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1、表式1：效能监察优秀项目推荐表单位：盖章宁波电业局2010年11月11日项目名称实施单位立项时间宁波电业局用户工程物资集中招标采购管理效能监察评价总分宁波电业局2010年1月5日实际完成时间2010年10月31日项目参与部门及人数邵卫克监察部、物流服务中心12人负责人经济效益明显管理效益突出反腐倡廉有效社会效益良好纠正偏差行为类，个避免经济损失：纠正损害职工群众合法与被查项目直接相关的规章制度得到有效执行共条线索转入立案万元权益的问题项节约资金：修订相关制度个，个，效能监察项目的成功做法在国家电网公司监察局领导调研中得到高度肯定。项目实施效果处理违规违纪人员人依法移送司法机关人约1830万废止
2、相关制度元新建相关制度1个完善业务流程2改进管理方式2采用新的管理方式项；项；工作经验被国家级新闻媒体宣传报道3篇；被省部级新闻媒体报道2篇增加经济收益：落实应该承担经济赔约915万元偿的责任人人项挽回经济损失：万元提出整改措施4落实整改措施4项项落实与被查项目相关的反腐倡廉规定工作经验被公司级新闻媒体个宣传报道13篇本单位纪检监察部门意见领导签名：领导签名：单位印章项目综合评价意见年月日公司监察局意见单位印章年月日填表人：林仁斌审核人：胡小军联系：0574-51102321表式2：效能监察项目优秀成果鉴定表单位：盖章宁波电业局2010年11月11日宁波电业局用户工程物资集中招标采购管理效能监
3、察项目名称立项时间2010年1月5日完成时间2010年10月31日本次效能监察活动针对宁波电业局用户工程物资采购环节，抓住集中招标采购后从供电局申报、厂商管理、招标监督管理、专家库管理和用户宣传等环节出现的各类问题，开展立项监察，紧贴企业工作重点、难点。按照国家电网公司2010年效能监察工作指导意见和浙江省电力公司2010年效能监察工作意见的要求，认真做好选题实施情况立项、制定方案、组织实施和总结归档每个步骤。监察部门提出监察建议，均得到有效落实，效果较好。3条用户工程物资实行集中招标以来，总招标445批次，总金额6.1亿元，总代理费约915万元。完善业务流程2项，改进管理方式2项，规范了各供
4、电局在用户工程领域的物资采购行为，深化落实了“三不指定，实现了公开和规范，受到用户、供应商和基层单位的欢迎。对用户而言，保证了质量、减少了费用；对供应商而言，营造了“公开、公平、公正的竞争环境；对从业人员而言，切断了权力因素的干扰，规范了作业流程，限制了违法违纪行为，实现了市场配置社会资源效益最大化。效能监察项目的成功做法在国家电网公司监察局领导调研中得到高度肯定。经济效益管理效益廉洁效益社会效益情况评估相关部门意见单位意见备注填表人：林仁斌审核人：胡小军联系0574-51102321宁波电业局用户工程物资集中招标采购管理效能监察项目可行性报告效能监察工作是一项政策性强、专业知识要求高、覆盖面
5、广、涉及部门多、组织协调和实施难度较大的系统工作，同时，效能监察工作又是国有企业党风廉政建设和反腐败工作的四项基础工作之一，有着很强的生命力。随着形势的发展，效能监察工作在实践中被不断赋予新的内涵，要开展好效能监察工作，必须坚持不懈、真抓实干。2009年8月，宁波电业局针对各供电局用户工程物资采购发出监察建议书宁电监建字2009第3号，由此拉开了用户工程物资集中招标管理的帷幕。2010年，宁波电业局通过充分酝酿，选择了用户工程物资集中招标管理工作开展效能监察。一、立项的必要性电力用户工程物资采购历来是管理相对薄弱的环节，过去，由于电力系统自然垄断的社会地位以及对电气设备相对较高的技术要求，用户
6、受电工程的电气设备采购往往是由供电部门说了算，用户只求能及时通上电。但随着社会主义市场化经济体制改革的不断深入和社会民主法制意识的逐步提高，越来越多的用户不满足与“通电，需要对电气设备采购拥有更多的“知情权、选择权；同时，如雨后春笋般冒出来的各类电气设备厂商也存在着激烈的竞争，甚至不惜采用行贿手段。因此，用户受电工程领域电气设备采购变得尤为受关注。为确保电力物资采购透明化，加强惩防体系建设，宁波电业局去年10月份在浙江省电力系统内率先推出用户工程集中招标制度。由于无其他经验可以借鉴，宁波电业局自推出此项制度以来，一直在不断发现问题、解决问题。因此，对此项工作开展效能监察有其一定的必要性。一是规
7、范市场的必然趋势国家电网公司2005年发布的国家电网公司员工服务“十个不准第三条中指出，不准为客户指定设计、施工、供货单位。近期，国家电监会发布了关于在全国范围内开展“供电企业用户受电工程三指定专项治理工作的通知。可以说，原先处于垄断状态的用户工程建设市场逐渐拉开了开放的帷幕，用户在工程建设过程中得到了应有的知情权、自主权和选择权，这是符合市场经济条件下打破垄断、开放市场、引入竞争、还客户应有权利的发展趋势，是市场机制的完善，也是垄断性行业的自我改进。而市场开放之后，面对诸多涌入市场的各类厂商，用户往往无从选择，宁波电业局由此推出的用户工程招标制度，恰恰就是在用户和厂商之间搭起的一个有效平台。
