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1、开放条件下中国江苏民营经济发展研究开创江苏省私营经济发展的新局面一、制约我国民营经济发展的环境因素分析1、政府管理体制因素我国政府相对滞后的管理体制制约着民营经济的快速发展。一方面表现在，民营经济的发展问题，没有被纳入各地的国民经济发展总体规划中。政府对民营经济在产业保护、产业扶植和调整、知识产权保护以及职业培训等方面的政策扶持，相对于民营经济在我国现实经济生活中的地位而言，还远远不够。另一方面，我国对民营企业尚没有统一的协调机构，无法加以归口管理， 存在着职能上的“缺位”，“越位”及“错位”的问题，导致出现政出多门、管理混乱、无人负责的局面。另外，由于政府拥有具有高度垄断性的权力，某些地方政
2、府部门人为地“设租”，也大大增加了企业的负担。在一些省份，开办企业和建设项目的办事程序过于繁琐，且不公开、不透明，企业不堪忍受负担，纷纷逃离。2、市场准入因素改革开放20多年来，虽然民营经济的市场准入的范围在不断扩大，然而，由于受计划经济及政策因素的制约，还存在着许多限制性规定。诸如石化、电信、汽车、航空、航运、 电力、烟草、外贸、银行、证券、保险等产业部门，基本上由国有企业垄断，民营企业进入 这些产业部门困难重重。尽管已经加入了WTO但是我国的相当一部分民营企业，并没有同外商投资企业一样享受国民待遇，在某些限制性行业甚至允许外国私人投资经营，却不允许本国的民营企业投资或控股。据调查，在我国国
3、有企业准许进入的80多个领域中，外资企业可以进入的有 60多个，占75%民营企业却只可以进入 40个领域，不到50%3、税收因素据测算，外资企业在中国的税赋负担率总体上比内资企业约低5个百分点。在我国的许多地方和领域，外资企业可以获得免税、 减税和缓税等优惠政策， 而国内的民营企业则无 权享受。按我国现行税法规定，个人独资企业应当根据其应税所得额缴纳33%勺企业所得税，同时，投资人从企业分得的利润还要缴纳20%勺个人所得税。“双重征税”不仅影响了个人投资的积极性，也不符合国际通行做法。4、融资因素资金问题始终是困扰我国民营企业发展的一个重要问题。对于民营企业，尤其是科技民营企业， 融资困难成为
4、制约企业向产业化和集团发展的“瓶颈”。当前民营经济资金的来源主要还是靠内部融资、“滚雪球”式自我发展， 金融机构的信贷支持十分有限，能够发债和股票上市的民营企业很少，这极大地束缚了民营经济的发展，使民营经济不能充分发挥其在市场经济中的特殊作用。前不久，由亚洲开发银行、美国利宝保险集团和香港新世界集团共同发起的股东投资基金开始向中国境内的中小企业投资，基金总规模6亿美元，但远未解决民营企业因国有商业银行包括地方股份制银行的资金大量注入国企而造成的民企“资金饥渴”。5、社会服务因素由于各类中介组织发育程度不高，社会化服务体系的落后， 使得民营企业不得不承担原本由社会专业服务体系承担的职能，从而落入
5、“小而全”、“小而低”、“小而散”的结构性矛盾，制约了我国民营企业整体素质的提高。此外，还有其他一些因素制约着民营经济发展，如经营者的素质、 企业自身产权结构以及技术研发等，由于篇幅所限，不再一一赘述。二、个私经济发展对“富民强省”的战略意义经过我们的研究，未来 20年是江苏经济社会发展阶段和关键时期，大力发展私营个体经济则是江苏在新的发展阶段的又一次发展路径的创新，是江苏继续保持经济社会快速发展、实现富民强省和“两个率先”战略目标的必由之路。全国人大代表、江苏省省长李学勇最近在江苏省人代会上指出，江苏公有经济比重偏高，发展私营个体经济空间很大，必须以上规模、上水平为主攻方向，把公有制经济的调
