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1、2006-2020年瑞安市城乡环境卫生专业规划第一章总则2第二章规划的指导思想、原则、目标和依据3第三章片区划分与废弃物的全面控制6第四章环境卫生管理、作业与环卫人员规划7第五章生活废弃物的处置与管理9第六章垃圾收运与环卫机具、车辆配置规划10第七章产业化发展规划12第八章环境卫生公共设施规划12第九章环境卫生工程设施规划14第十章环境卫生机构及工作场所18第十一章环卫科技与人力资源规划18第十二章近期建设规划和规划实施19附件：瑞安市城乡环境卫生专业规划会审纪要22图纸23第一章总则第条本规划是为贯彻落实浙江省生态省建设和经济社会可持续发展的总体方针，明确瑞安市环境卫生工作的发展目标，合理制
2、订生活废弃物的收集、运输、处理的技术路线，确定各类环境卫生设施的布局、规模和用地，配套相应的环境卫生专用设备，保证瑞安市环境卫生设施科学、合理地建设与发展，促进城乡一体化进程。第2条适用范围本规划适用环境卫生作业、管理和环境卫生基础设施的设计、建设、运营管理，为环境卫生设施的发展、建设和管理提供依据，环境卫生工作除必须执行本规划外，尚应符合国家现行的有关政策、标准、规范的要求。第3条规划范围本规划范围包括：瑞安市下辖的城区个街道、1个建制镇，19个乡。城区个街道包括安阳、东山、上望、玉海、锦湖和潘岱街道，1个建制镇包括莘塍镇、飞云镇、塘下镇、汀田镇、仙降镇、 陶山镇、碧山镇、马屿镇、曹村镇、龙
3、湖镇、平阳坑镇、湖岭镇，城区、建制镇是本次规划的重点，对个乡的环境卫生工作仅作一般性的宏观指导。第4条规划年限近期：2006年2010年；中期：2011年2015年；远期：2016年2020年。第5条本规划由文本、说明、图则、附件等四部分组成，文本及图则为规划的实质性内容，说明则是对规划实质内容进行阐释和补充，附件是对城市生活垃圾收运、处理对策进行的一系列专题研究。第条生效日期本规划自批准之日起生效。第条解释权本规划的解释权属瑞安市市政园林局第二章规划的指导思想、原则、目标和依据第条指导思想瑞安市环境卫生设施规划的编制以可持续发展理论为基本指导思想，贯彻落实浙江生态省建设要求，结合城镇环境卫生
4、现状，综合考虑人口、资源、发展、环境之间的辩证关系，依靠科技进步，标本兼治，因地制宜，统筹兼顾，适当超前，使环境卫生设施有计划、有步骤地建设，与瑞安市协调发展。第条规划原则1、坚持以人为本，服务市民，造福后代的原则。2、统一规划，合理布局，设施共享原则。3、综合治理，标本兼治，治本为主原则。4、源头减量，资源利用，无害化处置的原则。5、坚持依法行政，明确职责，长效管理的原则。6、技术经济政策应体现先进适用，经济合理、安全可靠。 第10条环卫发展总目标将城乡环境卫生工作置于整个社会、经济、资源的大系统中，通过对生活废弃物产生源头到最终处置的全过程管理，运用分类收集、密闭化运输、回收利用、焚烧、卫
5、生填埋、生化处理等多种手段，推动生活废弃物的源头减量、二次资源利用和无害化处理进程，促进瑞安市的环境卫生事业健康发展，使瑞安市成为具有优美的生态环境、和谐整洁的生态家园的现代化城市。近期实现如下目标：、建立健全环境卫生管理法规，创造文明法制环境，形成依法管理的机制。、提高环境卫生作业机械化水平，道路清扫机械化率达到30%以上；垃圾收运机械化率达到80%；垃圾无害化处理率城镇达到100%、乡村0%以上。、推行城镇垃圾分类收集试点，垃圾分类收集普及率达到10%。、初步构筑全市域生活垃圾的焚烧处理为主、卫生填埋为辅、生化处理技术作为适当补充的垃圾处理技术结构，环境卫生设施基本满足城市需求。中期实现如
