行政事业单位管理会计体系建设思路

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1、关于行政事业单位管理睬计体系建设的初步建议任红梅管理睬计是把管理与会计两个主题结合在一起的一门边缘学科，是将会计工作有机融入到单位内部管理，在单位规划、决策、限制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。管理睬计的特点在于服务于单位内部管理、对决策进行支持，自2000年我国公共财政改革以来，其在行政事业单位的运用从自发到自觉，从起步拓宽到延展强化，渐行渐近。发展至今，管理睬计通过在行政事业单位的预算管理、资产管理、基建工程管理、风险防控建设等工作中发挥了重要作用。党的十八届三中全会指出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，首次给予财政管理在国家治理体系和治理实力现代化建设中的重要使命和地位。政府部门的

2、财政管理将在今后一个时期，担当起更加艰难的改革发展任务，在国家治理中发挥关键作用。行政单位是政府的组成部门，事业单位为行政单位职能的延长或为行政单位供应智力和技术支撑，政府的绩效也须要通过行政事业单位效能的发挥来实现。财务管理是行政事业单位的管理基础和重要支柱，是行政事业单位实力建设的重要组成部分。管理睬计是财务管理的支撑，更是单位内部管理的支撑。在行政事业单位推动管理睬计体系建设，是推动行政事业单位改革、加强行政事业单位实力建设、 推动行政事业单位预算绩效管理的重要手段；是转变政府职能，预防腐败，提高政府公信力，更好地发挥政府绩效的必要保障。一、 行政事业单位管理睬计内涵预算制度是现代国家财

3、政管理制度的核心。通过政府预算治理国家，更是迄今可以视察到的有关现代国家治理活动的一个基本轨迹。在行政事业单位，围绕预算管理，利用财务会计供应的资料和其他相关资料，进行整理、计算、对比、分析，使单位各级管理人员依据机构职能和岗位职责，据以对单位发生的经济活动进行规划和决策、限制和业绩评价的一整套信息处理系统，这就是行政事业单位管理睬计的内涵。管理睬计和财务会计相对应，财务会计侧重核算，管理睬计侧重管理；财务会计记录过去，管理睬计管控现在，塑造将来，是以财务会计为支撑的综合管理工作。公共财政改革14年来，“以绩效管理为导向，以风险防控为核心，以全员理财为方法”的新型行政事业财务管理模式正在形成。

4、财会职能正在从“核算和监督”向着“政策询问、决策支持、统筹协调、综合平衡、监督防控、信息披露”转变。内部管理制度较健全的行政事业单位已经积累了一些管理睬计的实践阅历，形成了管理睬计的运转机制，为下一步建立完整科学的管理睬计体系奠定了良好的管理基础。二、 行政事业单位管理睬计的目标行政事业单位管理睬计的目标是激发管理活力，提高单位内部科学规划、民主决策、防范风险等内部治理实力，实现资金、资产的科学有效管理。行政事业单位通过编制各类管理报表，供应有效的内部管理信息，提出清楚的管理建议，为单位决策者、项目负责人、相关职能部门供应决策有用、利于过程管控、支撑绩效评价的信息，使单位在“战略管理、风险管理

5、、绩效管理”方面，不断确定成果、修正偏差，实现良好的预算绩效目标，确保资金平安、项目平安、工程平安、干部平安，实现行政事业单位健康发展。制度的制定不在于强制，而在于核心利益的驱动。党中心国务院全面推行厉行节约、群众路途、反对腐败，决心之大、力度之强、影响之广，使当前各级行政事业单位领导者们，比以往任何一个时期，都更加关注内部治理。中心巡察组的累累战果、审计公报的连连披露、自媒体内容的频频上网，纵观落马官员，导致其最终落马的，往往是经济问题。这使行政事业单位广阔干部职工比以往任何一个时期都要更加留意约束自己的经济行为。财务风险是行政事业单位领导和职工最难以管理的风险。只有慧中才能秀外，只有内部管

