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1、第一章 总 论本章学习指导 本章的教学目的是使授课对象从总体上把握法律文书的概念、特点、沿革和制作的基本内容、 基本规范和要求，为各种具体的法律文书制作奠定坚实的理论基础。重点有法律文书的概念、 性质、特点和制作的基本要求；教学难点法律文书制作的基本要求；学习上可结合实例进行 理解学习。第一节 法律文书的概念、性质和类别 一、法律文书的概念、性质法律文书是指我国司法机关（含公安机关、国家安全机关、海关缉私机关、检察院、法 院及监狱等机关，下同）、公证机构、仲裁组织依法制作的处理诉讼案件和非诉讼案件的法 律文书，以及案件当事人、律师和律师组织自用或代书的法律文书的总称。 法律文书制作主体不同，作
2、用也不同。有的具有强制性和最直接的法律效力，有的只具有一 定的法律意义或证明作用，有的只有在相应的司法机关受理之后才能发挥推动法律活动进展 的作用。从其内容和性质来看，大体包括三部分：（1）国家司法机关为处理诉讼案件而制作的具有明显法律效力的司法文书；（2）国家授权的法律机构或法律组织所制作的办理或裁决非诉讼案件的公证文书和仲裁文 书；（3）案件当事人、律师和律师组织出具或代书的民用法律文书。 这是三部分性质不尽相同的法律文书。但从根本性质和功能上说，它们都属于具体实施法律 或保障有效实施法律的文字载体和重要工具，具有推动各项法律活动正常运作和顺利开展的 法律功能和性质。比较法律文书与司法文书
3、、诉讼文书： （1）法律文书与司法文书。司法文书这一名称和术语曾经长期使用，并以它作为教材的总 称。严格意义上的司法文书，应该是指司法机关处理诉讼案件的法律文书，不包括公证文书 和仲裁文书，更不包括民用的法律文书。公证文书一般不具有处置性，而只具有法定的证明力； 仲裁文书虽具有裁处作用，但它又要受到当事人协议的制约，它的约束力也受到一定的限制。 案件当事人、律师等出具或代书的民用法律文书，其主要作用在于陈述或表达案件当事人或 律师对某一法律事件的意向和主张，没有法定的约束力或强制作用，但在启动和推进法律程 序有着不容忽视的作用，是独立于司法文书之外的民用法律文书。（2）法律文书与诉讼文书。诉讼
4、文书这一名称，是某些司法机关经常使用的文书术语。顾 名思义，诉讼文书是专指涉及诉讼案件的法律文书，既包括司法文书，也包括涉及诉讼的民 用法律文书，如案件当事人自书或律师代书的各类诉状等法律文书就是其中的主要部分。而 民用法律文书中的非诉讼文书以及公证文书、仲裁文书等自然应该排除在诉讼文书之外。 总之，法律文书与司法文书、诉讼文书具有交叉或包容的错综关系。二、法律文书的类别 1、按文书内容和性质，如前所述。2 、按文书制作主体，可分为：（1 ）侦查文书，指公安机关含国家安全机关、海关缉私 机关，下同）的法律文书；（2）检察文书。（3）诉讼文书或裁判文书；（4）公证文书； （5）仲裁文书；（6）律
5、师实务文；（7）及监狱文书等。3、按文书功能，可分为：报告类文书、命令类文书、通知类文书、决定类文书、裁判类 文书、诉状类文书、笔录类文书等。4、按制作方式，可分为：文字叙述式文书、填空式文书、笔录式文书、表格式文书。5、按文书行文体式，可划分为：信函式文书、致送式文书、宣告式文书等。第二章 侦查文书本章学习指导本章的教学目的是使授课对象从总体上把了解公安机关的法律文书一侦查文书的概念、功 能、分类以及常见的十余种侦查文书；重点和难点是掌握起诉意见书的制作要领。结合实例 理解学习。第一节 侦查文书概述一、概念、功能公安机关的法律文书主要包括两方面：办理治安案件过程中制作的文书。办理刑事案件过程
