新形势下中美关系所面临的机遇与挑战

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1、新形势下中美关系所面临的机遇与挑战2015-01-01 10:0宣讲家 叶海林 中国社科院亚太所研究员字号：核心提示：我国经济总量目前还比不上欧盟；在军事实力还达不到俄罗斯的水平。可 是无论美俄关系，还是美欧关系，都不能起到塑造和影响未来世界的作用。而作为崛起速度 最快的后发者中国与既有体系的维护者美国之间却形成了影响未来国际关系的基本格局。从长期维度衡量，中美关系一如既往地保持着非常复杂的状态。就是说，我 们不要指望通过几年的努力，或是中美两国高层互访，或是中美两国战略上的谅 解，实现中美关系彻底的无冲突化。未来两年，中美关系的变化也不会太大 奥 巴马不太可能像当年的小布什那样发生富有戏剧性

2、的变化。“管控”永远是中美关 系的一个主题词。换言之，管控分歧是建设中美新型大国关系的一个非常重要的 内容。一、中美关系是当今世界最重要的一对双边关系可以说，如果中美关系稳定，那么，当前国际关系基本体系的状态就能够维 持相当长的一段时间；如果中美关系不稳定，恐怕眼下整个国际体系就会出现重 大变化。（一）从全球视角看中美双边关系。我们常说，中美关系是当今世界最重要 的一对双边关系。这不仅因为中美两国互为对方比较主要的，甚至是最为主要的 贸易伙伴，也不仅因为中美两国作为联合国常任理事国对全球事务有着巨大的影 响力，更重要的在于，当前国际体系的主要维护者美国与崛起速度最快的后发 者中国之间，形成了影

3、响未来国际关系的基本格局。从体量来看，我国的经济体量显然比欧盟要小，在全球经济事务方面，欧盟 和美国加起来的比重更大，也就是说，美欧关系对全球经济维度是主要的；从 全球安全来看，不管俄罗斯的经济状况怎样，俄罗斯仍是军事实力仅次于美国 的国家，也就是说，美俄军事关系基本上决定了全球的安全状态。我国在经济 总量上，目前还比不上欧盟；在军事实力上，达不到俄罗斯的水平。可是，无 论是美俄关系，还是美欧关系，都不能够起到塑造和影响未来世界格局的作用。 这是作为后发者的中国与既有体系维护者的美国之间特有的一种状态。有了这 样一个认知之后，我们再去看待中美关系，就需要更具全球视角，而不仅仅从中 美双边事务中

4、看待问题。（二）国际性事务成为影响中美关系的重要引擎。在中美若干议题中，中美 两国单纯的双边事务是比较好处理的，不论是知识产权还是能源合作，中美达成 共识的可能性比较大，或者说所需要的成本并不是太高。中美两国真正会爆发摩 擦、产生争吵的问题往往是一些地区性或者国际性问题，即涉及到中美两国以 外的第三方的问题。比如近两年的南海问题，尽管有奥巴马总统的访华以及在其 他一系列国际场合下中美的交流，但是中美两国在南海问题上的对峙仍比较明 显，分歧也非常大；在东海问题上，中美两国所持的立场依然相去甚远。这其实就提醒我们注意到一个基本的问题，中美关系的维度变得越来越广的 时候，影响中美关系的主导型因素也在

5、发生变化。中美两国之间有七十多个双边 对话轨道，都是部级以上的，在这些对话轨道范围内，单纯的中美双边问题可以 得到很好的管控和处理，但是涉及到国际和地区事务，也就是说涉及到国际秩序 的问题，恰恰是中美两国激烈博弈之处。这些问题很难处理，因为利益方很多， 并不只有中美两国，还有其他很多国家；也并不是仅仅中美两国愿意做出妥协、 达成谅解，就能够解决的，第三方因素作为一个变量随时在影响着中美在这些问 题上的互动。比如，在南海问题上，美国不但要考虑中国的利益诉求，也要考虑 到东南亚盟国的诉求；在东海问题上，日本对中国和美国同时都能够发挥重要影 响。在这些问题上，中美两国的博弈还是比较激烈的。（三）中美

