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1、漳州市建设系统抗台防汛应急预案一、总则（一）目的。为建立统一领导、分级管理、部门配合的应急管理体制，指导和规范漳州市建设系统台风洪汛等自然灾害应急处置工作，保证抗台防汛抢险救灾和灾后恢复重建工作职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护灾区社会稳定，制定本预案。（二）编制依据。依据防洪法、水法、气象法和漳州市突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、建设部安全事故与自然灾害预防、接报与应急处置工作程序、福建省防台风工作预案、福建省防洪工作预案等法规、规定，制定本预案。（三）适用范围。本预案适用于漳州市行政区划内，台风洪汛等自然灾害及其次生灾害引起的房屋
2、建筑、市政公用基础设施、建筑工地、建筑斜坡与高切坡、风景名胜区和城市公园等破坏、人员伤亡，或影响其使用、生产及运行安全等应急处置工作。（四）工作原则1、以人为本，减少损失。把保障人民生命财产安全作为应急处置工作的出发点和落脚点，最大限度地减少台风洪汛等自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。2、居安思危，预防为主。坚持常抓不懈，预防在先的思想，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对台风洪汛等自然灾害的各项准备工作。 3、统一领导，分级负责。建立以台风洪汛等灾害发生地政府为主，各建设行政主管部门按职能分工积极配合的管理体制，充分发挥企事业单位的主体作用和相关部门、社会团体、志
3、愿者队伍的协调配合作用，共同做好建设系统台风洪汛等自然灾害应急处置工作。4、依靠科技，提高素质。采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业技术人员的作用，加强应对台风洪汛等自然灾害建设科技的开发和研究，加强宣传和培训教育工作，提高建设系统自防自救和应对台风洪汛等自然灾害的综合素质。二、组织指挥体系及职责（一）市建设局在市政府统一领导下，市建设局设立漳州市建设系统抗台防汛指挥小组（以下简称“指挥小组”），负责指导、协调抗台防汛工作。1、职责。负责我市建设系统抗台防汛应急管理工作，完成市政府、省建设厅及上级有关部门交办的有关工作。拟定我市建设系统抗台防汛有关技术性文件，
4、指导全市建设系统抗台防汛、抢险救灾和灾后恢复重建工作，统筹各县（市、区）跨地域行政区划的抗台防汛应急管理和协调工作；建立统一高效的应急信息平台，接收各地台风洪汛等自然灾害的信息，及时掌握我市建设系统台风灾情及抗台抢险情况并向市委、市政府和市防汛抗旱指挥部报告；组建漳州市建设系统台风洪汛等自然灾害专家信息库，视台风情况组织专家组赴灾区进行台风洪汛等自然灾害的调查评估；统一规划应对台风洪汛等自然灾害的建设科技研究，指导我市建设系统应急队伍建设、应急预案演练，组织开展面向全社会的应急知识宣传教育等。2、指挥小组组成。组长：市建设局局长；副组长：分管城市建设、建筑业、房地产、村镇建设的局领导；成员：局
5、办公室主任、房管局办公室主任、工程技术科科长、城建科科长、计财科科长、村建科科长、建筑工程管理科科长、工程质量监督站站长、安全监督劳务站站长、园林管理处主任、局信息中心。指挥小组成员未在漳州或有特殊情况时，由所在部门按职务排序递补。3、指挥小组办公室组成和主要职责指挥小组下设办公室，办公室主任由局城建科科长兼任，副主任由局办公室主任、工程技术科科长担任，成员由指挥小组成员部门工作人员组成。指挥小组办公室主要职责：应急响应期间负责指挥小组正副组长、成员和专家工作组的联络；及时传达和执行指挥小组的各项决策和指令，检查和报告执行情况；组建市建设系统抗台防汛专家工作组，负责同专家工作组进行联络；汇总我