8、而开展用户工程集中招标管理效能监察，正是对此项新举措的管理再管理，监督再监督。二是防范廉政风险的根本举措规范用户工程管理是党风廉政建设实际情况的需要。用户工程业务量大，原先一直由各供电局自行操作，由于各单位标准不统一，制度有漏洞、操作不规范、过程不透明，基层单位领导干部容易插手干预招标，用户推荐过程中也有可能受有关人员的影响，使该领域成为腐败高发区。2009年，宁波电业局下属单位发生几起廉政案件，主要也是集中在该领域。规范用户工程管理，也是适应宁波市场环境的需要。宁波经济活跃，用户业扩工程量较大。而当地上规模的民营电气设备生产企业40余家、线缆生产企业10余家，竞争激烈，市场环境较为复杂。因此
9、，大力开展用户工程集中招标管理效能监察工作，事关供电企业党风廉政建设和反腐败工作的全局，必须高度重视，坚决刹住用户工程物资采购管理中的不正之风，预防其中可能发生的职务犯罪行为，树立供电企业良好的社会形象。三是规范管理的迫切需求规范用户工程管理是贯彻落实集约化管理的迫切需求。去年下半年，党中央、国务院提出开展工程建设领域突出问题专项治理工作。今年，国家电网公司提出“三集五大发展战略，实施用户工程集中招标就是统一管理模式、管理标准、业务流程，建设统一的信息平台，加大资源整合和集约调控力度，最大限度发挥规模效益的有效举措，是落实“三集五大战略部署的落脚点和着力点。对于全面推进管理体制和工作机制创新，
10、变革组织架构、创新管理方式、优化业务流程，实现企业管理由条块分割向协同统一、分散粗放向集中精益方式的根本性转变有着积极意义。通过对此项工作开展效能监察，有助于维护政令畅通，保证集约化管理的贯彻落实，有助于堵塞管理漏洞，有助于促进企业服务优质、业绩优秀。二、立项的可行性招标投标是公认的最具竞争力的一种采购方式，它不仅能够促进采购工作做到“公开、公平、公正，而且在约束交易行为等方面也有积极意义。宁波电业局推出的用户工程集中招标制度，实现了用户工程的物资采购从无形到有形、从隐蔽到公开、从分散到集中、从无序到有序的重大转变。用户工程集中招标制度的每个步骤、每个节点都有具体而细致的操作程序，形成了用制度
11、规范权力运行、按制度办事、靠制度管人的有效机制，为遏制腐败筑起一道道“防火墙。这一制度创新，是发挥市场和制度在预防腐败中起基础性作用的有益尝试，有力提升了反腐的有效性和科学性。自去年10月至今年3月底，宁波局用户工程物资集中招标采购工作开展已有半年时间，总招标次数367批/次，招标总金额近2亿元。经过这一段时间运行，这种做法被证明行之有效，为各方面所接受和欢迎。自2009年8月发出监察建议书宁电监建字2009第3号后，2009年底，宁波电业局针对人财物集约化管理各项重大举措发出效能监察建议书宁电监建字2009第5号，其中就包括物资集约化管理、用户工程物资集中统一规模招标采购管理。2010年初，
12、经宁波电业局领导多次调研，审时度势，认为对此项工作开展效能监察具有很高的可行性，可以深入寻找潜在的问题，找出原因，寻求对策，进一步改进管理，最终在用户工程领域打造出“规范、开放、竞争、有序的管理新模式。三、项目进度安排序号时间段内容完成立项、成立组织机构、制定方案和各项工作准备1232010年4月1日前为前期准备阶段完成宣传发动工作，开展日常监督，组织实施检查，提出整改建议4月2日9月30日为组织实施阶段10月份为总结评估阶段汇总整理材料，完成资料归档，申报优秀成果四、预期成效通过对用户工程物资采购集中招投标管理效能监察活动，落实国网公司“三不指定要求，规范宁波电业局用户工程物资采购活动，将原
13、来分散的、无形的、隐蔽的、无序的用户工程设备采购行为变成集中的、有形的、公开的、有序的招标采购，促进电力物资集约化、精益化、标准化管理，在系统内树立品牌，同时确保电网安全可靠运行，加强党风廉政建设和反腐败工作，进一步提升优质服务水平，为用户工程提供质优、价廉的电力物资，充分发挥整体规模优势，保证质量，提高投资效益。宁波电业局监察部2010年1月效能监察项目立项表单位：宁波电业局盖章2010年4月1日项目名称立项时间用户工程物资集中招标采购管理效能监察2010年1月5日计划完成时间2010年10月31日项目负责人邵卫克参与部门及人数监察部、物流服务中心12人通过对用户工程物资采购集中招投标管理效
14、能监察活动，落实国网公司“三不指定要求，规范宁波电业局用户工程物资采购活动，促进电力物资集约化、精益化、标准化管理，确保电网安全可靠运行，加强廉政建设，进一步提升优质服务水平，为用户工程提供质优、价廉的电力物资，充分发挥整体规模优势，保证质量，提高投资效益。监察内容：一是监察用户工程物资采购集中招投标管理制度是否完善。二是监察用户工程物资采购集中招投标管理程序是否完整。效能监察工作方案三是监察用户工程物资采购集中招投标管理考核和责任追究工作是否到位。四是促进监察用户工程物资采购集中招投标管理的深化。时间安排为：一前期准备阶段1月5日4月1日；二组织实施阶段4月2日9月30日；三总结评估阶段10月1日-10月31日详见效能监察工作方案监察部门意见负责人签名：部门印章年月日项目所在单位意见单位领导签名：单位印章年月日填表人：林仁斌审核人：胡小军联系：0574-5110232
