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1、政府在处理建筑垃圾中的职能探讨【摘 要】如何有效地处理和利用越来越多的建筑垃圾已经成为各级政府高度重视和需要大力解决的重大社会问题之一。由政府牵头，设立专门的管理机构组织协调建筑垃圾怎么收集、如何回收利用，正所谓“世界上本没有垃圾，只是资源放错了地方”，昔日难以处理的废物，有望大量变身用途广泛的“宝贝”。所以政府职能部门应加强支持、管理和控制。最终实现“政府不投资、环境无污染、企业有效益、垃圾得利用”的多赢局面。【关键词】建筑垃圾；政府职能；再生利用；可持续发展建筑垃圾大多为固体废弃物，一般是指建筑施工过程中建筑物、构筑物、道路管网等改造、扩建、拆除过程中产生的渣土、弃涂料、废砖石、建筑用胶、
2、沥青、油漆等的凝结体。其主要来源在于建筑活动的三个环节：施工生产、使用维修、拆除报废。现阶段，我国各地绝大部分建筑垃圾未经处理就被直接运往郊外采用露天堆放、填埋的方式进行处理。这样既占用了大量的土地又浪费了垃圾清运的费用，在清理、运输、堆放的过程中遗撒和飞扬等问题又造成了二次环境污染。这样既增加了建设成本又不符合资源再生利用，也是对资源的巨大浪费，同时建筑垃圾中难以降解的聚合物材料又含有大量有害元素，它又会对周边居民的生活造成危害，也会对地下水源造成污染。在我国城市化进程快速发展的今天，城镇中建筑垃圾的数量也在快速迅猛地增长，其危害也日益严重地困扰着各级地方政府。因此如何有效地处理和利用越来越
3、多的建筑垃圾已经成为各级政府高度重视和需要大力解决的重大社会问题之一。鉴于我国建筑垃圾的处理现状，需要个人、企业、各级政府投入更多的热情、精力、财力等，更需要政府着力解决好如下问题：1 设立专门机构进行治理。政府牵头，设立专门的管理机构组织协调建筑垃圾怎么收集、由谁负责收集后回收利用。政府的管理机构应制定专门的地方法规，从政策上、税收上支持和扶持企业的回收利用。建筑垃圾资源化不仅有着巨大的社会效益和环境效益，还将产生巨大的经济效益。经权威部门测算，与实心粘土砖相比，同样是生产1.5亿块标准砖，使用建筑垃圾制砖，可以减少取土24万立方米，节约耕地180亩，可以消纳建筑垃圾40多万吨，节约建筑垃圾
4、堆放占用土地160亩，两项合计可节约土地340亩。此外在制砖过程中，还可以节约标准煤1.5万吨，减少二氧化硫排放360吨。如此巨大的社会效益和环境效益，这都需要政府的大力推广和扶持。因此成立专门的管理机构是非常必要的，只有这样才能起到检查、督导和帮扶的作用，只有这样才能有效地利用建筑垃圾。成立专业管理机构治理建筑垃圾的目标是：通过选择较高层次的管理目标，达到建筑垃圾处理可持续发展的目的。随着资源、能源问题的日益严峻，国家及地方政府对建筑垃圾资源化再生利用重要性的认识提高，为实现建筑垃圾管理可持续发展，需采取的具体策略为：1.1 建立完善的建筑垃圾管理法规体系，建立与市场经济相适应的建筑垃圾管理
5、体系。1.2 要坚持可持续发展战略，在建筑垃圾处理方面广泛采用再生循环利用的处理方式。1.3 促进建筑垃圾利用的政策法规、措施还不健全，政府在政策层面上如何支持建筑垃圾利用工作、制定什么样的政策支持和促进建筑垃圾的利用、已有的政策怎样落实。1.4 建筑垃圾的利用不仅仅是个技术问题，要能真正有效的利用还涉及社会、经济、环境问题，是个系统工程。既是系统工程就要有组织协调的问题。2 深入调研，掌握第一手资料，根据不同情况，找出不同的解决办法。长期以来我国各地对建筑垃圾的管理缺乏针对性，而城市环卫部门制定的城市市容和环境卫生管理办法中对建筑垃圾的管理也无具体规定。目前我国建筑垃圾的现状是：建筑垃圾增长
