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1、常州市教教育局文文件常教法2201118号号关于做好好校园伤伤害事故故处置工工作的行行政建议议各辖市、区教育育局(教教育文体体局、社社会事业业局)，局局属各学学校：校园园伤害事事故具有有矛盾易易激化、证据收收集难、举证责责任大、归责界界定模糊糊、处理理难度大大等特点点，处置置好校园园伤害事事故事关关教育稳稳定和社社会和谐谐。根据据相关法法律法规规，现就就做好校校园伤害害事故处处置工作作提出行行政建议议如下：一、明确工工作职责责各学学校应组组织全体体教职员员工认真真阅读、领会相相关的法法律法规规条文，特特别是中中华人民民共和国国义务教教育法、中华华人民共共和国教教师法、未成成年人保保护法、民法法
2、通则、侵权权责任法法和中中小学生生伤害事事故处理理办法、江苏苏省中小小学生人人身伤害害事故预预防与处处理条例例等法法律文件件，明确确认识学学校不仅仅对学生生存在教教育关系系，也存存在管理理和保护护关系。在教育育教学活活动期间间，学校校对学生生负有安安全教育育和约束束管理、并保障障其安全全健康成成长的职职责,承承担相应应的法律律责任。二、坚持预预防为主主各学学校要重重视校园园安全工工作，贯贯彻预防防为主的的理念，进进一步完完善安全全保障体体系，克克服重处处置轻预预防、重重堵轻导导、重管管轻教、重局部部轻系统统的倾向向，将工工作重心心前移，堵堵塞安全全管理漏漏洞，及及时消除除隐患。要制作作学生安安
3、全告知知书（参参考样本本见附件件1），向向学生家家长宣传传校园安安全知识识，请家家长共同同配合做做好校园园安全工工作。要要求监护护人书面面告知学学生健康康状况（参参考校本本见附件件2），对对监护人人书面告告知以及及学校自自行发现现的有特特异体质质或者疾疾病、不不适宜参参加某种种教育教教学活动动的学生生，给予予必要的的照顾。对不适适宜在校校学习的的学生，建建议其请请假或者者休学。对学生生心理和和情绪异异常的情情况要给给予特别别关注，并并采取相相应防范范措施。三、合法、合理归归责教育育部20002年年6月颁颁布的 学生伤伤害事故故处理办办法界界定的学学生伤害害事故是是指“在学校校实施的的教育教教学
4、活动动或者学学校组织织的校外外活动中中，以及及在学校校负有管管理责任任的校舍舍、场地地、其他他教育教教学设施施、生活活设施内内发生的的，造成成在校学学生人身身损害后后果的事事故”。江江苏省中中小学生生人身伤伤害事故故预防与与处理条条例第第二十条条规定，“学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系，依据过错责任原则确定。法律、法规另有规定的，从其规定。”同时在第二十一条和二十二条分别规定了学校应当承担法律责任的情形，以及学校行为并无不当不承担法律责任的情形。结合2010年7月生效的 侵权责任法 对学校责任主体的规定，以及学校教育、管理行为的特点，目前以下类型学生伤害事故
5、和现象较为典型，请各学校从承担法律义务和法律责任的角度，有针对性地加以防范。（一一）学校校办学过过程中的的相关行行为导致致的学生生伤害事事故1.在学校校实施的的教育教教学活动动或者学学校组织织的校外外活动中中发生的的学生伤伤害事故故。这类类伤害事事故主要要包括学学校在其其实施的的教育和和管理活活动中发发生的，由由于学校校采取的的教育和和管理措措施不当当，或者者未尽到到教育和和管理职职责所致致的学生生伤害事事故。（ll）由学学校组织织实施的的实验教教学和劳劳动、军军训中发发生的事事故。如如果学校校未尽到到相应的的安全教教育和保保护职责责，没有有向学生生说明安安全操作作规程，没没有在可可预见范范围