6、整改革与发展私营个体经济结合起来，引导鼓励私营个体企业成为社会生产力发展的重要推动力量。1 .发展个私经济有利于实施“富民”战略第一发展个私经济对解决就业、增加城乡居民收入贡献很大从上世纪90年代后期开始，中国出现劳动力过剩，就业问题现已成为社会生活中最 为紧迫的问题。最新公布的劳动保障部和国家统计局的统计公报也再次印证了白皮书的结论。公报显示，截至 2009年底，全国城镇登记失业率为3.6%,到2002年底，升至4%而根据中国社会科学院人口研究所估算，实际城镇失业率在5%-6诙间，有专家认为综合考虑各种情况，实际数字可能达到10%右。居高不下的失业率是诱发社会不稳定的重要因素。专家们一致认为
7、，对于愈来愈汹涌的失业大潮，仅靠调控运行的战术性措施已无济于事， 必须根据以人为本的发展观， 对国民 经济发展战略作出重大调整， 用新的思路和办法解决我国的就业问题。 也就是说，国家的政 策选择应以就业作为中国社会运行和发展的优先目标，而不能将就业作为改革的配套措施, 并把它看成经济政策的副产品。特别是在当前，整个社会的发展战略应由追求速度为主要目 标的经济增长，转向以创造就业为中心的经济增长。城镇每年新增的劳动力是 400万到500万。在一五”期间，5年中增加了将近2500 万的新增劳动力，再加上国有部门减掉的3000万，实际上有5500万的劳动力在等待就业，这部分劳动力的解决主要就是靠非国
8、有经济，由民营企业来吸纳。因此，从就业的角度来讲，应当说今后主要依靠的力量就是民营经济。因为国有经济实际上由于有机构成提高、技术进步，就业的容纳量是在减少的，甚至是在排斥多余的劳动力。而中国又是个劳动力严重过剩的国家，国家不可能有这么大的投入，实现生产资料与劳动力之间的充分结合，那么就得开辟一种新的就业渠道，要找到一种新的产权组织形式，就必须要发展民营经济。近些年来， 江苏的个私经济呈现出快速发展的态势，它对社会经济的发展、 就业的增加、城乡居民收入的提高的贡献正逐年扩大。2 .发展个私经济有利于“强省”战略的实施省党代会提出了 “富民强省、率先基本实现现代化战略”的目标，要实现上述目标任 务
9、，必须切实抓好三个结合点：一是扩大内需与结构调整的结合点。扩大内需是一项长期坚持的战略方针，经济结构调整是“十一五”经济发展的主线，经济工作的重点就是要把扩大内需与结构调整紧密结合起来，促进经济发展，在发展中解决问题。二是应对入世与深化改革的结合点。要抓紧学习、熟悉世界贸易组织的有关规则和我国政府承诺，深入研究入世后可能出现的新情况和新问题，制订应对措施。同时，以入世为契机，加快改革步伐，积极融 入经济全球化体系中， 促进开放型经济良好发展。三是发展经济与提高人民生活水平的结合点。第三个结合点，即“富民”在上文已有论述，对于前两个结合点，个私经济在其中也扮 演了重要的角色。第一个私经济有利于深
10、化体制改革机制与体制的活力是地区竞争力的核心。随着多种所有制经济格局的形成，体制与机 制上的差异必将影响一个地区在人才、技术、产品和企业竞争力大小，从根本上决定着一个地区的经济实力和发展潜力，从而直接影响到现代化进程。个私经济的迅猛发展不仅依靠自 身的高效率推动了国民经济的全面增长，而且改变了国有经济一统天下的局面与单一的所有制结构。个私企业的大量涌现，不仅增加了社会供给，强化了市场竞争，有力地促进了各种生产要素配置效率的全面提高，而且引导与推动多种经济成分走向国际市场，为江苏省整个国民经济的全面增长创造了良好契机。浙江资源优势和区位优势都不明显，但改革开放以来，通过坚持实事求是、因地制宜的原