6、迅速，近十年来，建筑垃圾产量的增长要远远高于城市人口的增长速度；城区土地资源贫乏；再生资源浪费巨大。可见，传统的处理方法如露天堆放、填埋、焚烧等已不再适应建筑垃圾的迅猛增长，且不符合可持续发展的战略。各地方政府结合各自地区不同的情况，在国家大的法律法规的基础上制定出各自解决建筑垃圾问题的执行细则，使建筑垃圾的产生、清运、利用等各个方面有法可依、有据可循。在政府的引导下，在法律法规的约束下，引起人们对于建筑垃圾综合利用的足够认识和重视，引导建筑垃圾消纳处理的相关企业提高建筑垃圾的最大利用率。根据青岛市城市建筑垃圾管理办法规定，青岛市环境卫生行政主管部门主管全市建筑垃圾的管理工作。城管、环保、建设
7、、规划、土地、财政、物价等部门按照各自职责，协同做好建筑垃圾管理工作。青岛市政府出台了“强制性”的建筑垃圾处理专项法规，把其作为建筑业主及拆除作业单位的义务。在该项工作实施过程中由政府管理的职能部门加强监督、检查和帮扶。根据河南省许昌市许昌市城市建筑垃圾管理实施细则的规定由许昌市城管局对城市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转等做出来详细规定，并参照建设部城市建筑垃圾管理规定的相应内容，对违法行为作了更加科学细致的分类。为改变建筑垃圾围城这一状况，实现建筑垃圾“五统一”，即统一证件、统一清运、统一收费、统一处置、统一管理。许昌市从实际出发，实行小范围招投标建筑垃圾独家经营处置权，把需要很大一笔资
8、金的城市建筑垃圾处置任务一分钱不花地招标给了专门的经营公司。中标单位在许昌市享有对建筑垃圾的独家经营处置权，负责清运及无害化处理。该项目的实施是许昌市建筑垃圾处理史上的一次创新，开辟了河南省首家对建筑垃圾处理实施特许经营的先例。3 加大科研投入，加快建设垃圾处理和利用的科研工作并同时加大推广利用力度，转化科研成果。科学技术研究工作是建筑垃圾资源化的基础，没有合适的技术保证，建筑垃圾资源利用化就无从谈起。我国应抓紧立项开展建筑垃圾综合利用的深入研究与开发工作，国家及地方政府和建筑企业都应加大资金投入。研究开发自始至终贯穿的理念是以不破坏生态和大量消耗能源、资源为代价。首先要采用最优化的建设方案，
9、避免或尽量少地产生建筑垃圾，从源头上进行治理。这就要加强城市规划的长期性和权威性，严禁朝令夕改；从工程的设计、建筑材料的选用、提高工程质量、提高建筑物的使用年限等源头上解决和减少施工过程中和后续建筑废物的产生和排放数量。源头控制是通过科学管理和有效的预防措施将其减量化，将事后控制转变为事前、事中控制，从而以被动管理转变上升为主动管理的地位。其次要资源化就是要变废为宝。处理的目的和目标应当是资源回收和减少最终处置量，按实际情况最大可能地进行回收利用。我国大陆地区才刚刚起步，回收利用率仅为5%左右，这实在是让人汗颜，同时也说明了科研投入少、科研水平低等问题。正所谓“世界上本没有垃圾，只是资源放错了
10、地方”，昔日难以处理的废物，有望大量变身用途广泛的“宝贝”。 为了支持建筑垃圾回收利用产业的从无到有、发展壮大，我国一些城市已经从政府层面制定了相应的法规、政策。建筑垃圾资源化处理企业可获得政府补助，并可在产品、税收、土地、信贷、供水、供电等方面享受优惠，同时建筑垃圾再生利用的科研成果的转化也日益成熟。如生产环保型砖块，其生产成本仅为市场售价的二分之一，据测算，每5000平方米建筑成本可节省8万元-10万元；生产再生粗、细骨料，这种再生混凝土强度可达c30，砂浆强度可达m5以上；用于基础处理，用建筑垃圾夯扩超短异型桩的施工技术，其单桩竖向承载力设计值可达500700kn，经测算，该项技术较其它