6、内提提供必要要的防护护措施，或或安排了了超出学学生年龄龄和生理理承受能能力的活活动，学学校应对对由此造造成的学学生伤害害事故承承担责任任。（22）在学学校组织织的具有有对抗性性或风险险性的体体育教学学或竞赛赛活动中中引起的的事故。对于存存在一定定风险和和对抗性性强的体体育活动动，如篮篮球、足足球、铅铅球、跳跳马、单单杠、武武术等项项目，参参加者与与旁观者者在其能能够认识识的范围围内承担担相应的的风险，但但学校在在组织这这类课程程和活动动时，如如果没有有尽到教教育、保保护与管管理职责责，应承承担责任任。如：没有安安排正确确适宜的的、符合合大纲要要求的体体育或竞竞赛活动动；未告告知学生生活动要要领
7、、规规则、禁禁忌；对对体育器器材选用用不当、不符合合标准或或没有正正确、适适当的摆摆放与使使用；对对相关活活动未采采取必要要的保护护措施；对有特特异体质质、特殊殊疾病的的学生没没有进行行特别注注意和照照顾；教教师未按按规定坚坚守岗位位、全程程监督保保护学生生；发生生学生伤伤害事故故后未及及时、有有效地进进行救助助等。（33）学校校组织的的学生校校外活动动中发生生的事故故。如：学校组组织学生生在校外外公共道道路或场场地上进进行晨跑跑或锻炼炼；组织织学生集集体过马马路；组组织学生生户外郊郊游、拓拓展训练练、外出出观看演演出、参参加校外外大型集集会等。在这些些活动中中，学校校负有安安全保护护、照料料
8、、教育育和管理理的义务务，如果果没有尽尽到相应应的义务务，导致致学生人人身受到到损害，学学校应当当承担责责任。如如果学校校将活动动委托给给一定承承办人的的，承办办人承担担责任；学校有有过错的的，也要要对自己己的过错错承担责责任，如如学校委委托不具具有相应应资质的的承办人人、租赁赁的交通通工具超超载运输输等。（44）因学学校教师师或其他他员工所所采取的的教育方方法不当当而发生生的事故故。学校校教师或或其他员员工在履履行教育育和管理理的职务务行为中中发生的的侵权，如如谩骂、侮辱学学生、侵侵害学生生人格尊尊严，侵侵犯学生生隐私权权，恐吓吓学生导导致学生生严重心心理和精精神压力力，以及及其他侵侵害学生
9、生人格权权的行为为，对学学生造成成人身损损害的，学学校应当当承担责责任。（55）学校校知道或或应当知知道教师师或其他他员工患患有不适适宜担任任教育教教学工作作的疾病病，但未未采取必必要措施施，导致致学生人人身受到到损害的的，学校校应当承承担侵权权责任。（66）因学学校管理理上的疏疏漏造成成的事故故，学校校应承担担相应责责任。如如：学校校未能考考虑学生生人数或或其他相相关因素素，集中中下课或或会后集集中散场场发生拥拥挤导致致的踩踏踏事故；未能考考虑特殊殊的天气气情况或或其他因因素关闭闭学校大大门导致致的人身身伤害事事故；学学校教学学楼或宿宿舍楼紧紧急通道道、安全全出口被被占用或或者没有有打开，发
10、发生拥挤挤导致的的踩踏事事故；学学校提前前放学但但未及时时通知监监护人，致致使学生生在无人人监护、保护情情况下受受到的人人身损害害。2.在学校校负有管管理责任任的校舍舍、场地地、其他他教育教教学设施施、生活活设施内内发生的的，或者者由于学学校提供供的产品品不合格格引起的的学生伤伤害事故故。这类类事故主主要是指指学校对对其所有有或者管管理的教教学场地地、教学学设施、教学管管理环节节等具有有安全保保障上的的疏忽等等过错所所引起的的对在校校学生的的伤害事事故，法法律上把把这类侵侵权行为为归结为为特殊侵侵权。（ll）因学学校提供供的产品品如食品品、饮用用水或者者其他物物品不合合格引起起的事故故，学校校
11、应当承承担侵权权责任。（22）因学学校的教教学和生生活设施施、设备备引起的的事故。如建筑筑物、构构筑物或或者其他他设施及及其搁置置物、悬悬挂物发发生脱落落、坠落落造成学学生人身身损害，学学校不能能证明自自己没有有过错的的，应当当承担侵侵权责任任。校园园内的窨窨井等地地下设施施造成他他人损害害，学校校作为管管理人不不能证明明尽到管管理职责责的，应应当承担担侵权责责任。（33）校园园内的堆堆放物倒倒塌造成成学生损损害，学学校作为为堆放人人不能证证明自己己没有过过错的，应应当承担担侵权责责任。（44）校园园内的林林木折断断造成学学生损害害，学校校不能证证明自己己没有过过错的，应应当承担担侵权责责任。