6、下目标：、提高环境卫生作业机械化水平，道路清扫机械化率达到45%以上。、垃圾收运机械化率达到90%；垃圾无害化处理率城镇达到100%、乡村0%以上。、推广城镇垃圾分类收集，垃圾分类收集普及率达到20%。远期实现如下目标：、构建完成全市域生活垃圾收运处理设施框架，卫生填埋从原生垃圾填埋转变成残渣填埋，发展高标准的焚烧处理技术、生化处理技术，使环境卫生公共设施的建设水平满足市场需求，达到国内先进水平。、城镇环境卫生作业基本实现机械化，道路清扫机械化率达到60%以上。、全面推广城市垃圾分类收集、分类运输和分类处理，城市垃圾分类率达到30%。、垃圾收运机械化率达到100%；垃圾无害化处理率城镇达到10
7、0%、乡村0%以上。、深化环境卫生管理体制改革，发展环境卫生产业，逐步放开环境卫生市场，形成统一、有序、多元竞争的市场化运作机制和全社会参与机制。环境卫生专业规划指标详见表1。表-1 城镇环境卫生规划指标一览表 单位：%名称现 状近期中期远期道路清扫机械化率10304560生活垃圾收运机械化率608090100生活垃圾分类收集率0102030生活垃圾无害化处理率城镇100100100乡村0000生活垃圾资源化利用率051015公共厕所一类20303540二类33706560第11条规划依据国家法律：中华人民共和国城市规划法;中华人民共和国环境保护法1989年12月；部门规章：城镇环境卫生设施设
8、置标准建设部2005年2月；医疗废物管理条例2003年6月16日；城市建筑垃圾管理规定2005年3月25日。国家标准、规范：城市环境卫生设施规划规范GB50337-2003；城市环境卫生设施设置标准（CJJ27-2005）；城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准建标2001213号；城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准建标2001号；城市生活垃圾堆肥处理工程项目建设标准建标2001号；规范性文件、可行性研究报告：中国21世纪议程； 关于把城市环境卫生设施的建设纳入城市总体规划的通知（城建字1997第253号）；浙江省城乡环境卫生专业规划编制导则（试行）浙建规200483号；浙江省城乡环境卫生
9、“十一五”规划（纲要草稿）；瑞安市城城市总体规划（20012020）。瑞安市生态市建设规划。第三章片区划分与废弃物的全面控制第12条片区划分根据发展条件的相似性，发展方向的一致性，内外交通联系的便捷性，城镇与人口分布及产业布局的协调性，社会设施和基础设施服务配套的可能性，行政区划和自然地理界线划分的相对完整性，将全市划分为如下的二个城市区和五个片区：中心城市区 ：城区、莘塍镇、飞云镇、 桐浦乡；次中心城市区 ：塘下镇、汀田镇；仙降片区 ：仙降镇；陶山片区 ：陶山镇、碧山镇；马屿片区 ：马屿镇、曹村镇、大南乡、梅屿乡、顺泰乡、荆谷乡；高楼片区 ：龙湖镇、平阳坑镇、高楼乡、宁益乡、枫岭乡、营前乡、
