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1、对创新农村基层妇女组织运作机制的调研报告 为了贯彻落实*市市委组织部关于开展“创新农村基层组织建设的运作机制”调研课题活动的意见，积极探索*市在推进农村“三集中”过程中农村基层妇女组织建设的新机制,市妇联于20年月-8月间对*市农村基层妇女组织的运作情况展开了全面调研。一方面，对*市1250个村及9个乡镇的组织设置、干部配备、作用发挥、阵地建设、经费来源等情况专门下发了调查问卷表并进行统计和分析;另一方面，通过听取市(县）区妇联汇报、深入9个镇村召开座谈会、察看现场等形式,全面了解农村基层妇女组织建设在“三集中”过程中面临的新问题,共同探讨交流如何通过工作机制的创新，不断增强农村基层妇女组织的
2、凝聚力和战斗力,为*市农村现代化建设目标的早日实现提供坚强的组织保证。现将调研情况汇报如下： 一、*市农村基层妇女组织建设的主要做法及成效: 、抓网络拓展,农村基层妇女组织网络更加健全。 近几年来，本着“巩固一块，完善一块,拓展一块”的工作原则，积极探索农村基层妇女组织建设的新路子,创新灵活多样的组织设置形式,在改革中调整和强化组织建设，积极构筑“多元化、全方位、开放式”的纵横互动的基层妇女组织网络。 一是农村基层妇女组织有了新巩固。农村是妇联的传统工作阵地。随着农村城市化进程和农业现代化进程的不断加快，农村基层妇女组织在促进妇女就业、提高妇女素质、帮助妇女更新思想观念、推动农村精神文明建设等
3、方面面临着新的课题。为此,针对区划调整、机构改革及镇村多次撤并的客观现实，及时调整、巩固和加强了原有的农村基层妇女组织网络。目前*市9个乡镇、10个村均100地建立了妇女组织。二是非公有制经济领域组建妇女组织有了新发展。近年来,随着经济开放程度的逐步提高和乡镇企业的纷纷转制，非公有制经济组织得到了蓬勃发展。我们一方面紧紧抓住乡镇企业中普遍建有妇代会的优势，确定了“组织不散、阵地不丢、旗子不倒”的工作原则，在转制企业中重点抓组建设的巩固和调整工作。另一方面，对于部分外商投资等新建企业，主动加强与市工商局、市个私协会在日常工作中的沟通和联系，通过联合发文、树立典型、抓点调研等方法，按照“党建带妇建
4、”的原则，不断探索和推广新建非公有制经济组织中建立妇女组织的新途径、新方法和新经验，并取得了良好的成效。至02年,*市非公有制经济领域中应建妇女组织数为244家，已建妇女组织146家,其中私营企业102家、外商投资企业家、非公控股企业3家、专业市场41家、个私协会5家，组建率为81。*市非公有制经济领域妇女组织建设的组建模式、工作方式及与企业实际相结合的做法得到了全国妇联和省妇联的充分肯定。 2、抓队伍建设,农村基层妇女工作者的队伍素质明显提高。 建设高素质的妇女工作者队伍是做好基层妇女工作的根本保证。目前,*市村妇代会主任1250个，初中文化以上的占0,其中高中以上文化的占7，40岁以下的占
5、5;全市65名乡镇妇联正副主席中，党员占9.,具有高中、中专以上文化的占00,其中大专本科文化的占6；4岁以下的占71，其中35岁以下的占3。为了增强队伍素质，我们积极主要采取了以下措施：一是优化调整。抓住镇村合并、妇联（妇代会)换届的契机，通过公开招聘妇联主席等方式将一大批政治素养好、文化素质高、群众基础好、业务能力强、热爱妇女工作的优秀女性及时调整充实到妇联干部队伍中来，注重从进口处把好素质关。二是培训提高。各市（县）、区妇联积极开展乡镇妇联主席和村妇代会主任培训班，有以提高政治素养为目的的政治理论培训,有以提高应对挑战能力为目的的现代科技知识培训,有以提高女性参与政治经济、社会管理和决策
