广州发展战略.docx

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1、广州城市开展战略中期报告概要一、广州开展的新时代、新阶段、新角色新时代 全球化的时代背景要求国家和城市融入世界经济体系，并寻求更为有利 的地位。 国家进一步改革开放要求包括广州在内的珠三角地区通过思想大解放再 度领先。1.1 新阶段L2.1快速开展向科学开展转变的关键时期 广州当前仍然处于快速开展阶段，2000 - 2005年，年均经济增长速度达 到15.6%。城市建设用地年均增长60-70平方公里，从2000年的431 平方公里增长（不含城中村）增长到2007年的940. 65平方公里。 广州开展模式转型的压力日趋加大2000年之后，广州地均GDP增速低于 人均GDP增速，土地资源的效益增长

2、低于劳动力的效益增长，土地资源 的使用相对粗放。扩展视野、主动转型的战略阶段 全球化的空间表现来看，参与全球竞争的主体是核心城市构成的全球城 市地区；（ESDP,区域规划：关注区域整体竞争力（伦敦、巴黎、米兰、 慕尼黑和汉堡组成的“五边形广州作为区域中的大城市，和港澳等城 市均是新一轮参与全球竞争的主体，广州应具有全球视野，确定自身发 展目标。 通过产业结构调整和升级，实现城市职能的转变，增强城市的国际性，在更高的层次上参与全球竞争。这就要求城市摆脱传统的路径依赖，实 现主动转型。4. 2.3以资源环境的空间识别为前提，以集约化模式为主导，开展一核两翼地区 通过对世界几大城镇群的开展历程分析，

3、研究在城镇群内城镇之间的空 间关系、功能布局和基础设施建设，提出在“大广州都市圈”中广佛、 广莞等城市的空间格局。开展城市核心地区的两翼（东南翼和西北翼）, 通过东南翼来协调“广莞”，优化产业空间，保持低本钱、高效率的空间 组织模式，推动一般制造业的转型；通过西北翼来协调“广佛”，优化生 态环境，推动新兴创意产业和高端现代服务业的集聚。进一步深化“南 拓、北优、东进、西联”城市开展战略在新时期的内涵。 分析东京、伦敦、巴黎、洛杉矶等世界城市在不同开展阶段的空间组织 模式，提出广州城市“多中心”空间格局，协调广州主城区与罗岗、增 城、花都、从化、南沙、番禺等中心的关系。 分析世界大城市在开展过程

4、中，城市中央商务区的成长拓展等空间关系 的调整，提出广州在“中调”战略下的具体举措和行动，明确白云新城、 广佛新城、黄埔新城、番禺新城等主要功能区分别在北部、西部、东部、 南部作为“大广州都市圈”核心功能组织的重栗载体及与外围组团的空 间链接。4. 2. 4推动区域交通一体化开展，提升广州区域交通枢纽地位打破行政局限，以区域视野搭建一体化的交通体系，为城市间的功能组 织提供支撑。 重视城市综合交通枢纽建设，南部地区以海港为主体，推动港口、高速 公路和铁路的综合枢纽建设；北部地区以空港为主体，推动空港、高速 铁路、高速公路和城市轨道交通的枢纽建设。 发挥交通枢纽设施在城市战略地区的主导作用，与城

5、市空间调整、土地 利用紧密结合。 全面实现公交优先，促进公交跨越式开展。 完善铁路枢纽体系，利用国家高速客运铁路系统建设机会，调整区域铁路系统格局，重点开展水铁货运枢纽。4. 2.5对接区域性生态网络框架，实现城市生态空间整合，营造具有鲜明地域和文化特色的宜居家园城市 立足区域，构建大山大水的区域生态网络格局。连接城市各类绿色开敞 空间，整合生态资源。 研究如何发挥广州独特山水资源，提升广州在实现国际城市目标的突出 景观特征（如巴黎塞纳河、伦敦泰晤士河、东京湾、上海黄浦江）。 挖掘反映广州城市形象的文化内涵、历史内涵和精神内涵。保护城市传 统风貌，弘扬城市文化特色，构建岭南文化名城。 加强社区