12、（55）在校校园内进进行建筑筑施工、维修、挖坑、修缮安安装地下下设施等等，没有有设置明明显标志志和采取取安全措措施造成成学生损损害的，施施工人应应当承担担侵权责责任。学学校没有有尽到保保护职责责的，也也应承担担相应的的补充责责任。以上上事故在在学校赔赔偿后，如如有其他他责任人人的，学学校有权权向其他他责任人人追偿。3.教师或或其他员员工的故故意加害害行为造造成的学学生伤害害事故。如果学学校教师师或其他他员工非非因教学学和管理理活动而而对学生生有故意意加害行行为，如如体罚与与变相体体罚、身身体伤害害、性侵侵害、性性骚扰、监禁等等，由此此造成的的学生损损害应当当由加害害人承担担责任，学学校应当当承
13、担连连带责任任。（二二）学生生之间的的行为造造成的学学生伤害害事故这类类伤害事事故包括括学生之之间因玩玩耍嬉戏戏、追逐逐打闹等等导致的的人身伤伤害事故故，以及及因学生生之间的的故意加加害行为为而导致致的人身身伤害事事故。如如学生之之间在校校园内的的暴力行行为，学学生之间间在校园园内或学学校组织织的校外外活动中中发生的的故意侵侵害事故故等。这这两类事事故，首首先应当当由造成成损害的的学生的的监护人人承担责责任。学学校未尽尽到教育育、管理理责任的的，如平平时未进进行宣传传教育，发发现危险险而未及及时制止止，学生生中出现现暴力行行为的苗苗头而未未引起教教师足够够注意并并加以制制止等，则则学校也也应就
14、自自己的过过错承担担责任。根据据江苏苏省中小小学生人人身伤害害事故预预防与处处理条例例规定定，因学学校教职职员工在在履行职职务中造造成学生生伤害事事故的，学学校承担担赔偿责责任后，可可以向有有故意或或者重大大过失的的责任人人进行追追偿；学学校教职职员工对对学生伤伤害事故故负有责责任的，教教育行政政部门或或者学校校应当给给予批评评教育或或者行政政处分，情情节严重重的，可可以依法法予以解解聘；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。学学生对学学生伤害害事故负负有责任任的，学学校可以以依据学学籍管理理的规定定给予相相应的处处分。（三三）校外外第三人人在校园园内造成成的学生生伤害事事故校外外第三人人是
15、指学学校教职职员工和和在校学学生以外外的人员员。这类类学生伤伤害事故故的发生生可能是是校外第第三人的的故意侵侵权行为为，也可可能属于于校外第第三人的的过失（如如校园停停车时撞撞伤、碾碾压学生生等）。对此，应应当由该该第三人人承担侵侵权责任任。但学学校未尽尽到管理理、保护护义务的的，如学学校安全全管理制制度不严严、管理理混乱、门卫管管理松懈懈、校园园围墙存存在安全全隐患、学校部部分场地地提供给给校外人人员使用用而缺乏乏有效监监管的，属属于学校校管理有有疏漏，应应根据学学校过错错承担补补充责任任。（四四）因受受害学生生自身原原因造成成的学生生伤害事事故因受受害学生生自身的的原因所所致的学学生伤害害事故，学学校没有有尽到教教育和管管理义务务，应当当承担相相应的侵侵权责任任。（ll）学校校在教育育、管理理、安全全保护上上存在过过错,导导致学生生自己在在校园内内或校园园外自杀杀、自伤伤的，应应承担相相应责任任。（22）学生生擅自离离开学校校导致事事故发生生，学校校若未及及时发现现并通知知学生监监护人的的，属于于未尽到到注意和和通知义义务，应应承担相相应责任任。（33）学生生在非教教育教学学活动时时间内，擅擅自在校校逗留导导致的伤伤害事故故，学校校未尽到到管理、教育责责任的，应应当承担担相应责责任。侵侵权责任任法同同时规定定，被侵