6、理健全了，才能经得起外部监督和行政问责的考验。财会人员利用专业特长，运用管理睬计方法，通过确定的管理程序，借助财务会计的帮助，实现本单位内部治理目标。三、 行政事业单位管理睬计的对象行政事业单位管理睬计的对象是行政事业单位资金、资产的投入，运行和产出。在管理对象上，行政事业单位可借助企业以现金流淌为管理对象的思想，又不局限于对现金流淌的管理。行政事业单位以部门预算管理为龙头，实行综合预算管理，并同资产管理有机结合。管理睬计通过将会计信息运用在预算管理的各个环节发挥作用。资金、资产的投入、运行和产出管理，被嵌入到预算的总体支配、预算项目储备、预算执行监督、预算项目验收、预算项目绩效评价工作之中。

7、（一）资金资产投入在资金资产投入上，预算编报和批复的过程，就是工作支配支配和资金支持确认的过程。管理睬计信息的决策支持作用，在这个过程中，要得到充分的发挥。行政事业单位履行单位管理职能、完成事业任务，须要与之相匹配的资金支持。依据预算法的规定，通过年度部门预算的编制和审批，在履行法定程序后，依法管理运用各项资金。中心部门和地方各级行政事业单位编制和执行预算的过程，实质上是体现、落实党和国家方针政策的过程。党的十八届三中全会提出要实施全面规范、公开透亮的预算制度，把“改进预算管理制度”放在了深化财税体制改革的首要位置，并提出“建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范

8、合理的中心和地方政府债务管理及风险预警机制”等明确要求。完成中心的部署，必需由部门、系统、单位内部完善的财务管理制度做保障。而制度的建设，则是管理睬计在行政事业单位有效运用实力的体现。行政事业单位运用的资金包括财政性资金和非财政性资金，财政资金主要有四个部分的来源渠道：一是财政部门干脆支配的行政事业费（含基本支出、项目支出、政府性基金）；二是财政专项转移支付；三是通过发改委审批后的基本建设投资；四是政府非税收入。此外，还包括财政统借统还的国际组织贷款，列入基建投资支配的商业银行和政策贷款等。除财政资金外，事业单位的资金来源还包括事业收入、经营收入、投资收益、捐赠收入、自行举债收入等。在资金资产

9、投入上，对于各级主管部门，如何合理地安排资金、配置资产，对于各级基层行政事业单位，如何合理地申请资金、筹集资金，如何科学的制定资金支出支配和预算，须要管理睬计人员收集、整理、分析各类管理睬计信息，统筹支配，综合平衡，提出预算管理草案，供领导集体决策。（二）资金资产运行在资金运行上，行政事业单位管理睬计是预算执行的动态监管会计。事业单位资金来源品种丰富，管理渠道多，政策性强。无论是财政资金还是非财政资金，在管理运用过程中，资金的形态可能会转化成资产的形态或费用，资产的形态也会转化为资金的形态或收入；基建会计政策和行政事业类会计政策平行运用。资金、资产在运行过程中，会经验一个会计年度或若干会计年度

10、，在预算执行上，涉及财务收支、政府选购、合同管理、工程建设、资产管理等方面，过程困难，头绪众多，风险高、难度大。在单位内部，依据部门职能分工和项目责任单位划分为各个责任中心，管理睬计以各个责任中心为核算和分析对象，对预算执行进行动态考核和监控，并从单位全局动身，分析各项决策与支配之间的协调与综合平衡。 管理睬计信息框架的设计要满足预算执行内部管理的须要，监督单位财经政策的执行，为单位管理规范化运行，为项目负责人、单位领导的管理行为保驾护航。（三）资金资产产出资产资产的产出管理是行政事业单位预算资金绩效管理。管理睬计信息揭示预算执行成果，反映资金资产运用效益。 管理睬计则通过参加单位内部管理，将

11、财务管理思想和财经政策的落实,渗透到预算规划、项目储备、预算申请、预算执行、项目验收、绩效评价、资产配置、资产处置、基建项目立项、可行性探讨、初设设计、基建项目概算成本限制、竣工财务管理等环节中，体现了资产资金运行的全过程管理。 起到事前预料、事中限制、事后评价的管理任务的。最终的落脚点是投入的产出。 四、 行政事业单位管理睬计的职能 行政事业单位管理睬计的职能是分析过去，管控现在，塑造将来。通过管理睬计职能的发挥，实现行政事业单位加强内部治理、发挥预算资金、资产运用绩效的管理目标。（一） 分析过去管理睬计是在财务会计供应的大量信息基础上，通过对以往发生的经济业务数据的分类、统计、对比、分析，