6、程度与水平的相关知识培训。同时，通过在妇联系统开展“争创学习型组织，争当学习型干部”系列读书活动，增强妇联干部学习的自觉性和紧迫性,帮助他们树立终身学习的理念，不断提高她们的综合素质和业务能力。 3、抓作用发挥，农村基层妇女组织的整体合力不断增强。 立足“三个结合”，通过活动的开展来提高妇女干部的整体素质,全面夯实基层妇女组织建设。一是将加强农村基层妇女组织建设同引导农村妇女致富相结合。在农村妇女中开展“双学双比”竞赛活动,在非公企业开展“巾帼建功”活动，通过学文化、学技术,80的农村妇女掌握了12门以上的实用技术,同时创建了一批以女专业户为主体的品种优、覆盖面广、集生产、培训、扶贫、服务为一
7、体的“三八”致富龙头项目,全市共有上千个龙头项目,涌现了一大批农村妇女勤劳致富带头人。二是将加强城乡基层妇女组织建设同加强精神文明建设相结合。各级基层妇女组织将创建“五好文明家庭”作为重要的工作来对创新农村基层妇女组织运作机制的调研报告抓。宜兴、锡山市大张旗鼓地表彰了百户“五好文明家庭”；滨湖区开展了“一二三四五”达标工程。“五好文明家庭”创建活动在引导广大妇女树立科学文明健康的生活方式、提高家庭成员的素质、弘扬文明新风、抵制封建迷信赌博等旧陋恶习方面起到了积极作用。三是将加强基层妇女组织建设同培养选拔妇女干部相结合。我们从政治的、战略的高度出发，加强妇女人才队伍建设，建立充实妇女人才库,当好
8、党委组织部门的参谋,通过推荐、输送、交流，一批年轻、德优、质高的妇女人才走上了各级领导岗位。尤其在调整村妇代会班子时,将政治坚定、文化素质高、年纪轻的优秀女性充实到妇代会班子中来，发挥她们的作用,锻炼她们的才干。目前*市3个街道党政班子中00配备了女干部,59个乡镇党政班子中有56个至少配备了1名以上女干部,女党员的发展占发展党员总数平均达5以上,优秀妇代会主任、社区妇联主席,乡镇街道妇联主席进入更高管理层次的人数也在不断增多。 二、在推进“三集中”过程中，*市农村基层妇女组织面临的问题和挑战: 党的十六大后，*市市委市政府确立了争创全省“两个率先”先导区、示范区的发展目标。为了早日实现这一目
9、标,*市加大农村城市化和工业化步伐,在农村积极推进“企业向园区集中，农民向城镇集中，农田向大户集中”,农村基层妇女组织也由此面临许多新情况、新问题和新挑战，主要表现在： 1、农村“三集中”推进步伐的加快,对改善农村基层妇女组织的工作环境提出了迫切的要求。 随着农村“三集中”推进步伐的加快,农村各项改革力度加大,各种社会矛盾交织,使农村妇女群众对妇联组织的期望值加大。然而,由于各种原因，农村基层妇女组织开展工作的环境并不如意，主要表现在(1）基层妇女干部兼职多工作对象剧增。首先随着镇、村合并的逐步到位,几镇合一镇几村并一村使镇村管辖的妇女人数和家庭户数翻了几番，尤其是村妇代会主任普遍兼有3职,主
10、要精力用于配合镇村的中心工作,诸如拆迁蹲点、社保扩面等行政性工作，就如何把妇女工作结合在中心工作之中连思考的时间都没有，更别说是组织开展有针对性、有吸引力的妇女活动，严重影响了妇联组织在农村基层妇女群众中的影响力；其次待遇低,部分村妇代会主任的经济待遇没有得到落实，大部分收入只有村定编干部的300，有40多的妇代会主任的养老保险问题没有解决，甚至不如社保扩面后在村办企业工作的一般工人。（2)镇村妇女工作经费缺乏必要的保障，普遍靠临时讨要或拉赞助来支撑，村级妇代会工作经费几乎为零。(）村妇代会主任进村委会的比例有所下降,进村党支部的比例偏低,与市委提出的目标要求相差甚远。这些情况的存在，影响着基
11、层妇女组织作用的发挥,对如何改善农村基层妇女组织的工作环境、完善农村基层妇女干部的激励保障机制提出了新的要求。 2、农村妇女群体结构变化带来的需求多样性，对农村基层妇女组织的体系设置提出了更高的要求。 农村三集中步伐的不断加快，农村妇女的群体机构也发生了新的变化,大量农村妇女劳动力向非农产业和城镇转移,女个体经营者和自由职业者大量增加，农村妇女的独立性自主性普遍增强，由此引发了从生存权到发展权等不同群体不同阶层不同区域妇女需求的多样化,而妇联从上到下垂直设置的组织结构，难以做到事事关注，面面俱到，无法满足农村妇女群众多元性的要求,因此,如何根据农村不同妇女群体的需求，做好妇女工作,扩大妇女工作
