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1、大青山及以西阴山南北麓贫困片区区域发展与扶贫攻坚杭锦旗规划(2011-2020年)杭锦旗扶贫开发办公室二一二年大青山及以西阴山南北麓贫困片区区域发展与扶贫攻坚杭锦旗规划（草案）2011-2020年目 录序言第一章 基本情况第一节规划范围第二节 自然条件及资源状况第三节 经济社会发展第四节 贫困状况与特殊困难第五节 发展机遇第六节 重大意义第二章 总体要求第一节 指导思想第二节 基本原则第三节 工作目标第四节 主要任务第三章 功能分区及主体空间结构第一节 构筑以“五园”为重点的工业化格局第二节 构筑以“三镇”为核心的城镇化格局第三节 构筑以“六镇”为节点的特色农牧业格局第四节 构筑以“三区”为重
2、点的生态安全格局第四章 基础设施建设第一节 水利建设第二节 电力建设第三节 综合交通体系建设第四节 数字杭锦建设第五章 产业发展第一节 新型工业建设第二节 现代农牧业建设第三节 现代城镇建设第四节 新型村庄建设第六章 生态保护与建设及社会事业发展第一节 生态保护与建设工程的二节 社会事业建设第七章 扶贫专项计划第一节 贫困人口结构、分布状况、扶持措施、工作重点及投资概算第二节 区域划分及主要扶持措施第三节 工作重点、投资概算及分年度工作计划第八章 巩固发展第九章 改革创新第一节 深化体制改革第二节 扶贫机制创新第三节 协作机制创新第十章 政策支持第一节 财政、税收和金融政策第二节 投资、产业政
3、策第三节 土地政策第四节 生态补偿政策第五节 帮扶政策第六节 扶持重点群体第七节 重大政策和项目贫困影响评估第十一章组织实施第一节 组织协调第二节 规划管理第三节 监测评估第四节 管好用好区域发展与扶贫攻坚资金第五节 进一步完善配套实施方案及规划附表杭锦旗全旗范围行政区域范围附图：图1杭锦旗全旗范围行政区划图图2杭锦旗三区规划图图3杭锦旗五区分布图序言按照中央把集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求，根据中国农村牧区牧区扶贫开发纲要（2011-2020年）（中发201110号）和国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的
4、若干意见（国发201121号）的要求，依据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、中共中央国务院关于深入实施西部大开发的若干意见（中发201111号）、全国、全区、全市主体功能区规划（国发201146号）和关于下发集中连片特殊困难地区分旗县名单的通知（国开发20117号）编制本规划。本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，把集中连片扶贫攻坚和跨地区合作协同发展有机结合起来，明确了全旗范围区域发展与扶贫攻坚的总体要求.空间布局、重点任务和政策措施，是指导全旗范围区域发展和扶贫攻坚的纲领性文件。本规划规划期为20112020年。第一章 基本情况杭锦旗位于鄂尔多斯市西北部，
5、黄河“几”字湾南岸，地跨鄂尔多斯高原与河套平原，黄河流经全旗242公里，库布其沙漠横亘东西，将全旗自然划分为南部梁外区和北部沿河区。全旗总面积1.89万平方公里，下辖1个自治区级开发区、5镇1苏木，总人口14.6万，其中蒙古族人口2.7万。2001年杭锦旗被列为国家级重点扶持贫困旗旗县。十一五期间，我旗深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，团结带领全旗各族人民，解放思想、与时俱进，抢抓发展机遇，创新发展思路，夯实发展基础，破解发展难题，转变发展方式，全旗经济发展的速度、效益和人民生活水平明显提高。地区生产总值50.14亿元，同比增长19.98%。其中：第一产业增加值10.86亿元，同比
6、增长20.67%；第二产业增加值18.76亿元，同比增长26.93%，其中建筑业完成增加值5.54亿元，同比增长4.92%。第三产业增加值20.52亿元，同比增长13.94%。三次产业结构比例为22：37：41。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到20576元、8662元，分别增长16.94%、11.07%；2010年全社会固定资产投资项目111个，全部为新建项目，共完成投资1000427万元，同比增长24.5%；全社会消费品零售总额完成社会消费品零售总额18亿元，同比增长20%；三次产业比调整为23：37：40。全旗新型工业、现代农牧业、现代城镇及现代社会事业发展框架基本形成，经
