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1、政府工作报告（二稿) 关于X县区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的报告 02X年1月15日在XX市XX县区第二届 人民代表大会第五次会议上 区长钟新莲（征求意见稿） 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会作关于XX县区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的报告，请大家连同规划纲要(草案）一并审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。 “十五”计划执行情况 “十五”期间，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入实施“资源整合、提质增效、开放带动、强西拓东”的发展战略,抢抓机遇、锐意进取,努力攻坚克难，经济社会各项事业全面快速发展,超额完
2、成了“十五”计划的各项目标任务。新世纪的头五年，是我区历史上发展最快、最好的时期之一。 (一）坚持以发展为第一要务，区域经济呈现出率先、快速、高效发展的良好态势，综合实力明显增强。经济总量不断壮大,02年实现gdp151亿元,比“九五”末增加 亿元，年均增长1%,人均gd达3500元，是02年的倍；202X年完成全社会固定资产投资6亿元，年均增长9.7,五年累计完成投资2亿元，是“九五”期间的倍；202X年完成社会消费品零售总额55亿元,占全市的四分之一强，比“九五”末增加亿元，年均增长15.1%;加强和改善宏观调控，经济运行质量和效益明显提高,202X年完成地方财政收入8.5亿元,比“九五”
3、末翻了两番,提前年实现“十五”计划目标,年均增幅达2.，绝对值连续五年领跑三湘XX县区;城市居民人均可支配收入达到1300元，农民人均可支配收入达到700元,分别比“九五”末增加5470元和2452元，年均分别增长11.5%、.%。区域经济综合实力不断增强，跻身中西部省会XX县区前列。 (二）坚持以结构调整为主线,第三产业提质增效,工业经济加速发展,农业经济向精品高效型转变，经济结构更加优化。三次产业结构比由“九五”末的6.5： 37.:56.1调整为22X年的1:2:2,结构进一步优化。三产传统优势巩固提升。社会消费品零售总额稳居全省区（县）第一，五年新建、改造市场个，新增市场面积万平方米；
4、餐饮娱乐、特色街市、楼宇经济等凸显规模和品牌效应;电子信息、中介咨询、金融保险、商务会展等现代服务业蓬勃发展。工业经济快速发展。02X年实现全部工业总产值亿元，是“九五”末的倍,年均增长;实现工业增加值16.3 2亿元,比“九五”末增加11.亿元,年均增长2%,占gd的比重达%;规模工业企业总数达0家,高新技术企业7家，其中全市标志性工业企业3家,高新技术产业总产值达亿元;逐步形成了新型建材、精细化工、电子电器、先进制造、生物基因等支柱产业，培育中国驰名商标个、省著名商标1个。成功理顺隆平高科技园管理体制，园区工业迅速崛起，02X年园区技工贸总收入、全部工业总产值、规模以上工业总产值等主要经济
5、指标及增速居全市“六园”之首，园区工业增加值占全区工业增加值的比重达55.2%。大力发展高效精品农业，率先在全省退出水稻生产，免征农业税，落实各项农业政策直补资金万元,重点培植特种种养、休闲观光、农产品精深加工业,涌现了8家省级农业产业化龙头企业。民营经济加快发展,占全区国民经济的比重达%。投资主体多元化格局基本形成,20年全区非国有投资占全社会固定资产投资%，比“九五”末提高个百分点。 (三)坚持强西拓东发展战略,城乡建设大步推进，管理水平不断提高,X县区品位明显提升。遵循城市建设总体规划,统筹城乡建设与发展,城乡面貌日新月异。城市化进程明显加快，五年新建X县区面积1.平方公里，X县区面积较