12、的覆盖面，增强妇联工作的有效性，最大限度的把农村的广大妇女群众团结在党的周围，不断夯实党的群众基础，巩固党的执政地位，成为摆在农村基层妇女组织前的一道难题，对农村基层妇女组织如何构建具有时代特色、充满活力的妇女工作体系创新和职能的重新定位都提出了新的要求。 、农村“三集中”推进步伐的加快，对农村基层妇女组织的自身建设提出了更高的要求。 随着农民向城镇集中步伐的加快，农民与外界的联系与接触更加广泛，他们的生产方式、生活方式以及活动方式发生根本性的变化，进而导致思想观念和精神状态发生深刻的变化,一方面农村妇女渴望着掌握更多的科学文化知识，享受更加健康的丰富多彩的精神生活，另一方面大多数农村妇女还是
13、习惯于从家里到厂里（田里)到麻将桌的生活方式，对社会发展和自身进步关心甚少,只是单纯的从物质享受方面来感知社会的变化。而以推动农村妇女进步和发展为己任的农村基层妇联干部,往往满足于工作的忙忙碌碌,自身角色意识淡薄，直接从事妇女工作的时间少之又少,有的仅在三八期间组织妇女群众开展一些活动；有的镇级妇女工作仅仅停留在典型的培育和宣传上，深入基层少，服务妇女少。在妇女教育的手段和渠道上存在着断层,一方面组织妇女群众开展教育活动在时间上无法集中组织难度大，在家的妇女愿意白天活动、上班的妇女白天没时间晚上还要做家务。另一方面缺少有效的足以使妇女从麻将桌上走下来的群众喜闻乐见的教育手段与形式，让妇女教育真
14、正走进农村妇女群众实际上存在着很大的盲区。许多基层妇女组织在贯彻落实各项工作时以会议落实会议，以文件落实文件,停留在面上一般的号召或热热闹闹搞活动。对此,农村妇女工作者如何与时俱进,不断提高自身素质，加强能力建设,使基层妇女组织真正成为提高妇女素质、反映妇女呼声、解决妇女问题的“娘家”，是新形势下赋予广大农村妇女工作者的历史使命。 三、创新农村基层妇女组织运作机制的思考与对策 1、争取领导重视,建立长效的妇女工作组织保障机制。 党的十六届四中全会审议通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定明确指出“要坚持党的群众路线,加强和改进新形势下的群众工作”，“加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民
15、团体及各类群众团体的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作。”这些重要论述，充分体现了党中央对群众工作的高度重视，充分体现了新形势下做好党的群众工作的重要性。可见,各级党委和政府部门要站在巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的高度，充分认识加强对妇女工作领导的重要性，并把这种重视化为支持妇联开展工作的各种政策和规定,同时，确保这些规定在基层的全面贯彻和执行。为此，我们建议市委组织部要在有关文件中进一步强调农村基层妇女工作是党的农村群众工作的一个十分重要的组成部分,要将基层妇女组织建设纳入以党支部为核心的基层配套组织建设,切实加强对基层妇女组织建设织的领导;建议在农村基层党组织表彰的先进项
16、目中增设“加强妇女工作领导奖”和“支持妇女组织建设创新奖”。当前，特别要强调以下五个方面的内容：（1）要配齐、配强各乡镇妇联主席。妇联主席岗位要设专职，并纳入参照公务员序列;有条件的乡镇应有党委女委员兼任妇联主席，另配备专职妇联副主席或工作人员;确保人员编制落实到位,政治、经济待遇落实到位。(2）村妇代会主任进村委会的达到100%,进村党支部达到50%。村妇代会主任的工资、养老保险待遇要参照村定编干部执行。（3)要支持各级农村基层妇女组织依照妇联章程独立自主地开展工作,并提供必要的物质条件和经费保障，活动经费应根据妇女人口的数量，结合当地经济状况，列入各级财政预算。(4)要加强乡镇妇联干部队伍的建设和管理，妇联干部管理在以同级党委为主的同时,要发挥上级妇联的