12、 找出普遍规律，发觉管理问题，提高管理效率，为单位内部管理供应决策支持。记账、算账、报账是财务会计的基本职责。记录过去，留档备查是财务会计的基本功能。 管理睬计通过对财务会计形成的各类数据的分析，将财务信息与单位职能的发挥联系在一起，实现从记录过去向分析过去的转变。通过分析以往的信息，为限制当前的行为和引导将来的管理行为奠定基础。 （二） 管控现在管理睬计，通过在管理中的不断比照、纠偏，对单位不当的经济行为起到免疫作用。通过外部监督促进内部管理，在行政事业单位是一个确定真实的写照。近些年，财政综合事项监管、审计监督、公众舆论监督，使单位领导越来越相识到财务管理在单位内部管理中的重要性。当前，

13、行政事业单位有头脑的决策者中形成了共识“单位财务工作做不好，这个单位的工作就无法做好”、“管理、技术、财务是一个单位领导必需考虑的三个重要方面”。尤其去年起先举国反腐，老虎苍蝇一起打，使行政事业单位的内部管理环境发生了很大变更 ，管理睬计已经成为单位领导者的内在需求。通过把会计融入内部限制，发挥其风险防控作用，管控现在，保证单位经济良性运行，防范干部廉政风险。（三）塑造将来管理睬计参加决策，参加资源配置，通过经济运行的方式和方向，确定者组织将来的发展方向。管理睬计以会计专业为背景，侧重于单位内部管理，在预算管理中的引导作用，影响着单位的职能发挥；同时，管理睬计侧重管理，这就和行为科学紧密地联系

14、在了一起，管理睬计作用于人，影响和塑造干部职工的管理行为，通过塑造干部的将来从而也塑造了组织的将来。这是一个关乎执政地位的话题，也是南怀谨先生将会计命名为“宰相之职”的精华所在。正如时下有探讨人员将CF0定位在骑手，将 CEO定位为千里马的缘由。 五、 行政事业单位管理睬计的特点行政事业单位管理睬计的特点从服务对象上是内部报告会计，又兼顾外部报告形象。从服务定位上与各级领导者是伙伴关系。从内容构成上是既包括财务信息和又包括非财务信息。 （一）兼顾外部报告的内部报告行政事业单位管理睬计的报告，同企业一样，是内部报告。服务的对象是单位内部管理者。由于行政事业单位预算公开、决算公开、三公经费公开、审

15、计公报，使得一部分重要的外部报告信息，也是内部报告的重点。全部公众和外部监督关切的数据，也都将是对内报告的内容。（二） 与领导者是伙伴关系行政事业单位科层结构使得单位内部存在管理等级。但这个管理等级，不影响管理睬计以战略合作伙伴的角度，站在领导者的高度来考虑问题，提出对策。财务工作者和领导，是业务伙伴关系。在行政事业单位内部，领导者应当是管理睬计的VIP客户。同时，项目负责人、所属下级行政事业单位的法定代表人也是重要客户。 行政事业单位管理睬计内部报告的属性，要求我们财会管理者引入企业管理理念，树立为客户服务的思想 。我们设计和供应管理睬计报告，要考虑客户的感受。要倾听客户的诉求，有时，还包括

16、引导诉求，并在日常工作中得到很好的落实。 财务工作者须要考虑的问题包括：谁是我们的客户， 他们的目标是什么，我们供应的服务对客户有什么价值， 要擅长站在客户的视角创建价值。 树立服务的理念，可以使管理睬计的动身点能够以全局的观念，系统性的思维，以客户的视角，设计管理睬计报告内容，规范报告形式，为行政事业单位的领导和部门供应清楚明白的会计信息，以便他们能够看得懂。（三） 财务信息和非财务信息并重供应应领导和有关部门的管理睬计信息，应当具有较宽的数据信息和较高的分析水平， 管理数据必需把财务信息和非财务信息联系在一起从全局战略的高度，依据常规的任务、领导和管理者的需求，用更多、更清楚和具有洞察力的信息支持决策。不仅报告过去的成果，还要监控当前的业务运行状况，并帮助领导者预料将来。六、 行政事业单位管理睬计程序行政事业单位管理睬计通过会计信息和政策询问参加和服务