6、市建设系统台风洪汛等灾情信息和抗台抢险情况，草拟上报材料，牵头起草我市建设系统抗台防汛有关技术性文件，对我市建设系统抗台防汛、抢险救灾和恢复重建工作提出技术性建议。4、指挥小组成员单位的主要职责（1）局办公室。负责联系市委、市政府及市防汛抗旱指挥部，及时了解台风洪汛等自然灾害的最新信息，负责安排指挥小组后勤保障并通知指挥部成员和专家工作小组成员参加指挥小组会议；根据指挥小组的安排，协调各科室的应急工作；审查建设系统台风洪汛等自然灾害的信息报送稿件，汇总、编发建设系统抗台防汛、抢险救灾和恢复重建的情况简报；指导各地利用城建档案，为灾区抢险救灾和恢复重建工作提供基础性资料；负责应急状态下市建设局机
7、关的机要保密和安全保卫工作。（2）城建科。指导灾区建设行政主管部门组织施工力量开展房屋建筑和市政基础设施抢险、排险、应急检修、应急加固、快速修复和恢复重建等工作；组织城建力量对灾区进行对口技术支援；负责核实地方上报的灾区城建系统灾情信息。（3）工程技术科。指导灾区建设好行政主管部门组织施工力量开展房屋建筑和市政基础设施抢险、排险、应急检修、应急加固、快速修复和恢复重建工作；组织勘察、设计、施工力量对灾区进行对口技术支持或支援；指导灾区建设行政主管部门组织勘察、设计技术力量参与房屋建筑和市政基础设施抢险、排险、应急检修中应急加固、快速修复和恢复重建的勘察设计技术指导和支援等工作。负责核实地方上报
8、的灾区建筑行业灾情信息；组织应急专家工作小组赴灾区进行台风洪汛等自然灾害的调查评估。起草我市建设系统抗台防汛有关技术性文件，对我市建设系统抗台防汛、抢险救灾和恢复重建工作提出技术性建议。（4）计财科。协助做好我市建设系统台风洪汛等自然灾害造成的损失的汇总上报工作，负责统筹安排建设系统防灾、救灾资金。（5）房管局。指导灾区城镇房地产管理系统开展房屋的隐患排查、应急检修、应急加固、修复维护等工作；根据指挥小组的指示，组织房地产管理系统对灾区进行对口技术支援；负责汇总地方上报的城镇灾区住宅房屋的灾情信息。（6）村建科。综合协调受灾村镇规划、建设工作，指导农房建设工作；根据指挥小组的指示，组织村镇建设
9、力量对灾区进行对口技术支援。（7）园林管理处。指导灾后风景名胜区、城市园林绿化、动物园等抢险、排险、应急检修、应急加固和恢复重建等工作；负责核实地方上报的风景名胜区、城市园林绿化、动物园等灾情信息。（8）局信息中心。根据应急信息平台建设要求，负责建立统一高效的应急信息平台；负责应急期间市建设局机关网络系统保障、快速修复和日常维护等工作。（二）各县（市、区）建设行政主管部门在本级人民政府和防汛抗旱指挥机构的统一领导、指挥和协调下，根据上级建设行政主管部门的部署，结合本地区台风情况，组织辖区内建设行业各单位做好防御准备并督促检查有关应急管理工作进展情况；了解和掌握人员伤亡、财产损失等受灾情况及时向
10、当地政府、防汛抗旱指挥机构和上级建设行政主管部门报告；组织力量开展应急恢复和灾后重建等工作；加强本地区应急专业队伍建设，开展应急预案演练和应急知识宣传教育。（三）市建设系统抗台防汛专家工作组1、市建设系统抗台防汛专家工作组由我市建设行业有关专家组成。2、专家工作组职责。参加指挥小组统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照指挥小组的要求研究分析灾情信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与灾后重建，对重建、修复工作提出咨询意见。三、预防和预警机制（一）预防工作1、组织机构。各级建设行政主管部门要设立抗台防汛工作机构，落实职责，分解到人，强化监督检查。建设系统各企事业要建立岗位责任制，设立专
11、门机构，配备专门人员，加强对各部位、各环节安全生产工作的监督检查，及时排查、消除事故隐患。2、编制预案。编制符合本行业本单位实际、针对性和可操作性强的台风安全生产应急预案，定期组织演练，做好宣传培训工作。增强建设系统从业人员预防台风洪汛等自然灾害和自我保护的意识，做好抗台防汛的思想准备。3、隐患排查。各县（市、区）建设行政主管部门应根据本地区自然灾害和次生灾害的发生特点，在每年汛期来临前组织力量对辖区内房屋建筑、市政公用基础设施、建筑工地、建筑斜坡、高切坡、风景名胜区和城市公园进行全面检查，发现隐患及时组织整改排除，重点检查环节和重要工作措施参见附件漳州市建设系统抗台防汛重点检查环节及灾后恢复
