县域经济发展调研报告

《县域经济发展调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《县域经济发展调研报告（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、县域经济发展调研报告 县域经济是国民经济的基本单元和重要基石，县域经济的兴衰强弱,影响着整个国民经济发展水平，关系着经济与社会、城市与农村的协调发展，决定着“四化两型”战略部署的加速推进和最终落实。为全面了解我市县域经济发展情况，为县委、县政府制定加快县域经济发展的政策建议提供参考依据,x县委政研室x县统计局,深入华容各部门、乡镇及周边县市进行专项调研,形成如下调研报告。 一、x县域经济发展现状 近几年,x县坚持以科学发展观为指导,按照“加快发展速度,提高发展水平,增强发展后劲”的总体要求，实施一系列经济发展的战略决策,县域经济保持平稳较快增长。 1.经济总量大幅增长,但经济质量有待提高。20

2、*年,xx县地区生产总值达到6.28亿元，是2*年的2.25倍；工业增加值7.50亿元，是20*年的3.11倍;全社会固定资产投资9.25亿元，是0*年的4.89倍。从纵向比较的数据来看,xx县的经济发展进步非常明显，但就横向区域比较而言,x县与周边经济发xx县市还有不少差距，突出体现在地方财政收入和人均地方财政收入等关键考核指标上。2*年县财政总收入420亿元,相比XX省xx市的50亿元,相差0.85亿元;财政总收入占gd的比重为254%，比x市低4.个百分点。这与xx县域工业块头不大，工业企业综合竞争力差，缺少真正的企业纳税大户有关。 2.人民生活有所改善,但农民增收困难增大。2*年，xx

3、县城镇居民人均可支配收入731元,总量比0*年的50元高出866元，增长104.9;农民人均纯收入7元，比20*年的376元高出087元，增长141.8%。同时,公共财政体制进一步确立，0*年全县各项民生支出83亿元，其中县财政安排9871万元，全面实施义务教育阶段教师绩效工资制度，启动公务员津补贴工作，社会保障更加健全，就业和再就业工作、城乡低保提标扩面、廉租房建设、农村五保供养提标、城乡基本医疗保障、公共卫生体系建设、残疾人事业得到进一步加强。随着城乡居民收入的大幅提高，有力地刺激了消费的增长。*年，xx县社会消费品零售总额达到47.3亿元，是0*年2.13倍,居民消费结构发生了明显变化。

4、20*年，全县城镇居民恩格尔系数（食品支出占消费性支出的比重）为399%,比20*年降低了.5个百分点;农村居民恩格尔系数为31.1%，比2*年降低了9.3个百分点。尽管xx县城乡居民的生活有所改善,但制约农民增收因素仍然很多，农民增收难的问题越来越突出：一是农业结构不合理,名优产品少,精深加工产品少；二是农村剩余劳动力转移困难,约1/农村劳动力处于就业不充分状态;三是对农业和农村投入不足，历史欠账较多,与农民增收关系密切的小型基础设施的投入还很有限,难以直接带动农民增收;四是缺乏必要的金融支持，农村发展中资金供求矛盾仍非常突出;五是深层次的体制问题阻碍发展，农村资本市场、劳动力市场和土地市场

5、发育迟缓,制约了农村生产力的释放。 3.产业结构日趋优化,但二三产业比重仍然偏低。20*年以来，x县委、县政府始终狠抓“主攻新型工业”战略,促进“两个转变”,取得了积极成效，第二产业占gdp的比重得到明显提高。全县三次产业结构由20*年的34.9: 3.0: 29.1优化为2*年的44：48.1： 5，其中第二产业提高了121个百分点。二产业在三次产业中已稳居首位,县域经济初步由农业主导型走上了工业主导型道路。虽然近几年x县三次产业结构日趋优化,但与经济发x县市比,还存在产业结构不尽合理的情况。突出表现在一产业比重仍然较大，二三产业偏低。同时,从产业内部结构看，也存在不合理的地方。农业内部以种

