《社工机构督导制度建立的障碍分析以苏州禁毒社会工作实践为例概要》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社工机构督导制度建立的障碍分析以苏州禁毒社会工作实践为例概要（16页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第二届中国特色社会工作 论 坛一 、 引言自 党 的 十 六 届 六 中 全 会 做 出 建 设 宏 大 社 会 工 作 人 才 队 伍 的 决 定 以 来 , 在各级党委 、 政 府 的 推 动 下 , 我 国 大陆社会工 作 发 展 明 显 加 快 , 催 生 了 一批专业社会工作服务机构 。 以苏州 为例 , 2008年 6月 , 苏州市政府颁布 关于贯彻 的 实 施 意 见 (以 下 简 称 “ 意 见 ” , 决定 “ 建立禁毒社会工作组 织 。 鼓励社会力量积极参与社区戒毒 (康复 工 作 。 苏 州 市 成 立 禁 毒 社 会 工作总社 , 总 社 属 于 社 会 团 体 法 人
2、 组 织 , 采取政府 出 资 购 买 服 务 的 方 式 , 由社团承担 部 分 禁 毒 职 能 工 作 , 并 接 受市禁毒办统 一 监 督 、 指 导 和 评 估 。 县 级 市 (区 设 立 禁 毒 社 会 工 作 分 社 , 在 乡 镇 、 街 道 视 吸 毒 人 员 分 布情 况 设 立 禁 毒 社 会 工 作 站 , 禁 毒 社 会 工 作 组 织 在 各 级 禁 毒 办 指 导 下 会 同 禁 毒 志 愿 者 等 社 会 力 量 开 展 包括服务和 监 控 等 具 体 工 作 , 向 吸 毒 人群及其家 庭 开 展 社 会 干 预 , 参 与 建 立防复吸工作体系 。 ” 于是
3、 , 诞生了 苏 州 地 区 首 家 专 业 社 会 工 作 服 务 机构 “ 苏 州 市 自 强 服 务 总 社 ” , 其分支机构随后相继成立 。在 苏 州 开 展 禁 毒 社 会 工 作 实 践之 初 , 笔 者 即 向 相 关 人 士 (包 括 政 府部 门 负 责 人 、 高 校 一 些 教 师 提 出 建立督导制度 的 设 想 。 具 体 地 说 , 高 校社 会 工 作 专 业 的 教 师 受 政 府 部 门 聘请 , 派驻到 自 强 服 务 总 社 及 其 各 分 支机构担任督 导 , 对 机 构 服 务 进 行 专 业指导 , 提升专 业 水 平 和 服 务 质 量 。 与此
4、同时 , 高 校 教 师 担 任 机 构 督 导 , 可以更好地理论 联 系 实 际 , 积 累 实 务 经验 , 对 其 自 身 专 业 成 长 也 有 促 进 作用 。 出于对政府 、 高校合作的拥护 , 这一 于 多 方 有 利 的 设 想 提 出 后 即 得 到政府部门负 责 人 、 高 校 一 些 教 师 的 肯定 , 相关人士 大 多 认 识 到 建 立 督 导 制度的意义 。 然 而 , 至 今 督 导 制 度 却 没有建立起来 。社 会 工 作 督 导 属 于 间 接 的 社 会工 作 方 法 。 关 于 社 会 工 作 督 导 的 含义 , 代 表 性 的 观 点 有 这 样
5、 几 个 :美 国社会工作者协会出版的 社会工作百科全书 认 为 , “ 督 导 是 社 会 工 作 专业的传统方 法 , 通 过 这 种 方 法 把 社 会 工作知识和 技 术 , 由 训 练 有 素 的 社 会 工 作 者 传 授 给 新 的 社 会 工 作 者 或 实 习生 ” 。 我国台湾廖荣利教授认为 , “ 督导是社会工作专业训练的一种方 法 。 它是由 机 构 内 知 识 渊 博 、 经 验 丰 富的专业工作 者 , 对 机 构 内 的 新 的 工 作者 , 通过 一 种 定 期 和 持 续 的 督 导 程 序 , 传授专业 服 务 的 方 法 与 技 术 , 以 增进工作人 员
