溶作用下，土壤中的有害元素缓慢向下渗透，导致地下水的污染。外界环境条件的变化，例如酸雨，提高了土壤中有害元素活性和生物可利用性，使得有害元素较容易被植物吸收而进入食物链，对动物和人体产生毒害作用，并易向下迁移，导致地下水污染。当前，对煤矿区土壤中有害元素的研究越来越深入，有研究表明：土壤中有害元素的活动性、生物可利用性、毒性与有害元素的形态有密切关
6、系，为矿区土壤的修复提供了新思路。1.2.2土地塌陷中国是土地资源极其匮乏的国家，人均耕地占有量只有0111hm2，不到世界人均耕地面积的1/2。然而煤炭开采对土地资源的损害十分巨大，这无疑加重了中国人多地少的矛盾。煤炭开采损害土地资源的直接方式主要有挖损、塌陷和压占三种类型，其中，土地塌陷是主要形式，对生态环境的损害程度最大。研究资料表明： 山东邹城煤矿区由于采煤塌陷造成土地破坏面积4166132hm2，其中积水面积1173153hm2，绝产面积1728119hm2，涉及到20多个行政村。随着煤炭开采数量逐年增加，土地塌陷面积每年将扩大200300hm2。预测到 ，因煤炭开采塌陷土地将达到5
7、300hm2。土地塌陷使得矿区农村人均耕地急剧下降，当前人均耕地不足0103hm2的村庄有15个。另外，地面塌陷还不同程度地损害水体、植被等人类生活所依赖的基本环境要素。陕西榆林地区环保部门1997年6月调查，神木县大柳塔矿区产生地表塌陷面积104hm2，造成王渠水库干涸，影响下游农田灌溉。使得前柳塔村3条水渠断流，13hm2水浇地变为旱地。后柳塔村4条水渠断流，217hm2水浇地变为旱地。同时，因塌陷造成植被干枯、死亡，在相同立地类型条件下，塌陷区沙蒿死亡率比非塌陷区高16%。1.2.3水土流失与沙漠化中国西部煤炭资源蕴藏丰富，可是该区域位于干旱半干旱区，植被稀疏，水土流失及沙漠化严重，生态
8、系统非常脆弱。因此，水土流失和土地沙漠化成为中国煤矿区最突出的生态环境问题之一。煤矿建设和生产过程中挖掘地表、堆弃土渣、破坏土地和植被，从而减少了地面植被的覆盖，造成地表径流和地表糙度改变，使土壤抗蚀指数降低，加剧了水土流失和土地沙化，不但损害矿区生态环境，而且为周围地区带来了严重的环境污染和安全威胁。例如，陕西榆林神府东胜矿区是黄河流域风蚀沙漠化和水土流失复合侵蚀最为严重的地区。剧烈的水土流失不但加重了河道排洪输流能力，而且大量泥沙污染了水源泉域供水水质。据陕西省水保部门预测，矿区一、二期年增土壤侵蚀量62175Mt，为原生侵蚀量的212倍。年增入黄河泥沙量15191Mt，占原输沙量的501
9、6%。由于矿区邻近毛乌素沙漠，气候干旱，风大沙多，植被稀少，沙漠化问题严重，因而对周边地区工农业生产、居民生活及黄河水道均构成了严重威胁。1.3大气污染在煤矿区，煤与煤矸石在运输或破碎过程中引起的粉尘以及燃烧产生的烟尘，是矿区大气的重要污染源。据不完全统计，中国每年排放煤矸石115210亿t，在已堆积的1500多座矸石山中，有近300座发生过自燃或正在发生自燃。所产生的粉尘多为固体小颗粒，吸入人体会危害身体健康。废气以CO2与SO2居多，CO2是形成温室效应的主要气体。SO2容易被氧化成SO3，并与水分子结合形成硫酸分子，再经过均相或非均相作用易形成气溶胶，同时发生化学反应生成硫酸盐。由硫酸与
10、硫酸盐形成的硫酸烟雾和酸雨对环境造成重大损害。另外，井下的废气，如CH4、CO、NOx、H2S等排放到大气中，造成矿区大气污染。据统计，每年矿井排入大气的甲烷约有100亿m3。1.4生物资源的损害煤矿区生物资源的损害主要是由于矿山工业建设、矸石堆放、开山修路、露天采矿剥离等引起的。这些剧烈的煤炭开采与建设活动，特别是不合理的活动，改变了矿区内以及周边地区水体、土壤等环境的初始条件，破坏了区域内营养元素的循环与更新，从而对矿区生物资源造成了严重损害。主要表现为：第一，煤炭开采活动造成生物的生存环境或栖息地被破坏。由于矿井采矿及其配套工程设施诸如交通线、建筑物等的建设，使得矿区生态系统原有的大面积