6、关系效力外延的问题。这就有一个如何转换视角的问题，就是我 们怎么看待中美两国对双边关系的管控比较有效，而在管控地区分歧方面变得更 加困难，其实这恰恰说明了中美关系的重要性，也就是中美关系的稳定与否是影 响整个世界的。现在至少在亚太地区，中美关系的状态如何，亚太地区的基本格 局就如何。如果中美关系能够有效管控这些分歧，亚太地区和平的状态基本上可 以维持；如果中美关系不能有效管控这些分歧，那么，整个亚太地区就会发生重 大的动荡。这就是所谓的中美关系的效力外延问题，也就是由这样一对双边关系 影响到中美关系以外的国际关系。因此说，现在的中美关系影响着整个亚太地区 甚至全世界。二、中美新型大国关系的酝酿

7、与考量金融危机时，美国把中美关系摆放到了突出的或者说有别于其他国家的位 置。金融危机以后，中美两国元首在安纳伯格庄园会晤时，共同提出建设中美新 型大国关系。这就说明双方都已经认知到中美关系对全球和地区事务的重要性， 但是中美两国对新型大国关系应该是什么样的？并没有达成一致的解读方式。 我们说中美双方能够在定义彼此的双边关系达成一个概念上的认同，这是一个 进步，但要达到一个真正的精神上的认同，还需要相当长的时间。其实，建设 中美新型大国关系，目前隐含的台词是中美双边关系还没有达到新型大国关系的 期许，需要继续努力。（一）中美双方对国际秩序理解的差异。在国际秩序上，我国主张建立公正、 合理的国际政

8、治新秩序，实现多元化，尽管不一定能实现多极化，起码认为一个 一极的世界是不够合理；在美国看来，一极世界是合理的，并且应该继续维持下 去。对这一问题的分歧成为中美两国需要管控的核心内容。具体地：一方面，从中国的立场来看。所谓“新型”在于中美共同努力，避免出现传统 的大国竞争和大国博弈。就是相互尊重对方的核心利益，我们认为这是中美发展 新型大国关系的前提。在国际关系中，从过去到现在的几百年时间里面，还没有 找到一个特别好的办法去解决两强格局下的世界秩序问题。无论是当年的“冷战” 格局，还是以前欧洲的两大集团的格局，最后都是以悲剧性的冲突收场，要么是 一方完全失败，要么是两败俱伤。我国希望避免和美国

9、发生这样的冲突。所以说， 我国对中美新型大国关系的理解，首先是不要重蹈强者争霸的覆辙，而实现前 提则是相互尊重对方的核心利益，做到平等相待。在中国人看来，平等相待是 一件很自然的事情，但实际上在国际关系中，平等相待却是一个非常大的难题。另一方面，从美国的立场来看。奥巴马从2014年5月开始到9月这四个月 的时间里，先后三次公开谈到，美国要坚持在全世界的领导地位。如果美国是全 世界的领导者，那么美国会不会接受一个跟它平等的中国？显然是不能够的， 自然也谈不上对我国平等相待了。对中美新型大国关系，美国有一点跟我国是 有共识的，即：美国并不希望和我国全面对抗。同时，美国认为，中美新型大 国关系还应该

10、是中国接受美国的全球领导作用。这显然不是一个完全基于平等 关系的表述。（二）中美双方关于地区和国际秩序的理念差异成为中美关系核心的争端。 美国认为，美国无论如何应该拥有这个世界上独一无二的领导地位；在中国看 来，美国的领导地位在一定条件下，或许可以接受；在另外一些条件下，是对其有所置疑的。比如，我国希望美国作为全球提供海洋安全公共产品最主要的国 家，发挥其主导作用，避免海上争端成为世界上新的冲突。同时，我国不会接受 美国在南中国海所谓的领导地位，特别是不会接受美国和自己的盟国试图单方面 主宰南中国海海上秩序的努力，更不要说东海的中日争端。换言之，在原则上或 者本着现实主义的精神，我国并不是不承

11、认美国是世界上最强大的国家。但是， 美国是不是因此应该成为世界上唯一一个领导者？中美两国在这方面的认识是 有差别的。这些基本的分歧是中美关系的一个核心分歧，也是双方要管控的主要 内容。在其他的领域，比如说能源、知识产权、新技术合作，包括人权问题、领土 争端等都要服从于中美关系的基本状态。就是在美国看来，未来对中国最重要的 问题是，美国能不能有效地把中国吸纳进美国主导的国际体系，并且对美国不 构成威胁；在我国看来，则是在有效避免和美国全面冲突的同时，不断扩展、 维护自己的利益。（三）中美两国对于现行国际体系的应对心态。从美国的角度来说，美国对 当前国际秩序感到焦虑，但并非不满意。就是说，美国对目