6、 的 专 业 技 巧 , 并 确 保 对 案主提供专业服务的素质 ” 。 由于我 国大陆社会 工 作 发 展 还 不 成 熟 , 许 多 社 工 机 构 都 是 刚 刚 成 立 的 , 所 谓 “ 机 构内知识渊博 、 经 验 丰 富 的 专 业 工 作 者 ” 人 数 非 常 有 限 , 因 此 难 以 像 国 外 或港台那样建立专业督导制度 。 作为 替代性选择 , 一 些 社 工 机 构 就 建 立 了 由 高 校 社 会 工 作 专 业 教 师 参 加 的 督 导制度 。 例如 , 2004年共青团上海市 委 员 会 主 管 的 阳 光 社 区 青 少 年 事 务 中 心 成 立 之
7、初 , 即 设 立 了 “ 上 海 市 青 少 年 事 务 社 会 工 作 专 家 督 导 委 员 会 ” , 成员来自高校或研究机构 , 专家 督 导 委 员 会 负 责 中 心 社 会 工 作 专 业 化 、 职 业 化 建 设 的 研 究 、 指 导 和 咨 询 朱爱华社工机构督导制度建立的障碍分析 以苏州禁毒社会工作实践为例382009年第 8期上工 作 , 对 社 工 开 展 专 业 实 务 进 行 督 导 , 为社工提供专业 咨 询 、 辅 导 、 培 训 等 。 笔 者 认 为 , 上 述 具 有 中 国 大 陆 社 会 工 作 特 色 的 督 导 制 度 是 政 府 、 机 构
8、 、 高校间联动的结 合 点 、 着 力 点 , 在 督导制度的框架内 , 政 府 、 机 构 、 高 校 三 方 形 成 了 不 可 分 割 的 共 生 关 系 。 (沈 晖 , 2008 换言 之 , 政 府 、 机 构 、 高 校 的 三 方 联 动 必 须 依 靠 一 个 可 操 作 性的载体 , 而 督 导 制 度 的 建 立 正 是 提 供了一个三方合作的平台 。 就苏州目 前的禁毒社 会 工 作 实 践 而 言 , 社 工 机 构 督 导 制 度 没 有 建 立 起 来 , 说 明 政 府 、 机 构 、 高 校 的 三 方 联 动 机 制 尚 未 真正形成 。本 文 主 要 通
9、 过 访 谈 法 进 行 研 究 , 同时辅以观察法 。 访谈对象包括政府 部门负责人 、 社 工 机 构 工 作 人 员 、 一 线 社 工 、 高 校 教 师 等 , 以 求 尽 可 能 全 面地了解阻碍 督 导 制 度 建 立 的 因 素 。 另 外 , 笔 者 有 过 与 政 府 部 门 、 社 工 机 构合作的经历 , 从 中 可 以 观 察 到 一 些 禁毒社会工 作 实 际 开 展 的 情 况 , 还 曾 对 自 强 服 务 总 社 及 一 两 个 禁 毒 社 会 工作站 进行过 实 地 考 察 。 研 究 发 现 , 作 为 政 府 、 机 构 、 高 校 间 联 动 结 合
10、点 的督导制度没 有 建 立 起 来 , 与 政 府 、 机 构 及 高 校 几 方 面 都 有 不 同 程 度 的 相关关系 。二 、 政府 、 机构方面的障碍阻 碍 社 工 机 构 督 导 制 度 建 立 的 因素有的来 自 政 府 方 面 , 有 的 来 自 机 构方面 , 但由 于 机 构 是 政 府 出 资 出 面 成立的 , 政 府 与 机 构 之 间 有 着 内 在 关 联 性 , 所 以 有 些 因 素 既 是 政 府 方 面 的 、 也 是 机 构 方 面 的 , 或 者 说 分 不 清 属于政府方面还是机构方面 。(一政府方面 。 政 府 制 度 设 计 不 完 善 , 执