11、常用技术可节约基础投资20%左右；利用建筑垃圾“堆山造景”，使其成为一个“山水相绕、移步换景”的市民游览休闲的特色景观。4 政府职能部门应加强支持、管理和控制。4.1 政府的支持建筑垃圾资源化处理是一个系统工程，涉及建设、拆迁、运输、施工、生产处理、产品应用等多个环节，不但涉及国土、环保、市政、建设、交通、发改委、工商、税务等多个行政管理部门，还涉及卫生、防疫、公安等部门，没有政府的统一管理，就无法协调这些部门的关系。没有政府的支持任何企业或个人都无法完成这项工作。建筑垃圾资源化处理应按市场化模式进行，应在加大政府财政投入的基础上，政府还要从建筑垃圾的收集、运输的方式以及所产生的费用，分拣、处
12、理的场地，再生利用的设备、厂房，再生产品的使用等各个方面给予有效的支持。4.2 政府的管理各级政府在国家有关法律法规的框架内，结合各自的具体情况制定具有操作性的管理规定或细则等，重视用法律手段加强对环境卫生的全面管理，完善建筑垃圾处理处置管理办法，制定市场运作、服务收费等方面的法规，用法律及规章制度规范相关运行单位的行为。政府为确保建筑垃圾再生利用项目的有效实施，可利用经济杠杆多渠道筹措资金，积极探索和建立市场经济条件下的多元投融资体制，通过市场运作，合理配置，充分发挥各方的投资收益。制定促进建筑垃圾再生产品使用的政策。任何新产品都有一个市场接受的过程，因此在加强科学宣传的同时，政府要有强制使
13、用的相关政策，特别要求在政府出资的公用建筑中必须使用建筑垃圾再生产品，以起到导向作用。建筑垃圾的资源化是一个系统工程，涉及到政府的各个层面，只有加强归口管理、明确各部门职责分工、合理组织协调，才能将建筑垃圾的产生、收集、再生、利用全过程落到实处。尤其是要加大检查监督的执法力度，在执法过程中，做到有法可依、有法必依、违法必究，坚决杜绝建筑垃圾大量排放、随意排放和低水平再生利用，使建筑垃圾资源化由行政强制逐渐成为全社会的自觉行动。4.3 政府的控制在建筑垃圾再生利用的过程中，政府要有统筹规划和正确的政策引导，在市场经济条件下，行业的发展应在市场竞争和政府宏观指导下有序进行，一方面在市场竞争中优胜劣
14、汰；另一方面在政府宏观指导下以科学发展观和循环经济理论为指导，避免重复上马，无序竞争。因此，建立健全行业管理机构，对不同地区实行分类指导，注重实效，避免“一刀切”、“一哄而起”或搞重复建设。避免企业同质化、争资源、争市场的恶性竞争，保障整个行业的合理、有序、良性、循环发展。政府要着重培育和扶持一批生产规模大、技术含量高、带动能力强的龙头企业。政府在大力发展建筑垃圾再生利用的同时，更应该加强对建筑垃圾再生产品质量的控制，制订建筑垃圾再生产品质量标准、应用技术规程，明确建设工程使用建筑垃圾再生产品规范和要求，并将建筑垃圾再生产品列入推荐使用的建筑材料目录、政府绿色采购目录，促进规模化使用。5 结束语对建筑垃圾的有效控制和资源化利用对于建筑业这一高耗能、高污染的行业而言至关重要。政府各职能部门及相关企业或个人通过采取相关的保障实施措施，对建筑废弃物进行资源化多级利用，方可高效率地节约资源、减少污染，获得更大的社会效益、经济效益、环境效益；坚持可持续发展战略，发展循环经济，发展绿色经济，以科技、环保造福社会，促进社会主义和谐社会建设；最终实现“政府不投资、环境无污染、企业有效益、垃圾得利用”的多赢局面。参考文献1.冷发光等。国内外建筑垃圾资源化现状及发展趋势j 商品混凝土. 2009.32.陈家珑等 地震灾区建筑垃圾处理技术研究 建筑技术 2009.9