6、中制作的文书（侦查文书）。这里所讲公安机关的法律文书仅指后者。侦查文书，是指公安机关（含国家安全机关，下同）参与刑事诉讼，在办理刑事案件过 程中依法制作或使用的具有法律效力或法律意义的文书总称。公安机关的侦查文书，是公安机关参与刑事诉讼，实施法律的工具；是公安机关对刑事 案件和当事人开展侦查或作出处理决定的文字凭据；是公安干替办案活动和过程的忠实记 录。因此，这些文书对总结办案和执法的经验教训，提高办案质量和执法水平，研究刑事犯 罪活动规律，制定预防犯罪对策，完善公安法制建设，均具有十分积极的作用。二、分类1、根据制作和表达方法的不同，可分为文字叙述式文书、填空式文书和表格式文书。2、根据文种
7、的不同，可分为决定类文书、通知类文书、审批类文书、笔录类文书和清单 类文书。3、根据文书组成联数不同，可分为单联式文书和多联式文书。4、根据文书的功能，结合诉讼程序，可分为立案、管辖、回避文书，律师参与刑事诉讼文 书，强制措施文书，侦查取证文书，执行文书和通用文书。第二节 常用侦查文书一、立案、破案文书1、接受刑事案件登记表。是公安机关在接受公民报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自首时 制作的一种法律文书。2、呈请立案报告书。是公安机关侦查人员对受理刑事案件的材料经过审查，认为符合立案 条件，且属于公安机关管辖的案件，报请领导批准是否立案的文书。3、立案决定书。是公安机关发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人
8、，按照案件管辖的规定，经县级 以上公安机关负责人批准立案时制作的一种文书。4、呈请破案报告书。是指公安机关办案部门经过侦查，对于犯罪事实已经查明，且认定 了犯罪嫌疑人，并取得了确凿证据的刑事案件，报请领导批准破案时制作的一种文书。该文 书也是公安机关内部审批案件使用的书面报告。二、强制措施文书1、取保候审决定书、执行通知书。取保候审决定书，是公安机关在刑事案件侦查过程中， 依法对犯罪嫌疑人采取取保候审措施时制作的文书。取保候审执行通知书，是通知执行机关 执行取保候审措施时制作的文书。取保候审决定书、执行通知书，是公安机关对犯罪嫌疑人 采取取保候审措施的合法凭证文书，具有法律效力，可以约束犯罪嫌
9、疑人的行动，有利于公 安机关顺利开展侦查工作。2、呈请拘留报告书。是公安机关依法拘留现行犯或者重大嫌疑分子，由案件承办单位拟写 呈报县级以上公安机关负责人审批的报告类文书。3、提请批准逮捕书。是公安机关对符合我国刑事诉讼法第60 条第 1 款规定的逮捕条件的犯罪嫌疑人，提请同级人民检察院批准逮捕时，制作的一种法律文书。三、通缉令 是公安机关依法通缉罪该逮捕而在逃的或者被拘留、逮捕后脱逃的犯罪嫌疑人以及从监狱中 逃跑的服刑犯而制作的一种法律文书。四、侦查终结文书1、起诉意见书。是公安机关对案件侦查终结后，认为犯罪事实清楚，证据确实、充分， 应当依法追究犯罪嫌疑人刑事责任，向同级人民检察院移送审查
10、起诉时制作的一种法律文 书。2、撤销案件决定书。公安机关通过案件侦查，发现不应追究犯罪嫌疑人刑事责任，依法 撤销案件而制作的文书。第三节 起诉意见书的制作一、概念和依据 起诉意见书是公安机关对案件侦查终结后，认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当依法 追究犯罪嫌疑人刑事责任，向同级人民检察院移送审查起诉时制作的一种法律文书。刑事诉讼法第129条规定：“公安机关侦查终结的案件，应当做到犯罪事实清楚，证 据确实、充分，并且写出起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决 定。”这是制作起诉意见书的法律依据。起诉意见书是公安机关提请人民检察院依法对案件进行审查，并决定是否起诉，因此该
11、文书具有启动审查起诉的作用。同时，该文书记载着公安机关对侦查终结案件的结论性意见， 为人民检察院审查起诉和人民法院审理案件打下了良好的基础。它还体现了公检法三机关在 刑事诉讼中分工负责、互相配合、互相制约的原则。二、结构、内容和制作起诉意见书是文字叙述式文书，由首部、正文和尾部组成。1、首部（1）标题，由文书制作机关和文书的名称组成，分两行书写，上行写“X公安局”下行写起 诉意见书”。（2编号，同于一般侦查文书写法，文书简称为诉”例如，江苏省江都市公安局刑侦 部门2005年侦查终结的35号案件，起诉书编号可写为：“江公刑诉字200535号”。（3）犯罪嫌疑人基本情况、违法犯罪经历以及因本案被采
