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1、浅议促进残疾人就业存在的问题及对策摘 要：残疾人就业难的问题一直是一个社会问题。相关政府 部门引起高度重视，制定相应对策切实解决有劳动能力的残疾人就 业对安定社会意义重大。本文分析了残疾人就业中存在的问题，通 过对相关的数据资料的分析，分析了残疾人就业现状并提出了促进 残疾人就业的相关对策。关键词：残疾人；就业；政府；培训残疾人就业是残疾人事业的重要组成部分，也是残疾人及其家属 所关心的一个社会问题，残疾人就业意味着它们的经济生活、精神 生活和社会地位的提高，因此，解决有劳动能力的残疾人就业，是 实现残疾人走向社会的根本途径。一、促进残疾人就业的重要性残疾人是最需要关心、扶持和帮助的特殊困难群
2、体。关注残疾人 就业，帮助残疾人全面参与社会活动，充分展示残疾人的才华，不 仅是一个重要的经济问题，更是一个重要的社会问题。它事关社会 能否安全运行和健康发展，它既是社会文明进步的重要标志，也是 构建社会主义和谐社会的基本要求。（一）促进残疾人建立自尊心、自信心，融入社会残疾人并不等于失去工作能力，并不等于不能平等地参与社会活 动。残疾人通过自己的努力，社会的关心、补偿和帮助，完全可以 和健全人一样为社会作贡献。就业带来的经济收入，使残疾人与其 他社会成员才有可能进行平等地社会交往和沟通，从而对社会产生较强的认同感，形成积极的社会态度，提高责任心和社会使命感。由于残疾人在对外交往上相对处于劣势
3、，加之长时间没有工作，容 易造成残疾人与正常社会生活环境之间的隔阂，还会使残疾人尊严 和独立人格受到伤害。因此，关注残疾人就业问题，是提高残疾人 群体在社会上的地位，促进其人格、心理等健康发展的根本途径。（二）促进残疾人就业是构建和谐社会的重要保障残疾人就业是保持社会稳定的必然选择。任何一个国家的发展都 需要稳定作为前提，残疾人是社会成员的一部分，只有社会的每个 部分都健康、良性地发展，社会才有可能向健康、进步的方向发展， 也才能保持社会的稳定。促进和帮助残疾人实现就业，可以起到安 置一人、稳定一家、和谐一片的目的。残疾人就业可以促进社会的进步。做好残疾人就业工作，使残疾 人从单纯的依靠国家、
4、社会和亲属救济、供养，变成自食其力的劳 动者，不仅关系到残疾人劳动权利的实现，而且对解除残疾人亲属 的后顾之忧，促进经济发展、社会进步和精神文明建设，具有重要 作用。因此，残疾人充分就业是缩小与健全人的差距，使他们摆脱 贫困，是实现小康生活的关键，也是我国全面建设小康社会的必然 选择。二、残疾人就业存在的主要问题（一）严峻的就业形势，使残疾人就业难上加难随着农村劳动力转移和城市失业人员，大中专毕业生等新生劳动 力的岗位竞争越来越激烈。劳动力市场出现了高素质、高技能的劳动力供不应求，低素质、低技能劳动力供过于求的现象，而残疾人恰恰是“双低人员”居多，求职备受冷遇，因而就业相对困难。（二）促进残疾
5、人就业的政策还不完善福利企业作为残疾人集中就业的主要形式，投资主体和经营范围 受限。除民政、乡镇、街道兴办的福利企业外，其他主体投资兴办 的福利企业一般不享受退税政策。有些机关、事业单位对开展按比 例安排残疾人工作认识不足，不支持、不配合；有些单位和个人对 残疾人就业拥有明显的偏见；认为残疾人是单位的包袱，影响单位 的形象，不愿接纳他们就业。有些单位不安排适应残疾职工劳动的 生产岗位，残疾人和健康人同工不同筹；有些福利企业享受国家的 税收政策挂名安排残疾人，每月或每年只发少量的生活补助费。（三）残疾人就业的隐性歧视现象仍大量存在有关数据显示，超过 70%的残疾人在就业过程中有过被歧视经历， 其
6、中 32%的人表示经常受到歧视待遇。如：08 年连云港市有劳动能 力的残疾人就业率为 48.2%，从残疾人从事的职业分析，如连云港 市残疾人在非农业就业的比例为 27%，从事稳定收入职业的比例仅 占 3.4%。从残疾人的劳动收入来看，残疾人收入与当地人均收入有 较大的差距，目前连云港市残疾人的人均收入在平均以上的仅有 21.5%，在平均以下的有 78.5%。（四）残疾人维权意识弱，残联未充分发挥服务效能 残疾人维权意识较弱，不注重使用法律手段维护自己的就业权利 和平等权利。调查显示：在受到歧视时，23.9%的残疾人选择自认倒霉的方式了结就业纠纷，想到向用工单位争辩的只有 5.5%，提出 要向法
7、院起诉的仅占 2.9%。残疾人就业主要面临的问题有：单位不 愿与残疾人签订就业协议，残疾人自身技能不能胜任所在岗位的要 求。一方面，残疾人就业服务机构未能做到尽心尽职，主动服务，依 法监督力度还不够。残疾人就业登记工作不完善，用工信息和渠道 不畅通，市场服务范围狭窄。使得一部分残疾人找不到工作，而另 一部分需安置残疾人的企业找不到残疾人。另一方面，缺少有针对 性的残疾人就业培训项目，使得一些有劳动能力的残疾人很难被单 位录用。三、促进残疾人就业的对策改善残疾人生活现状，最终实现“平等、参与、共享”三目的， 关键是要推进残疾人就业能力和就业愿望的残疾人都能走上共同 致富，共奔小康的道路。（一）强