11、则，在制度方面勇于创新，大力发展个私经济，实现了经济的持续快速发展。浙江依托个私经济，着力培育商品市场和要素市场，通过市场引导企业。目前，浙江的市场化程度居全国前列，尤其是专业市场的发展在全国首屈一指，成为浙江经济高速发展的重要原因。至2009年，浙江已有各类商品交易市场9278个，年成交额44652亿元，连续11年年成交额居全国第一。绍兴的纺织面料、义乌的日用小商品、宁波的服装、海宁的皮革制品、永康的 五金制品、温州的皮鞋、乐清的低压电器、湖州的南涛建材市场等都已成为较大规模的专业 化产销基地，形成了 “小商品、大市场”的格局。一批跨区域的大型“龙头”专业市场还积 极创办省外和国外分市场，辐
12、射面不断扩大，使全省的商品市场形成了遍布全国，并通向世界的销售网络。市场化发展，不仅有力地促进了浙江经济的体制转变，形成体制创新的优势，而且对于要素资源的合理配置、经济结构的优化调整都起到了重要的作用。江苏在社会主义市场体制改革与创新过程中，同浙江、广东等东部沿海省区相比，明 显存在着“体制负落差”。在我国市场经济制度逐步建立和加入WTO进一步融入世界经济后，这种“体制负落差”必然带来经济和社会发展过程中的“现代化负落差”。这两年江苏的学术界发出了终结、扬弃“苏南模式”的呼声，虽然提法还可商榷，但折射出学者们对江 苏与浙江相比“体制负落差”的关切。而发展个私经济可以提高江苏的市场化程度，因为个
13、 私经济的发展有利于塑造真正的“市场主体”，使得市场朝着规范、诚信的方向发展，为江苏的小康社会发展提供更加规范的市场环境。同时，个私经济还将在所有制结构调整、江苏小城镇建设、增加经济活力上起到更大的作用。第二发展个私经济有利扩大对外开放许多私营工业企业通过向外开拓，在国际市场竞争中赢得了主动。武进市裕成电子有限公司生产的电话受话器，先后被德国西门子、荷兰飞利浦等跨国公司看中，成为其正式配套的网络成员。江阴服装加工、武进的纺织品、电子元器件等均以外销为主。目前常州已有数十家私营工业企业获得自营进出口权，还有40多家在境外办起企业或分公司。创立于 1992年南京斯威特集团有限公司，现已发展成为集通
14、讯电子、生物工程、精细化工于一体的大型 企业，自主开发的精细硫化胶粉技术处于国际领先地位，市场前景非常广阔。 而江阴祝塘镇全镇90猊上的都是私营企业，对外贸易连续八年位居江苏省第一名。南京华瑞实业公司聘 请4名日本客商负责企业管理，几年来一跃成为出口大户，拥有海外企业 13家，海外员工 已近9000人。总之，从开放型经济看，无论是外贸出口交货额或者是实际利用外资的增长 中，私营经济都将发挥越来越大的作用。第三发展个私经济有利于推动市场化进程在江苏省个私经济发展比较快的地区，如苏南地区，其市场化程度也比较高。反过来，市场化的经济体系为个私经济的发展提供了良好的市场条件，由此形成一个良性循环，市场
15、经济和个私经济互相促进。同时，个私经济作为市场中的一支活跃力量，带动了国有企业的市场化发展。在对国有企业进行改制的过程中，个私企业通过入股、收购、兼并等方式对国有企业进行改造，对原有的要素进行重新组合，激活了生产力，使原来濒临死亡的企业重新焕发出生命力。第四发展个私经济有利于资本积累作为非公有制经济成分，个私经济刚开始的发展是极其艰辛的。为了求得生存和发展，个私企业主一般通过下面几种方式筹资：（1）自身劳动积累；（2）亲朋好友借贷；（3）通过承包等方式租赁。个私企业的注册资本集中在10万元以下，个私企业的赢利也大多集中在10万元以下，如表江苏省个私经济的注册资本1元下万以1-5力兀6-10万元11-30万元31-50力兀51-100万元101-200万元201-500万元501-1000力兀1001-5000力兀5000力兀以上总8036133041861347824332055奴比36.15 27.60 13.698.376.033.511.081.490.900.230.23重个私经济对资本起了一
