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1、陕西省安康市汉江综合整治项目汉滨区防洪工程市场测试方案国信招标集团股份有限公司二一八年二月编制说明陕西省汉江综合整治项目汉滨区防洪工程拟采用PPP模式进行实施，由政府方制定出资代表与社会资本方共同组建项目公司，承担本项目的投资、融资、建设、运营、期满移交等。为加快项目实施进度，同时保证方案的可操作性、获得社会资本的充分响应，特邀请现在社会资本进行市场测试。关于本次市场测试说明如下：1、本版方案仅为了解潜在社会资本接受程度、意见及建议之目的发布，通过任何方式获得本方案的任何个人或组织，不得将本报告用于除征求意见以外的其他目的使用；2、咨询机构将整理各方反馈的信息并如实向政府方报告，政府方拥有对实
2、施方案各条款内容的最终决策权，将与本方案有一定出入；3、由于综合实力强的社会资本数量较多，在此次征求意见中难以全面覆盖，邀请的社会资本范围具有一定的片面性。因此，需特别说明，未能受邀征求意见的社会资本仍然有资格参与项目的正式采购程序，参与本次市场测试的社会资本并不会因此在项目正式采购程序中得到特别的对待；4、鉴于本版方案并非本项目采购程序的组成部分，潜在社会资本反馈的意见及建议并不作为其参与投标的依据，也不具有任何法律效力。但潜在社会资本应根据自身实际情况予以反馈，不得为任何目的夸大或虚瞒事实，误导政府方。反馈意见收集截止时间：2018年2月26日18:00联系方式：赵 斌 张先生联系方式：1
3、8919913700 13509156329联系邮箱：第一章 项目基本情况一、项目名称陕西省安康市汉江综合整治项目汉滨区防洪工程。二、项目性质新建项目三、项目建设背景汉江流域丰富的自然资源和良好的生态环境为汉滨区经济社会发展提供了资源保障，丰富的自然资源和良好的生态环境为汉滨区经济社会发展提供了资源保障，汉江虽然是汉滨区人民的母亲河、生命河，但由于两山环峙的地理地形及多暴雨的气候特点，洪涝灾害频繁，多年来给该区人民生命财产造成重大损失。区政府以及各乡镇十分重视汉滨区汉江流域综合整治，沿江百姓也渴望尽快全面启动防洪工程建设，同时，中央关于汉江治理及防洪给予专项资金补贴政策（总投资的60%），目前
4、实施汉江流域防洪工程条件具备，迫在眉捷。四、投资规模本项目总投资93265.89万元，其中，工程费用59733.92万元，工程建设其他费用19013.69万元，预备费7915.49万元，建设期利息1576.66万元，环境保护及水土保持工程4618.81万元。项目投资估算明细表单位：万元编号项目名称投资额一建设投资60141.24 1工程费用59733.92 1.1建筑工程57694.63 1.2临时工程2039.29 2机电设备及安装工程费407.32 2.1设备购置费350.23 2.2安装工程费57.09 二工程建设其他费用19013.69 2.1建设管理费2670.51 2.1.1建设单
5、位管理费478.37 2.1.2项目管理费1136.81 2.1.3工程建设监理费1000.63 2.1.4招标代理费54.70 2.2科研勘察设计费3801.30 2.2.1工程科学研究试验费279.13 2.2.2勘察设计费3522.17 2.2.2.1前期费用1199.90 2.2.2.2勘测费1032.17 2.2.2.3设计费1290.10 2.3建设及施工场地征用费12241.17 2.4其他300.71 2.4.1工程保险费300.71 三预备费7915.49 3.1基本预备费7915.49 四建设期利息1576.66 五环境保护及水土保持工程4618.81 5.1水土保持工程3
6、792.45 5.2环境保护工程826.36 总投资93265.89 五、项目建设内容治理河段总长15.283km(其中汉江总长3.803km，支流11.48km)；防护区河堤工程总长17.578km（其中汉江总长5.34km（其中新建5288m，利用已成河堤52m），支流12.238km）；防护区护岸工程总长度12.493km（其中汉江995m（均为新修），支流11.498Km（其中新修10415.5m，利用已成护岸1082.5m）；治理沟道18条5089.4m（其中新修涵洞6座3007.8m，新修明渠12条2081.6m），新修排涝泵站1座。具体建设内容如下：序号防区划分防洪标准（年）新修
7、河堤长度（米）护岸工程（米）治理河段长度（米）沟道治理长度（米）新修涵洞级明渠排涝泵站1新坝镇小河道左岸移民安置点防护区20500500581小河道右岸移民安置点防护区203172吉河镇吉河集镇防护区208268263建民镇防护区忠心村防护区1098834032003冯家坝村防护区1011092052忠诚村防护区10802罗家湾村防护区1062616514新城办东坝防护区20西坝防护区30枣园防护区2018752497315张滩镇张滩集镇防护1区202921张滩集镇防护2区（磨沟北防护区）201183张滩集镇防护3区（奠安村防护区）2010911109.91黄洋河左岸护岸30944350333