11、 行 中 缺 少 修 正 、 弥 补 的 措 施 , 导致对 社 工 机 构 建 立 督 导 制 度 支持力度不够 。 作为制度设计者 , 政府主要负责对社 会 工 作 进 行 制 度 性 安 排 ,培 育 社 会 组 织 , 开 发 社 工 岗 位 , 招 聘社工人员 , 建 立 财 政 投 入 机 制 。 为 什么要成立禁 毒 社 会 工 作 组 织 、 招 聘 社工 ? 在对苏州市公安局禁毒处 Z 负责人访谈时 , 他说 :前两年我们在做一个课题, 讨论到社区戒毒的问题 。 发动社会力量积极参与社区戒毒, 如果社区里没有专职人员从事戒毒工作, 社区戒毒很可能会变成一句空话, 就像一些地方
12、的社区矫正工作, 还是原来街道或居委会的某个人在做, 顶多再找几个志愿者, 实际上我知道社区矫正在那些地方往往流于形式 。 所以我们搞社区戒毒, 一定要找专职的人做, 专门招聘社工来做 。就 这 一 点 来 说 , 苏 州 市 对 于 推 动禁毒社会工 作 职 业 化 发 展 , 政 策 制 定还是比较到位 的 。 但 意 见 只 对 成立 禁 毒 社 会 工 作 组 织 及 招 聘 社 工 有明确规定 , 对 设 立 督 导 制 度 却 没 有 相关说明 , 这 使 得 督 导 制 度 的 建 立 缺 少政 策 保 障 (如 经 费 支 持 。 Z 负 责 人对社会工作有 过 一 段 时 间
13、 的 了 解 、 研究 , 对推广 禁 毒 社 会 工 作 态 度 比 较 积极 , 但 对 当 下 建 立 督 导 制 度 , 他 也 表示无奈 :建立督导制度是好事, 但我们现在经费都核算死了 。 上岗培训是有专门经费的,但要建立长期的督导制度, 没这个钱 。 一方面政府没有拨款,另一方面机构刚刚成立, 目前也吸纳不到社会捐赠 。 只能以后慢慢努力 。禁 毒 工 作 涉 及 多 个 政 府 部 门 , 目前 相 关 部 门 对 社 会 工 作 的 认 识 不 够一致 , 作为禁 毒 工 作 的 牵 头 部 门 , 每推出一项措 施 , 都 要 与 其 他 部 门 、 下辖 单 位 一 起
14、沟 通 、 落 实 , 而 这 个 过 程并不总是顺利 。政 府 部 门 一 些 人 主 观 上 有 在 社 工机构建立 督 导 制 度 的 意 愿 , 但 制 度 设 计 中 没 有 规 范 性 、 操 作 性 、 实 质 性 的 措 施 , 实 施 过 程 中 也 没 有 其 他 修 正 、 弥 补 的 途 径 , 总 的 来 说 政 府 部 门 对 建 立 督 导 制 度 支 持 力 度 还 是 不 够 的 。 我 国 大 陆 社 会 工 作 发 展 走 的 是 “ 政 府 主 导 型 ” 的 道 路 , 每 一 步 进 展 都离不开必要的政策支持 。 政府支持 力度不够 , 形 成 了
15、 督 导 制 度 建 立 的 第 一道障碍 。另 外 , 制 度 设 计 疏 漏 了 督 导 环 节 , 这反映 了 政 府 部 门 对 社 会 工 作 尚 缺乏完整的 、 科 学 的 认 识 。 由 于 政 府 与机构之间 有 着 内 在 关 联 性 , 政 府 部 门对专业社会 工 作 认 识 的 欠 缺 , 将 直 接影响到机构服务的开展 。(二机构方面 。 督导制度的建 立 归 根 到 底 是 为 了 提 高 机 构 运 作 的 专 业 化 水 平 , 因 此 , 作 为 督 导 制 度 的 最大需求者 , 机 构 应 当 要 有 提 高 自 身 专 业 化 水 平 的 愿 望 、 意 识 , 否 则 督 导 制 度将难以建 立 。 但 遗 憾 的 是 , 目 前 机构专业化 发 展 诉 求 并 不 强 烈 , 其 原 因在于 : 机 构 对 政 府 高 度 依 赖 , 缺 乏 自 我发展的动力 。 就机构与政府之间的 关 系 , 在 对 自 强 服 务 总 社 工 作 人 员 X 进行访谈时 , X 表示 :可能跟国内大多数政府扶持的 非政府组织差不多, (机构对政府 几乎是依赖关系 。 我们的社长是禁毒 支队支队长, 各分社的社长是各 (公 安分局禁毒科科长, 你可以想象一 下我们的独立性 。 可能 NGO 这个概 念在国内兴起不久, 所