6、植业为主，畜牧业发展不充分，种植业以普通粮油为主,优质粮油和名优特新产品发展不充分;畜牧业内部以生猪为主,其他品种发展不充分;林果业以数量取胜,好的不多,多的不好，有量无质，有质无量，不能形成市场优势。农业新技术、新品种推广体系尚未完全形成，低质产品积压，优质产品不足，难以满足市场需求,难以为农民增加收入。工业则体现为产业产品层次低，产业结构单一;企业规模偏小,技术创新能力弱;产业关联度低，没有形成链条;产业集聚效应不强,集聚的档次低;人力资本匮乏,高素质的劳动力缺乏等问题,工业的支柱作用仍然偏弱。三产业中,物流、信息等新型业态发展更加缓慢。 .财政收入快速增长，但保障能力仍然偏低。20*年,

7、县共实现财政总收入40亿元，是20*年2.0倍。20*年,县财政一般预算支出为1498亿元，是0*年2倍。但从发展需求来看，县财政保障能力仍然偏低，各种结构性矛盾非常突出。一是财政自我保障能力弱。20*年县财政可用财力为146亿元,但县本级仅96万元，维持正常的运转,主要依靠上级财政的扶持。二是财源结构不优，收入质量不高。xx县农业产值占d的比重大,但农村税费改革后，农业产值已不能形成财政收入。工业和服务业近几年虽然发展较快，但主要支柱产业仍然是纺织、建材等低端行业,财政贡献率低。部分招商引资企业在增加就业岗位与县域经济总量方面发挥了非常重要的作用，但所产生的财政收入实际上很难形成可用财力,构

8、成地方可用财力的部分大多又作为投资的交换条件，用于扶持企业发展。三是政府性债务高企，且欠拖不决，严重制约县、乡发展。受政策性因素、自然灾害、基础设施建设等多方面的影响,从上世纪0世纪末到农村税费改革前后,xx县发生了大量政府性债务,且由于县、乡两级财力不足,一直无法有效化解，形成了沉重的债务包袱。截止0*年底，xx县政府性债务余额达7.88亿元（不包括乡镇及村场债务和粮食、棉花企业政策性挂账）。 二、xx县域经济发展w分析 当前,x县正处于全面建设小康社会的关键时期,面对新形势、新任务、新要求，引入在战略管理领域中被广泛运用的swo分析，来认真研究xx县域经济发展中的困难和问题,迎接区域经济之

9、间的竞争，无疑具有极其重要的理论价值和现实意义。 相对优势。xx县在长期的经济发展过程中已积淀了一些独特的优势条件，为实现县域经济社会又好又快发展提供了坚实的保障。从资源禀赋上看,该县是传统的农业大县,农产品资源丰富,有近10种农产品产量居全省、全国前列，可以为县域经济的强劲发展提供充沛的原料。从发展态势来看，近几年坚持不懈推进四大工作重点，新型工业化和新型城市化的带动作用逐步呈现，县域经济综合实力显著增强，已经积聚发展的巨大能量,具备了后发赶超的有利条件。从基础设施建设看,小墨山核电项目加速推进，极可能成为周边地区的电力供应基地。同时,由于荆岳铁路、岳常高速、岳宜高速等重大交通项目相继启动实

10、施,岳常铁路前期工作提前启动、s202改造加快，加上通江达海的长江“黄金水道”、“天赐之水”洞庭湖，xx县必将成为湘鄂边集水路、公路、铁路于一体的中部地区腹地交通枢纽。从经济结构上看,该县经过长达4年多的工商企业体制改革，县域经济基本上全部实现了民营化,具备了强劲的发展活力。同时，出口企业比例非常小，外贸依存度低,受金融危机、欧洲主权债务危机的影响相对较小。从政策层面上看,近年来该相继实施一批加快财政体制改革、推进县域经济发展的政策文件,落实了加大信贷支持、支持企业技术改造、实行企业特别保护期等相关政策措施，为县域经济保增长、调结构创造了良好的政策环境。从人文环境上看,该县以“五创”提质为目标

11、,加快全国文明卫生县城创建步伐，着力打造湘鄂边区域消费中心,县域经济发展后劲更足、竞争力更强。此外，全县广大党员干部坚持政治上同心,目标上同向,工作上同步,科学谋事干事能力显著提高，全县人民创业致富的热情空前高涨，氛围日趋浓厚。从智力支持上来看，近年来坚定不移地落实“大投入发展大教育，大教育造就大华容”理念,教育得到长足发展，为华容社会发展培养了一大批各行各业的人才，也造就了可观的乡友资源，为华容加快发展积聚了宝贵财富。 相对劣势。x县域经济发展虽然具有一定的优势,但发展的“短腿”仍然突出,经济增长极的“点”与“面”、“线条”与“弧度”不协调,且增长半径与幅射能力较为有限。一是区位的相对劣势。