8、.73磨沟左岸护岸4748磨沟右岸护岸21481900101黄洋河右岸护岸15086关庙镇金星社区防护区2032289954304359.12关庙集镇防护区202112151.71合计1757812493152835089.4181六、项目建设地点本项目涉及6个镇（办事处）的13个防护区，防护区面积327.53公顷，人口6.4175万人，各防护区的基本情况如下：序号城（镇）名称防护区名称所在河流及岸别防洪标准（年）防护面积（公顷）保护人口(万人)防护类别河流名称1新坝镇小道河小河道左岸移民安置点防护区小河道左岸203.330.16移民安置点小河道右岸移民安置点防护区小河道右岸202.670.0
9、1752吉河镇汉江吉河集镇防护区吉河左岸20141.28集镇3建民镇月河忠心村防护区月河左岸106.13产业园耕地冯家坝村防护区月河右岸1013.33忠诚村防护区月河左岸1012罗家湾村防护区月河右岸1015.074新城办黄洋河枣园防护区黄洋河左岸20921.3枣园5张滩镇黄洋河张滩集镇防护1区黄洋河右岸20721.67集镇张滩集镇防护2区（磨沟北防护区）黄洋河右岸2021.870.21张滩集镇防护3区黄洋河右岸2020.530.13（奠安村防护区）6关庙镇汉江金星社区防护区汉江左岸20411.23关庙集镇防护区汉江左岸2013.60.42合计327.536.4175七、建设工期本项目总建设周
10、期为36个月。八、实施机构汉滨区人民政府授权安康市汉滨区水利局为本项目的实施机构，负责项目准备、社会资本采购等工作，并代表汉滨区人民政府与项目公司签订PPP合同，履行约定的权利义务、实施项目全过程监管。九、项目公司组建汉滨区人民政府授权的政府方授权出资代表与中标的社会资本按45%：55%股权比例出资，共同成立项目公司，并承担相应的权利和义务，政府方出资代表不参与项目公司利润分红。十、项目资本金与资金筹措项目资本金：本项目总投资额的20%，即18653.18万元。本项目符合国家专项资金补助政策，建设期间政府方通过申请中央专项资金（总投资60%）用于的建设补贴，除项目资本金、中央专项资金补助以外的
11、债务资金由项目公司进行融资，项目公司承担融资责任，社会资本方承担融资不足时的补充责任。融资资金根据项目建设进度分期到位，融资不足部分由项目公司（或社会资本方）负责解决，汉滨区政府方不承担融资及融资担保责任，但应保障中央专项资金（项目建设期补助资金）及时、足额到位，如下表：序号融资类型出资主体出资额占项目总投资比例1项目公司资本金政府方8393.939%社会资本方10259.2511%小计18653.1820%2中央专项资金（除政府出资资本金外）47565.6051%4项目公司为融资主体，社会资本方负责组织融资27047.1129%5总投资93265.89100%第二章 运作模式一、运作方式本项
12、目采用BOT（建设-运营-移交）模式进行运作，项目公司负责投融资、建设、运营维护，合作期满后，项目公司将项目设施无偿移交给政府方。二、合作期限项目合作期限为13年，其中建设3年，运营期10年三、土地权属本项目土地使用权归政府方，项目公司有权为本项目实施之目的合法、独占性地使用和合法出入项目场地，且该权利在整个合作期内一直保持有效，未经汉滨区人民政府同意，项目公司不得擅自转让、出租、抵押土地使用权或者改变土地用途，也不得用于本项目之外的其他目的。四、回报机制本项目不具有向使用者收费的经营内容，因此，投资回报模式为“政府付费”，即政府向项目公司支付可用性服务费和运维维护服务费。五、付费方式（1）付
13、费方式政府付费支付前提为所有子项目整体竣工验收合格且稳定运营，并完成当期绩效考核。汉滨区财政部门应根据实施机构上报的当年政府付费金额并结合运营绩效考核结果，每年结算一次，其中每年政府付费金额的45%与当年运营期绩效考核结果挂钩，未纳入绩效考核部分，运营期内逐年支付。（2）绩效考核制度本项目绩效考核体系包含两个方面，分别为建设期绩效考核和运营维护期绩效考核，将建设期绩效考核结果与建设期履约保函挂钩，运营期绩效考核结果作为政府付费金额的45%挂钩。运营期绩效考核付费=当年政府付费当年考核支付系数45%。各子项目按照当年考核的最终得分，依据以下考核系数进行支付： 基础考核得分60 分，触发PPP 合同中违约条款相关内容，按PPP合同执行。 100分总分90分，考核支付系数（支付比例）为100%； 90分总分8