12、与重建工作参考措施。（二）预警信息1、台风洪汛预警等级。台风洪汛预警等级根据气象部门发布的台风（含热带风暴、热带低压等）洪汛预警信号，以及关于台风中心位置、强度、移动方向、速度和未来趋势的预报，和海洋、水文等有关部门的灾害预警信息进行确定，划分为四级，级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般）。具体划分标准见表1。2、台风洪汛等自然灾害信息来源。各级建设行政主管部门应加强与气象、水文、海洋、国土资源等有关部门和江河、水库管理单位的沟通和配合，建立经常性的联系渠道，强化信息沟通，及时掌握风情、雨情、水情、工情预测预报和地质灾害气象等预报，以便快速做出应对反应。表1 建设系统台风洪汛等自然
13、灾害预警等级划分标准台风预警等级划分标准（具备下列条件之一）级1、气象部门发布台风红色预警信号，6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续。2、气象部门发布暴雨红色预警信号，3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。级1、气象部门发布台风橙色预警信号，12小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受热带气旋影响, 平均风力为1011级，或阵风1112级并可能持续。2、气象部门发布暴雨橙色预警信号，3小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。级1、气象部门发布台风黄色
14、预警信号，24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带气旋影响, 平均风力为89级，或阵风910级并可能持续。2、气象部门发布暴雨黄色预警信号，6小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。级气象部门发布台风蓝色预警信号，24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受热带气旋影响, 平均风力为67级，或阵风78级并可能持续。四、应急响应（一）响应原则台风洪汛等自然灾害应急处置工作按照台风不同预警等级和影响范围，实行分区域分级响应，上级建设行政主管部门应根据本行政区域受台风洪汛威胁最严重地区的预警级别做好抗
15、台防汛部署工作。（二）应急响应漳州市建设系统台风洪汛等自然灾害应急响应情况见表2。表2 漳州市建设系统台风洪汛等自然灾害应急响应情况、级应急响应级应急响应级应急响应备注市建设局1、接到气象部门发布的台风洪汛紧急警报以及省防汛抗旱指挥部针对台风特点、发展趋势和破坏影响发出的抗台防汛紧急通知后，立即向全市建设系统发出紧急通知，提出全面防御工作要求。2、参加市防汛抗旱指挥部召开的全市抗台防汛紧急会议后，立即召开指挥部抗台防汛工作会议，传达贯彻市抗台防汛会议精神和上级领导讲话精神，对建设系统抗台防汛工作进行再动员、再部署。3、及时向市政府和建设厅汇报防御部署落实情况以及人员伤亡、经济损失和防灾抗灾具体情况。4、必要时，报请省建设厅派工作组赶赴灾区指挥或者指导应急处置工作。1、发出对建设系统抗台防汛紧急通知，对抗台防汛工作进行动员、部署。2、根据收到的灾情和救援进展情况，派出有关人员和部分专家赶赴现场指导、协助当地建设主管部门落实安全防范措施，开展抢险救灾工作。3、在规定时限内向市政府和省建设厅汇报防灾抗灾具体情况。根据各县（市、区）上报的灾情和救援进展情况，视情向市政府和建设厅汇报抗台防汛情况。、级应急响应时，实行24小时值班，分管领导亲自带班，抗台防汛职能科室成员全部到岗到位，保持通信畅通。各县（