10、东岩乡；湖岭片区 ：湖岭镇、桂峰乡、永安乡、鹿木乡、潮基乡、金川乡、林溪乡、芳庄乡；第13条城乡生活废弃物的全面控制实行管理前移，堵疏结合，全面推行生活垃圾的源头减量，资源化利用和无害化处置。近期的具体政策措施：1、限制商品的过度包装，对包装物实行回收利用。2、实行农产品的净菜进城制度。3、对城区餐饮饭店、企事业单位的食堂等的餐厨垃圾实行分类收集、分类处理。4、对大件垃圾实行单独处理。5、建筑垃圾实行分类处理。表3-1 瑞安市生活垃圾总量控制指标名称近期中期远期备注分类收集率10%20%30%回收利用率5%10%15%减量率8%15%20%第四章环境卫生管理、作业与环卫人员规划第14条环境卫生
11、管理实行远近结合，着眼未来的原则，对环卫管理部门实行政企分开、管干分离。管理机构是瑞安市环境卫生工作的综合管理部门，应列入政府管理部门，隶属于瑞安市市政园林局。第15条市环境卫生管理部门的职能：制定环境卫生规章、标准、条例、市场准入制度；提出环境卫生行业就业规模、结构比例、培训计划；制订环卫配套政策；参与审查环境卫生配套设施的规划、设计方案、竣工验收；负责城镇环境综合检查工作，指导、协调、监督、检查乡镇市容环境卫生设施建设工作。第条环境卫生工作实行统一领导，分工负责，条块结合，以块为主的管理原则，各功能分区的单位和居民应接受镇人民政府或街道办事处的统一组织和安排，并应接受环境卫生管理部门的监督
12、检查。第条环卫作业管理规划近期：要制订科学的道路清扫保洁、垃圾清运处理作业标准，环卫市场准入标准，环卫有偿服务收费标准和方式，以及环卫设施特许经营办法，逐步通过道路保洁、垃圾收运、处理工作的社会化，推动环卫作业的市场化发展。中、远期：逐步形成政府监管、企业参与的环卫市场体系。第条环卫从业人员与环卫队伍建设加快完善各项环卫管理制度，提高对环卫作业的监管水平；根据作业机械化程度和市场化要求，确定来年环卫从业人员数量。环卫从业人员：近期总数为1891人，中期为1969人，远期为2027人。其中城镇环卫管理人员编制：近期总数为368人，中期为384人，远期为395人。加强环卫管理队伍建设，逐步从以下几
13、方面开展：1、加强思想道德、精神文明建设。2、提高职工福利待遇，加强劳动保护，减轻劳动强度，提高机械化作业程度，充分调动环境卫生系统职工的劳动积极性。 3、引入竞争机制，实行竞争上岗、持证上岗，优化环境卫生队伍组合，提升环境卫生队伍素质结构。4、加强业务素质、业务技能水平建设。第五章生活废弃物的处置与管理第条生活垃圾的处置瑞安市生活垃圾的处理技术结构是以焚烧处理为主、卫生填埋为辅、生化处理技术作为适当补充；卫生填埋从原生垃圾填埋转变成残渣填埋。建设瑞安市废弃物处理基地，废弃物处理基地包括垃圾焚烧厂、垃圾卫生填埋场、餐厨垃圾处理厂和大件垃圾处理场。近期：对东山垃圾填埋场作为瑞安市废弃物处理基地的
14、地址，待进一步研究确定后，先启动建设瑞安市生活垃圾焚烧厂和生活垃圾卫生填埋场工程。第条城市粪便收运处置新建小区和公厕必须按规定配建规范的三格化粪池，随着城市污水管网的完善，逐步接入污水处理管网。对居住区和原有的公厕应逐步改造并纳入城市污水处理系统。 在污水管网不能达到的区域，建设规范的三格贮(化)粪池，用吸粪车运至大型贮粪池处理，达标排放。第条建筑垃圾收运处置根据建筑垃圾管理办法，环卫处对建筑垃圾统一管理；各建设施工单位应按规定路线自运或委托代运到建筑垃圾填埋场，集中堆放或综合利用，严禁随意倾倒。第条餐厨垃圾收运处置近期：组建餐厨垃圾收运处置企业，对餐厨垃圾集中处置。餐厨垃圾由收运处置企业用专用收集车定时上门统一收运处置，餐饮企业按规定向收运处置企业交纳收运、处理费用。第条大件垃圾处理近期：制订大件垃圾处理的有关办法和政策，筹备