6、“九五”末翻番。五年投入城市建设资金43亿元,实施重点工程12项。累计新建、改造城市主次干道条,新XX县区道路公里。开发居住小区1个，人均住房面积由“九五”末的3平方米提高到32平方米。投入水利建设资金亿元,完成了东岸垸、长善垸大堤加固,城市防洪能力不断增强。完成棚户区改造面积40万平方米,改造背街小巷5 3条,新建站厕6套,修复了化龙池、白果园等历史文化街区,朝阳二村整体改造进展顺利。共拆除违章建筑124万平方米，新建绿化广场个,新县区绿地44.公顷,小康示范村建设卓有成效，成功创建国家级生态示范区，城市人居环境明显改善。推行城市管理综合执法，推进城市公用事业市场化改革,开展城市环境综合整治
7、，规范化的城市管理工作机制基本形成。 （四)坚持以改革开放为动力,深化改革，努力提高对外开放水平,树立了“开放芙蓉”的良好形象。经济体制改革初见成效。家企业顺利完成改制;财政管理体制改革不断深化，公共财政体系初步建立，五年累计投入公共事业建设资金亿元,占地方财政收入的比重达。城市管理重心下移,城管体制更加健全。社区管理得到加强，社区自治有效促进。政府机构改革稳步推进,人事制度改革的不断深入,公共卫生体制改革扎实有效。对外开放取得历史性突破,招商引资成效显著,全区开放意识不断增强,X县区已全面走进全国、跨出国门,开放度和影响力不断增大，共引进0多个国家和地区的战略投资者,其中世界50强企业家，“
8、商务节”、“朝阳电脑文化节”成为知名节会。202X年实际利用外资 万美元，实际引进市外境内资金 亿元；五年累计引进市外境内资金达98亿元，引进外资200万美元,分别是“九五”期间的倍、倍。 （五）坚持以人为本，关注民生,重视发展各项社会事业，加强民主与法制建设，社会大局持续稳定。科技工作保持“全国科技进步先进X县区”称号。素质教育深入推进，均衡教育稳步实施，跻 身全省“推进素质教育先进区”行列。全面实施妇女儿童发展纲要,成为“全国实施妇女儿童发展纲要先进区”。计生综合改革纵深发展,成为“全国计生优质服务先进区”。成功抗击非典、禽流感等疫情，公共卫生体系初步建立。群众文体活动蓬勃开展，在第六届全
9、市运动会上获得总分第 一、奖牌总数第一的历史最好成绩,“牵手芙蓉”等广场文化活动成为品牌。劳动保障体系、社会救助体系不断完善,城镇职工社会保障覆盖面达到60，城乡低保实现应保尽保;五年累计安排2万余名下岗失业人员再就业，城镇登记失业率连续控制在4.2以内。有效抵御洪涝、干旱等自然灾害。社区建设被评为全国首批社区建设示范区，“零家庭暴力社区”创建经验在全国推广,教育系统获“全国巾帼文明示范岗”荣誉，区环卫局被授予“中国集体雷锋”称号，国土工作连续五年被评为“全省土地执法模范区”、经济普查荣获全国先进。政治文明建设取得新成果，政府依法执行区人大及其常委会的决议并自觉接受监督，坚持重大问题事先与民主
10、党派、无党派人士协商制度。五年办复人大代表议案、建议及政协委员提案件。“四五”普法成效明显。深入创建“平安芙蓉”,完善社会治安防控体系，社会大局持续稳定,社会治安综合治理进入全省一类XX县区。文明创建深入推进，市民素质和城乡文明程度不断提高，成为省级文明X县区。人民武装工作富有成效、军政军民更加团结。审计、物价、工商、税务、人防、信访、史志档案、工会、共青团、残联、侨联、民族宗教、关协、老干、老体协、老科协等工作，均取得新的进步。 (六）坚持加强政府自身建设，推进制度创新，政府管理社会 5和公共服务的能力不断增强。倡导建设学习型政府,加强人才引进和培养,公务员素质和思维层次不断提高,政府宏观调
11、控和驾驭市场经济的能力不断增强。以创新为动力，加强政府制度建设，完善政府工作规则，实行科学决策，强化目标管理考核，推行行政问责制,狠抓机关作风建设,工作质效明显提高。着力打造“诚信芙蓉”,加强行政审批制度改革，清理行政审批项目项，制定了经济发展的各类优惠政策和奖励措施，加强政务公开阵地建设，政府职能部门公开承诺，市民评议政府活动深入开展，各级各部门的服务意识明显增强,发展环境日趋优化，广大投资者纷至沓来,先后被评为全省“投资环境诚信安全区”和“十大和谐行政示范区”之一。注重强化政府公共职能,公共财政投入进一步向公共服务领域倾斜。社区建设投入力度加大，社区平均办公用房面积由“九五”末的平方米增加