7、济社会发展全面转型步入正轨，为集中扶贫和进入全市中等发达旗区行列奠定了坚实基础。但与全市其他旗区相比，杭锦旗发展起步晚，基础薄弱，发展水平和经济总量居全市末位，全旗产业体系还不完善，产业带动人民群众增收致富的作用较弱；全旗新的支柱财源还未形成，财政对社会事业的贡献小，社会保障水平较低，杭锦旗与其它旗区的经济社会发展差距还在逐步扩大。据统计，按照全市贫困线标准，全旗目前有农牧民贫困人口14207户39453人，占全市贫困人口的28.3%，占全旗农牧业人口的34%，城镇低收入人口4340户1.02万人，农牧业贫困人口中少数民族贫困人口5637户1.68万人，占42.5%。贫困人口中60岁以上的有5
8、217人，16岁以下有5707人,16-60岁有28529人，残疾人4694人，低保人口6441人，应纳入扶贫扶持范围的有8768户26021人，其中少数民族贫困人口4059户12600人。按照立地条件分区域看：沿河区有贫困人口2264人，沙区有8211人，丘陵沟壑区有7054人，干旱硬梁区有10281人，牧区有11643人。贫困人口中无电户有2787户7231人，未通乡村小油路的嘎查村有52个，需要修路500公里，贫困嘎查村中需要打井288眼，实施节水工程25.5万亩。造成贫困的主要原因：一是自然条件恶劣，灾害频繁。水土流失严重，生态环境脆弱，生产生存条件差。二是农牧业基础条件差，装备水平低
9、，生产成本高，生产单一，抵御自然灾害能力弱。三是工业起步晚，基础弱，对整体经济的拉动不明显。四是基础实施滞后，不能适应发展的需要。2011年，国家在调整新一轮重点扶持贫困旗旗县时，将杭锦旗列为自治区级贫困旗予以扶持。第一节 规划范围按照区位发展将分沙区（包括呼和木独镇、吉日嘎朗图镇、独贵塔拉镇、伊和乌素苏木的9个嘎查）、丘陵沟壑区（包括塔然高勒管委会的4个嘎查村）、干旱硬梁区（包括锡尼镇、巴拉贡镇、伊和乌素苏木的17个嘎查村）、梁外牧区（包括锡尼镇、伊和乌素苏木的17个嘎查村）、沿河区（包括巴拉贡镇、呼和木独镇、吉日嘎朗图镇、独贵塔拉镇的29个嘎查村）等集中连片贫困区域范围作为新阶段扶贫攻坚主
10、战场。本规划项目区域范围包括全旗76个贫困嘎查村（嘎查），国土总面积为1.89万平方公里。2010年末，总人口村（嘎查），国土总面积为1.89万平方公里。2010年末，总人口14.66万人，其中城镇人口2.96万人，农村牧区牧区人口11.7万人。境内少数民族人口2.74万人，占区域总人口的18.7%。第二节 自然条件及资源状况我旗春季风大，干旱少雨。夏季温和短促，降雨时段集中。秋季晴朗，少云，阳光充足，昼夜温差大，无霜期短，蒸发量大。冬季漫长，寒冷，少雪，多寒潮。平均气温6.3度，年际变动在4.77.0度，变幅2.5度；年平均降水量为276.4毫米；平均日照时数3166.0小时；年平均蒸发量2
11、498.7毫米；属典型的季节性季风气候。水资源:地下水储量丰富，年可利用2.9亿立方米，开采潜力大。境内有黄河、摩林河两大水系，其中黄河年过境水量310亿立方米，沿黄河242公里灌区经国家黄委批准的用水量为4.1亿立方米，通过实施节水工程可置换工业用水1.38亿立方米。土地资源：全旗总土地面积2825万亩，人均土地206亩，是全国、全区、全市人均土地面积的15倍。现有耕地88万亩，宜农宜林待开发土地500万亩，有可利用草牧场2000万亩，特别是沿黄河灌区土壤肥沃，气候适宜，具有发展现代农牧业得天独厚的条件。电力资源:杭锦旗依托华北电网，高低压输变线路遍布全旗。现有220干伏变电站1个，110干
12、伏变电站3个，35干伏变电站8个，旗县级调度实现自动化，84.2%的嘎查村（嘎查）通电，全旗供电能力27.118万干伏安。煤炭资源:塔然高勒煤田总面积约为4150平方公里，资源总储量为350亿吨;位于国家规划项目区内的面积为2200平方公里，资源储量为163亿吨。该区域煤质优良，为低灰、低硫、低磷、高发热量的“三低一高”不粘结煤，平均发热量为6500大卡，是优质动力、化工用煤。天然气资源:境内天然气区块面积9800平方公里，已探明的天然气储量500亿立方米，是鄂尔多斯大气田的主要组成部分。大牛地至杭锦旗天然气管输工程末站建在锡尼镇高新科技工业园区，年可向杭锦旗供气3-5亿立方米。化工资源:已探明石膏储量6500多万吨；食盐储量505万吨，天然碱储量700多万吨，芒硝储量5000万吨，成为精细化工、医药化工的主要原料；杭锦2#土储量极其丰富，性能独特，已探明储量3.4亿吨，远景地质储量10亿吨。植物资源:野生植物374种，其中饲用植物309种，有霸王、沙冬青、四合木、蒙古扁