12、取强制措施的情况。这一部分 应详写下列三项内容：A、犯罪嫌疑人基本情况。依次写明犯罪嫌疑人姓名（别名、曾用名、绰号等），性别，出 生年月日，出生地，身份证号码，民族，文化程度，职业或工作单位及职务，住址，政治面 貌（如是人大代表、政协委员，一并写明具体级、届代表、委员）等项目。制作时应注意以 下几点：一是各项目应依次书写，不可颠倒顺序，更不能随意增减项目。二是所写各项内容 应查证属实，避免差错。三是姓名应根据户口簿、身份证等有效证件书写，与犯罪有关的别 名、曾用名、化名以及绰号等，在姓名后括号写明，与犯罪无关的别名等不用写。根据我国 刑事诉讼法第128条第2款规定，犯罪嫌疑人不讲真实姓名，对于
13、犯罪事实清楚，证据 确实、充分的，也可以按其自报的姓名移送人民检察院审查起诉。犯罪嫌疑人是外国人的， 应根据其合法身份证件写明姓名，同时写明汉语译名。四是出生地，应写明省（自治区、直 辖市）和市、县的名称，如“湖南省长沙市”。直辖市（或市）设区的，不写区名，直接写“市” 即可。五是民族，应写明该民族规范性的全称。六是文化程度，一般应以正规教育国家承认 学历毕业证书为准，可分为小学、初中、高中、中专、大专、本科、研究生（硕士、博士） 不识字的，写文盲，通过自学达到一定文化水平的，亦可写相当x x文化。七是职业或职务， 应和工作单位结合在一起写，如“x市运输公司司机” “x公司总经理” “x银行处
14、长” 等；无工作单位的，按实际从事的业务内容书写，如“个体演员”、“个体户”等；下岗人员， 写无职业。八是住址，写户籍登记中的住址，如果经常居住地与户籍登记中的住址不一致的， 应写经常居住地，同时注明户籍登记中的址址。九是政治面貌，参加党派组织的应写明某党 派成员，无党派的写群众，如果是人大代表，政协委员，应具体写明是哪一级第几届的代表、 委员。B 、违法犯罪经历。犯罪嫌疑人在历史上有违法犯罪经历，应写明有关情况。如受过刑事处 罚，贝U应写明何时何故受到何机关何种处分，如“200年7月10日，因犯盗窃罪被x x市人 民法院判处有期徒刑三年。”受过治安处罚和劳动教养处分，亦应写明有关情况。C、因
15、本案被采取强制措施的情况。应写明因本案何时被采取何种强制措施，变更强制措施 的，也应写明有关情况。如果案件有多名犯罪嫌疑人的，应分别写明各人的基本情况、违法犯罪经历和因本案被采取 强制措施的情况。如果是单位犯罪的案件，应当写明单位的名称、地址。2、正文。这是制作的重点和难点，应写明以下几点内容：(1办案简况。案由和案件来源，其文字表述为：犯罪嫌疑人x x涉嫌X X 案，由X X举报(控告、移送)至我局。嗪由应根据犯罪事实和触犯的刑法条款来加以认定。案件 来源，应具体写明是单位或者公民举报、控告、上级交办、有关部门移送或工作中发现的等。 办案过程。应简要写明案件侦查过程中的各个法律程序开始的时间
16、，如接受案件、立案的 时间以及犯罪嫌疑人归案情况。在最后写明犯罪嫌疑人X x涉嫌X x案，现已侦查终结。”(2) 案件事实。以“经依法侦查查明：”为开头语，引出事实的叙述。这一部分应叙写经侦 查认定的犯罪事实，包括犯罪时间、地点、经过、手段、目的、动机、危害后果等与定罪有 关的事实要素。应当以犯罪构成理论为指导，围绕刑法规定的该罪构成要件，简明扼要地加 以叙述。对于只有一个犯罪嫌疑人的案件，犯罪嫌疑人多次实施同一性质的犯罪事实，应逐 一叙写清楚；同时触犯数个罪名的犯罪嫌疑人的犯罪事实，应按照主次顺序分别叙写清楚。 对于共同犯罪的案件，写明犯罪嫌疑人的共同犯罪事实以及各自在共同犯罪中的地位和作用 后，按照犯罪嫌疑人的主次顺序，分别叙写各个犯罪嫌疑人的单独犯罪事实。叙述案件事实 还应当根据不同的案情，