8、化政府职能，依法全面推进残疾人就业工作1.加强残疾人就业条例和残疾人保障法的宣传。通过广 泛宣传营造社会关心支持残疾人就业的良好氛围，让全社会认识到 帮助残疾人就业，实际上是“救人一命，稳定一片，影响一家”。 各相关政府和部门应把残疾人就业工作作为全社会的共同责任和 维护社会安定，构建和谐社会的重要举措，发挥政府在安置残疾人 就业上的主体地位及其主导作用。2.调整完善相关政策。政府部门应从各地实际情况出发，立足于现有基础，以经济、法律的手段，辅之以少量的行政措施，在就业政策制定，资金援助、岗位提供等就业环节给予扶持。一是加大残 疾人就业保障金的征收力度，二是制定和完善残疾人自主创业的扶 持政策
9、。三是行文规定残联对福利企业的介入、管理和指导。使更 多有劳动能力的残疾人走上工作岗位。四是积极开发适合残疾人就 业的公益性岗位，为残疾人提供更多的就业机会。五是政府出资购 买商铺提供给有能力的残疾人循环流动使用，摸索残疾人就业一条 街经验。近年来，为贯彻国务院发布的残疾人就业条例和国家 财税等部门出台的有关促进残疾人就业税收优惠政策，各级地方政 府纷纷响应，对解决残疾人的就业起到了明显的促进作用。如连云 港市各级政府对实施残疾人就业“三个一万”工程的力度进一步加 大，对促进残疾人就业起到了巨大的促进作用，使残疾人就业出现 了前所未有的好形势。据统计，08年连云港市共安置2 270名残疾 人就
10、业。其中，按比例安置150名，集中安置1 320名，转移安置 340名，灵活安置360名，个体创业、扶持个体创业100名，此外， 连云港市还完成了残疾人就业培训1 278名，共有1 100余户残疾 人实现了脱贫。3加大行政执法力度。根据残疾人就业条例和江苏省按 比例安排残疾人就业条例规定：“对不按规定安排残疾人就业又 拒不足额缴纳残疾人保障金的单位，由县级以上残疾人联合会申请 人民法院强制执行。”执法力度不够，效果不会明显。二）加强残联的职责，提高为残疾人劳动就业服务的效能1.突出残疾人就业机构的管理。残疾人就业服务机构是残疾人就业工作的重要载体和依托;就业服务机构是根据中华人民共和国 残疾人
11、保障法、残疾人就业条例、江苏省实施中华人民共和 国残疾保障法办法、江苏省分散按比例安排残疾人就业办法等相关法律法规行使为残疾人服务的单位，属于国家执法单位。2.加强残疾人就业机构人员自身建设。进一步建立健全各项规章 制度，加强残疾人劳动就业信息的微机化管理，着力解决就业信息 不畅的问题。保障就业信息供求的真实性、时效性，充分利用日益 完善的劳动力市场网络，在其中增设为残疾人服务的特别项目，及 时向残疾人提供职业供求信息，指导残疾人选择与自身条件相匹配 的岗位，尽快实现信息资源共享，实现残疾人劳动力资源有效配置。（三）加大职业培训力度，提高残疾人劳动素质和技能水平残疾人自身素质不适应现代科学技术
12、发展需要，缺乏竞争意识和能力，是导致就业难的一个重要因素。“二低”现象在残疾人中十分普遍，即“文化水平低，技能水平低”。因此残疾人成为就业竞 争中的弱者是不争的事实，所以，要做好残疾人就业工作，加强残 疾人的素质培训，是工作中的重中之重。一方面可把就业需求作为出发点，大力加强就业前培训。可根据 残疾人自身条件和当地的实际情况开展各种培训项目。如开展盲人 按摩培训班，獭兔养殖培训班，电脑培训班以及柳编、雕刻等培训 班。使残疾人有了一技之长，可以更好地实现自主择业、按比例就业和集中就业。另一方面可以职业要求为落脚点，大力加强在职培训。（四）拓宽就业渠道，积极鼓励残疾人自谋职业政府应该对自谋职业的残
13、疾人提供优惠政策，除安排长期低息贷 款用于创业外，在税收方面也实行重点优惠政策。同时，也可以对 吸收残疾人员的企业给予有关政策优惠，以鼓励创造新的就业岗 位，同时对不按限额比例招用残疾人的企业处以罚款，用罚金管制 那些雇佣残疾人较多的企业，或用以鼓励残疾人创业的奖励金。用 政策的杠杆来促进残疾人就业。残联可以通过协会的形式开展互助活动，以激励残疾人创业。比 如社区服务领域，它所蕴含的岗位多，就业门槛低，比较适宜残疾 人就业。可以根据各地情况，开设小型超市、图书店等，有的可以 通过协会管理，开成连锁店，互助互利，增加品种，扩大服务范围， 提高服务水平，构建起社区服务网络。参考文献：1 朱仲彦.淮安市残疾人就业状况调查与思考j.江苏省残疾人联合会，2009 总第130 期2 张垠.对连云港市残疾人就业状况的调查与思考j.江苏省 残疾人联合会，2009总第132 期.3 神农架区残联.浅析残疾人就业面临困境的原因及对策m.神农架区残联.2009.4黄华醒.刘星明.贯彻实施残疾人保障法存在的问题及对F文发疫专審一龜中国学木期刊网www.qikanwang.neJ策d.将乐县残联.
