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1、基层人普工作所面临的问题及对策杭州市人普办 梅光景第六次全国人口普查是国务院部署的一项重大的国情国力调查；这次普查涉及到在中华人民共和国境内居住的所有自然人.其工作难度之大、任务之艰巨, 可以说是超过以往任何一次大型普查. 乡镇街道是政府普查工作的最基层单 位,处于普查工作的前沿阵地,既是普查实施方案的具体组织者, 又是具体实施 普查方案的执行者,在整个“六普中具有举足轻重的地位.普查对象的宣传发 动、千家万户的填表登记、数据质量的源头把关等都要靠乡镇街道一级来完 成.搞好乡镇街道的人普工作,对于保质保量地完成第六次全国人口普查任 务有着至关重要的作用,甚至可以说关系到整个普查的成败. 现就如
2、何增强乡镇 街道的人普工作谈谈点粗浅的看法.一、当前基层人普工作所面临的问题本人根据以往几次大型普查的经验及“六普前期工作的调研,认为当前乡 镇街道普查工作所面临的困难与问题,主要反映在以下几方面.一是领导重视程度降低.有些乡镇街道领导对开展普查的重大意义和作 用熟悉程度不够,认为普查是上级政府或统计部门额外增加的任务, 作为基层是 不得已而为之,为此,这些乡镇街道的主要领导极少主动过问普查工作的开 展情况和帮助解决实际困难.有的还认为,普查工作已经历过几次,每次应付应 付都能过去.因此一些乡镇街道的普查机构出现形同虚设的现象,仅靠名专 兼职统计人员应付工作,许多工作环节存在“走过场现象；而作
3、为乡镇街道 的分管领导想推辞而无处可推,只得将其作为诸多事务的一局部,对普查工作精 力投入明显缺乏.二是普查根本队伍不稳.目前,国家、省、地、县四级的政府统计部门都设 置了普查机构,并配备了相应的工作人员,且大多专门从事普查工作,人员也相 对较为稳定.而唯独作为基层一级政府乡镇人民政府街道办事处,不但没有 相应的工作对口科室,就连统计人员也是频繁变换、调动,极为不稳定,搞一个 普查,换一批人马,每次普查都是另起炉灶,参与普查的人员都是从“零开始, 这势必影响普查工作的进度与质量.三是普查经费难以保证.第六次全国人口普查的经费来源仍沿用分级负担的 原那么,这对于经济兴旺与较兴旺的乡镇街道来说是没
4、有大问题的,但对那些 贫困或相对贫困乡镇来说就困难了.那些贫困与相对贫困乡镇的财政收入捉襟见 肘,平时经费支出就十分紧张,假设要再挤出一笔钱用于人普,可能弄得领导头都 要大起来,再加之普查数据对乡镇街道一级而言,参考价值不大,因此即使 落实了一点,也属杯水车薪,难以维持正常的普查工作.而县一级的普查经费也 不是全宽裕,对乡镇街道的支持极为有限,为此也就难免出现普查结束而“两 员的劳动报酬未及时兑现的情况,这样势必严重地挫伤“两员的工作积极性.四是业务力量配备薄弱.乡镇街道一级的政府机构普遍是统计人员少, 任务重,工作量大,日常的报表工作就忙得他们不可开交,又兼做普查工作,精 力根本应付不过去；
5、为此,从事普查的业务骨干大多数不是公务员编制, 也不一 定是事业编制,有局部还是临时工,业务相对较弱,这样的一支业务力量根本不 能满足环节如此之多、工作量如此之大、任务如此之重的大型普查工作.五是业务培训不够充分.从各级普查办的业务培训时间看, 越是上面,时间 越长,到乡镇街道一级的培训时间是最短,培训强度也最弱.而从实际情况 看,越到基层一级,搞专业、懂专业的人员少,临时与兼职的多,他们对普查指 标的理解、概念的把握及对整个方案的领悟和接受就相对弱一些.从现实看,这样的培训方法,其实也是一种无奈,因越到基层,需培训的人越多,自然培训的 次数也多,培训的周期也更长；然而普查经费却相反,越到下面,经费越紧张. 而从培训的最根本保证来说,总得有一笔钱用来解决参训人员的吃饭问题, 因考 虑到经费的困难,为此不得不压缩培训时间,这样就导致基层普查骨干培训时间 缺乏,培训效果也就难以保证.二、对问题解决的几点设想一是加大普查工作考核力度.为切实引起乡镇街道主要领导对人口普查