11、连续的生物环境被人为分割成许多面积较小的不规则板块，甚至是完全消失。限制了生物的活动范围，影响了生物生存活力，导致生物多样性受损。例如，乌海地区因煤炭开发直接破坏的天然草牧场高达140000hm2。将使包括四合木、绵刺、革苞菊、蒙古扁桃在内的世界珍稀残遗濒危野生植物从地球上消失。第二，由于煤炭开采对矿区及周围水体、大气和土壤的严重污染，导致某些生物减少，甚至灭绝，最终导致矿区生物多样性受损。第三，在进行煤矿区生态修复和重建的过程中人为引入的外来物种入侵，对当地生态系统造成严重干扰和破坏，致使原有物种大量灭绝，导致矿区生物物种单一，生态系统退化。1.5噪声污染煤炭开采过程中带来的噪声污染已越来越
12、受到人们的关注。煤矿噪声有井下噪声和地面噪声两种，井下噪声主要来自凿石、放炮、采煤、通风、运输、提升、排水等所用的各种机电设备。据调查，当前煤矿井下工作场所的噪声级已超过国家规定的允许值90dB，有的高达110dB。煤矿噪声具有强度大、声级高、连续时间长、频带宽等特点。长期暴露于强噪声作业环境中，不但会对矿工的听觉器官造成损伤，还会引发多种其它疾病。妨碍通信联络，容易发生工伤事故。另外，噪声还会污染周围环境，影响矿区周边居民的正常生活。1.6矿区景观环境损害作为一个地理单元，煤矿区不但蕴藏着煤炭等矿产资源，还形成了独特的地质地貌景观和生态景观，加之人文、社会、历史等方面的因素使得它成为一个集矿
13、产价值、生态价值、人文价值、地质价值等多种价值于一体的复杂综合体。由于在煤炭开采过程中，采掘土方、堆弃废石及尾矿、排放污染物，破坏了矿区地质地貌原有的形态，影响了自然风景观瞻，毁坏了珍贵的地质遗迹和名胜古迹。不但给人们带来视觉污染，更重要的是给人类历史文化和科学研究造成了不可弥补的损失。2煤矿区生态环境损害的防治2.1贯彻国家法规，科学管理矿区随着中华人民共和国煤炭法、中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水土保持法、土地复垦规定等相关管理法规的颁布和实施，标志着中国煤矿区生态环境损害防治工作已进入法制化轨道。这就要求中国煤炭工业工作者从领导到基层要加强生态环境保护
14、意识和法律意识，切实贯彻国家相关法律法规，坚持煤炭资源开发利用与生态环境保护并重、防治结合、以防为主的方针。同时，积极进行法制创新，根据本地区煤炭开采的特点和损害现状，制定针对性强、行之有效的管理法规，保障矿区生态环境损害修复的实施，促进矿区人与自然的和谐发展。在管理体制方面，土地管理部门、煤炭管理部门和环保部门等相关行政执法管理单位应积极完善管理体制，加强统筹协调，明确权、责、利等问题，齐抓共管。在“谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的原则下，推进矿区管理体制和方法的改革与创新，将矿区生态环境治理与企业、工人的切身利益相联系，使矿区生态环境保护与治理由政府行为转变成企业行为和个体行为
15、。2.2调整煤炭价格，推进生态环境补偿费政策长期以来，中国煤炭价格一直偏低。据统计，1984年国外煤炭平均价格是中国的47倍，后来虽然国家多次上调煤价，并于1994年将煤价全部放开，可是国外煤价仍是中国煤价的12倍，因此煤炭产地的资源优势一直未能有效转化为经济优势。面对因长期开发煤炭资源造成的累积性生态环境问题以及继续大规模开采带来的更严重的生态环境问题，煤炭产地根本无法承担巨大的生态环境修复和建设费用。例如， 陕北地区因煤炭资源开发给当地造成的生态环境损失约27180亿元，平均每开采1t煤造成的生态环境经济损失为36123元，而陕北地区 的GDP为280186亿元，生态环境损失占GDP总量的
16、9190%，给人民生活和企业生产带来了严重影响。为了在经济上支持煤炭产地的生态环境修复与治理，有研究者提出能够适当参照国际市场煤炭平均价格，结合国内现行价格水平合理调整煤价，制定合理的煤炭资源价格政策，彻底改变资源无价、原料低价、产品高价的不合理状况。制定合理的资源补偿政策，在开发利用自然资源收取环境补偿费(资源税和污染税的同时，制定东部沿海发达地区向中西部支付部分生态恢复补偿费用政策。既能够经过提高煤炭价格来体现，也能够经过东部沿海地区向中西部煤炭产区提供援助资金等方式，直接或变相补偿西部地区。另外，笔者认为，建立健全煤炭开发生态环境成本核算体系，将环境成本、生态成本纳入煤炭企业的运行成本中，真正使煤炭企业的环境外部经济性内部化，激励企业在资源开采过程中自觉进行矿区生态环境保护与修复工作，积极向清洁生产方式转变。从根本上解决