12、华容位于长株潭城市群、武汉城市圈这两个国家综合配套改革试验区的中点，没有湘阴、汩罗、岳阳等县市的地源优势。同时，华容位于湘鄂交界，处于XX省的“神经末梢”,是全省经济发展的“后院”,政策作用递减的边际效应明显，随着信息传递的衰减,政策的辐射力逐渐减弱。二是自然条件的制约。华容是湖区大县,水患频发，救灾抗灾压力较大。三是产业结构的影响。近年来,尽管该县大力推进新型工业化、加快发展三产业、一产业在三次产业中的比重逐年降低，但特殊的地理位置和自然条件,决定了农业绝对值仍然很大,比较效益较低，对财政的贡献率也较低，在一定程度上影响了县域经济发展的质量。四是体制性障碍。随着政府职能的转变,县、乡财政“保

13、民生、保发展”需求大幅增长,支出压力不断涌现。尽管上级财政逐年加大了转移支付的力度，但各种专项转移支付仍然要求地方财政予以配套，县、乡两级所面临的压力不仅没有得到缓解,反而日益沉重。各种政策、法规所开的法定支出口子，远远超出了县财政可用财力的总和。如xx县20*年p为165.28亿元,按法定的投入目标,教育投入应为6.62亿元，是当年全县财政收入的1.58倍，是县本级可用财力的4.5倍。 .机遇和挑战。一方面,x县域经济发展正面临着前所未有的机遇。从国际视角看，一是国际产业的全球转移为该县经济发展创造了机遇。受全球经济区域一体化、全球化的影响，全球的产业结构正在进行战略性大调整,发达国家或地区

14、的劳动密集型产业正在向发展中和不发达国家或地区转移,这是华容招商引资的长期利好。二是全球经济止跌企稳进入恢复发展期为华容引资创造机遇。为应对全球金融危机,各国采取有效举措，居民消费信心提高,企业投资信心大增,全球经济进入恢复型发展期,这是华容加快发展的近期利好。从国内视角看，一是中央加大“中部崛起”战略的政策支持力度和继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策,加大调整结构、启动消费、发展新兴产业、促进区域发展、扶持“三农”、改善民生等方面政策的实施力度，有利于华容巩固发展强劲势头，加快发展方式转变和经济结构调整。二是省委、省政府大力实施“以两新促两型,用四化带两型”战略,统筹推进“三个强省”建设

15、，全力推进长株潭两型社会试验区和“35”城市群建设，为华容发展指明了路径，提供了动力、创造了条件。三是受原材料涨价、劳动力成本上升等因素的影响，东部发达地区劳动密集型产业正在向内陆地区转移，华容处在承接沿海产业转移的第一梯度区，承接产业转移的优势明显，这为华容发展创造巨大市场环境。四是中央高度重视县级政府在推动城乡一体化进程中的重要作用，力求通过省直管县的模式,用较小的成本创造最大的行政管理效益。财政部发布关于推进省直管县财政体制改革的意见指出，力争0*年全面完成省直管县财政体制改革，省与县之间建立财政资金直接往来关系。华容作为受益县,自主权力将有效扩大，发展空间将更为广阔，必将享受更多的政策、项目和资金倾斜。 同时，华容也必须正视自身所面临的挑战。一是国内宏观经济基本格局影响带来的挑战。随着国家强劲的刺激性政策逐步退出、房产新政的出台、欧洲主权债务危机的出现,欧元大幅度贬值以及人民币升值压力,使以政府为主的投资增速降低、工业增产指数回落，预计全年将形成前高后低的基本经济格局。这种格局将对该县这类以“速度效益型”为主的县域经济带来一定的影响。二是国内各地区之间的引资竞争。近年来，中部六省都将承接国际和沿海的产业转移提上议事日程,华容的区位优势不太明显，产业配套能力较弱，在吸引外商投资方面与全国其他地区相比没有明显的优势。 三、xx县域经济发展政策建