12、到平方米;区财政对教育投入年均增长,累计偿还教育债务万元，教育均衡发展成效明显；建立城乡一体化的劳动力市场;率先在全市兑现计划生育奖励政策;投入资金万元，全面落实省、市八件实事；投入万元,妥善解决了长达年的化龙池拆迁安臵和长达年的华城公司开发建设等各类历史遗留问题个，基层基础工作进一步夯实。扎实的工作作风和明显的工作成效,使政府的亲和力、感召力不断增强。 各位代表。总结“十五”的工作，我们深刻体会到，只有坚持与时俱进,创新工作思路,才能科学确定区域经济社会发展的目标和方向;只有坚持发挥比较优势,加快产业结构调整，转变增长方式,才能推动经济的高速高效发展；只有坚持以人为本,关注民 6生，真正把人
13、民群众的利益维护好、实现好，才能推动经济社会的和谐进步;只有坚持求真务实，切实履行好政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，才能不断提高工作的质效。“十五”期间的成绩与进步,是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有力支持和监督的结果，是社会各界大力支持、无私奉献的结果,是全区人民辛勤劳动、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府,向全体人大代表、政协委员及所有关心、支持、参与X县区建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意。 回顾“十五”期间的工作，我们也清醒地认识到发展中存在的矛盾和问题：一是产业结构有待优化，工业经济总量不大,高新技术产业发展不快,新
14、型三产业特色不够鲜明；二是经济增长的方式还需进一步转变,资源利用率不高，经济增长缺乏大产业、大企业支撑;三是经济发展外向度有待提高,全区经济的自由度不够高,企业市场主体作用发挥不充分。四是构建和谐社会面临诸多挑战，就业矛盾仍然比较突出,低收入群体生活比较困难,安全生产、维护稳定的压力将在相当长的时期内存在。对此,我们将在改革和发展中采取有效措施，认真加以解决。 “十一五”时期经济社会发展的主要目标和展望 根据X县区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案）,“十一五”时期,全区经济和社会发展的主要预期目标是：地 7区生产总值年均增长4.%，社会固定资产投资年均增长16%，社会消费品零售总额
15、年均增长15%,地方财政收入年均增长18%,五年直接利用外资累计达6亿元美元，实际引进市外境内资金累计达40亿元,城乡居民人均可支配收入分别增长1、%，城镇登记失业率控制在以内,人口自然增长率控制在4.6以内。 步入新的发展阶段，我们将继续坚持以科学发展观统揽全局,实施“优势带动、集约提升、强西拓东、和谐共进”的发展战略，转变发展观念,创新发展模式，推动经济社会发展进一步向质效、集约型、可持续增长方式转变,实现经济社会的又快又好发展，努力把XX县区建设成为“繁荣之区、和谐之区、精美之区”。为全面完成“十一五”规划的目标，我们将采取切实有效的措施,扎实做好以下工作： （一）推进产业优化升级。坚持把自主创新能力作为提升产业层次、转变增长方式的中心环节,走质量型、效益型、创新型的产业发展道路。整合优化提升第三产业。加快商务中心区建设，健全基础设施、信息网络和服务体系,聚集优势产业和优质企业,构建起长沙商务中心区的框架。大力发展楼宇经济,重点引进高档商务楼宇,积极培育专业特色楼宇，不断提高楼宇对区域经济增长的贡献率。突出发展商务会展、现代物流、信息服务、金融服务、高档房地产、中介服务、文化体育、旅游休闲、餐饮娱乐、社区服务等服务业。整合市场资源,加快市场改造提质,着力培育大型专业市场群体