12、前国际秩序的基本状 态是接受的，因为这个国际秩序就是“冷战”以后美国一家独大的秩序。我国对于 当前国际秩序，正面的评价和负面的评价都有。从正面上来说，我国并不想做 一个现有国际秩序的颠覆者，而是希望在现有国际秩序下，不断发展、稳定， 实现中华民族的伟大复兴。同时，我国也认识到，现有国际秩序对我国并不公 平，特别是美国主导的亚太安全秩序对我国的遏制和限制。在这样的情况下，我 国自然要表达自己的立场，提出异议，在一定程度上也要修订现有秩序对我国不 合理的限制。就是说，我国对于现有国际体系基本理解，但想要修正现有体系， 让这个体系趋于更加合理；而美国对于现行国际体系的态度主要是维护，希望这 个秩序能

13、够继续维持下去。在这两种要求之下，中美两国在远离亚太地区的问题上，相对来说，比较容 易达成共识。诸如：在非洲抗击埃博拉疫情的问题上，在对待伊斯兰国极端武装 的问题上，中美的共同利益很多，这是维护现行国际体系的需要，也是符合目前 国际社会的一个总体需求。但是，中美两国在临近中国地区产生的问题，往往站 在两个不同的立场上。这反映出，我国对美国的政策是由两方面决定的。一方面， 在整体上不希望被指控为一个颠覆者或者说不愿意站到美国主导的国际体系的 对立面，因为这样对我国来说，安全成本极高，风险也极大；另一方面，我国也 不可能像美国的盟国那样心甘情愿地接受美国的领导。这种复杂的心态，或说这 种希望在两种

14、逆境当中走出一条顺境的心态，是我国对中美关系的考量。美国同 样也存在着两种复杂的心态，即是：美国并不认为今天的中国就是当时的苏联； 美国没有决心，同时也觉得没有必要在中美之间树立一道“冷战”之墙，因为这对 美国来说，成本也极高。（四）中美两国不可能产生“冷战”局面。之前，“冷战”之所以能够发生，是 因为美苏两强各自率领着自己阵营中的其他盟友进行面对面的博弈，美苏之间 相互是没有多少来往的。可见，隔绝是“冷战”的一个重要前提。中美关系和当 年美苏关系的一大区别就在于，中美之间的联系几乎超过了任何两个大国之间 的联系。这就使得“冷战”很难成为中美关系的现实选择，双方都不能够做到所谓 的“壮士断腕”

15、，切断和对方的联系。因为这种切断会给本国社会与经济造成重大 的甚至是致命性的打击，这是中美双方都不愿意看到的。通过上述分析，可以看到，中美双方更多希望管控住中美结构性的分歧，并 以此为基础，开展一些适度合作。这是对中美关系的一个总的判断。三、影响中美关系的各个维度的分析中美在经济、政治、安全等各个维度下到底是一个什么状态呢？对于中美关 系，不管我们怎么描述它，最后都要回到各个维度的现实问题中。我们可以看到 在某些维度或者说某些领域中，中美关系的合作水准远远高于其他，而某些领域 又存在着无法回避的对抗。我们不能要求用某一个词描述中美关系在不同维度里 的具体情况。中美关系是一个复杂的结构性的关系，

16、这些维度相互作用下，才 会有一个合作与对抗并存的轴线，这个轴线不会导致中美出现大规模的直接对 抗，但是它也不会让中美重新回到上世纪80年代的“蜜月期”。我们可以看到，美欧关系、美日关系是体系内部、盟友内部的关系；美俄关 系在很大程度上是体系与体系对抗的问题，就是说，俄罗斯并不接受美国主导的 西方体系；美国与中东像伊斯兰国完全是对抗性的关系；美国与我国之间是对抗 与合作并存、竞争与协调并存的关系。具体来看：（一）军事领域一一中美关系的晴雨表。中美安全问题一直是中美关系的一 个短版。在中美所有双边关系维度当中，中美军事关系所能产生的积极作用其 实是最有限的，因为中美两国在军事安全领域中主要还是对抗性的关系，至少 分歧是非常明显的。比如说在抵近侦察问题上，我国不可能接受，但是美国要推 行。可是，在人道主义救援或是海外非战争的救灾行动方面，包括反恐，中美两 国的确有合作。但是，这些共同点与中美关系在经济、文化领域中的交流相比， 其比重是比较小的。同时，也要看到，中美无论怎样友好，