6、建设，推动公共服务设施和基础设施的均等化分布，建设让市 民具有强烈归属感和自豪感的家园城市。4. 2. 6通过解放思想实现科学开展和创新开展 打破区域壁垒，建立“大广州都市圈”的制度保障体系在金融体制、土地制度、财税体制和社会保障方面进行制度创新，参与 粤港澳区域合作。1.3新角色3.1国家战略要求广州承当更大的区域责任 以北京、上海、天津、广州等城市为国家中心城市的国家开展战略，要 求这些城市在京津冀、长江三角洲、珠江三角洲重点城镇群开展起到核 心组织作用，并逐步开展成为亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理 等中心。 落实国家战略要求，带动珠三角及更大地区新一轮的大开展，是广州发 展的应该主

7、动承当的区域责任。1.3. 2保持领先、加快转型，成为广东科学开展的“首善之区” 广州作为珠三角开展的龙头和全省的“首善之区”，注重发挥中心城市在 物流、贸易、会展、信息和高端制造业等方面的集聚、辐射和带动作用。广州正处于一个快速开展和转型开展并存的时期，尽管快速开展还将持续 一段时期，但转型开展的压力在加大。广州要坚持走全面、协调、可持续的城市化开展路子，努力成为广东省建 立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区工二、目标定位2.1国际城市1.1全球城市体系中具有竞争力的节点城市 全球化带来了全球城市体系的重构，城市和城市地区（大都市连绵区） 已经成为竞争单元。香港已经成为全球城市体系中的第

8、一等级，给珠三 角地区整体国际竞争力的提升提供了新的机遇，广州应该抓住机会，有 步骤地提升广州在国内国际城市体系中的地位和作用，一步一个脚印迈 向世界城市价值链的高端，跨入世界重要城市行列。 制造业的全球分工到服务业的全球转移，带来了大城市的开展机会。广 州作为珠三角地区产业体系相对完整的大城市，具有承载新一轮产业集聚的独特优势。 我国参与全球化的重点由经济特区、开放城市转变为以大城市为核心的 全球城市地区。 广州作为我国明代以来对外开放的“唯一城市”，应该在新的历史条件下 调整自身的国际化目标，努力成为全球城市体系中具有竞争力的节点城 市。2.1.2 世界经济与我国南方经济衔接的门户城市 城

9、市存在两种优势区位：中心或者门户。一般而言，位于这两种区位上 的城市，往往能够获得较大的开展机会和拥有较强的开展动力。而广州 却是同时拥有两种区位优势的我国少数几个大城市之一。全球化的背景下，广州处于世界经济与我国南方经济衔接的空间枢纽位 置，人流、物流、信息流在广州汇集，而后与世界经济体系连接。2.1.3 亚太重要的国际商贸中心和航空枢纽广州市是传统的商贸中心，“广交会”已开展成为“中国第一大展”、“世 界第三大展”，广州应依托传统的商贸中心优势，强化会展、物流等产业， 打造亚太国际商贸中心地位。 广州的国际化水平很大程度上表达在其国际化的空港。广州新白云国际 机场具有开展为南中国航空枢纽和

10、亚太枢纽机场的潜力，进而提升城市 国际化职能。2.2国家中心城市新时期国家战略的空间载体 新时期，我国总的开展背景和要求是国际化、信息化、市场化、工业化、 城市化，而国家中心城市可以被看作是五化背景下对空间的最大交集和 最高要求。信息化A . , 4 二市场化改革：开放：全球化国家中心城电， 事实上，国内重要城市在自身的开展定位中，已经开始有意识地调整定位。 服务于国家总体开展的战略大局，落实国家战略的要求，是新时期广州 开展的应该主动承当的最大责任。表国内其他重要城市定位一览城市定位或性质来源北京中华人民共和国的首都，全国的政 治中心、文化中心，世界著名古都 和现代国际城市。北京城市总体规划

11、 (2004 年-2020 年)上海我国重要的经济中心和航运中心， 国家历史文化名城，并将逐步建设 成社会主义现代化国际大都市，国 际经济、金融、贸易、航运中心之O上海市城市总体规 划(19992020 年)天津环渤海地区的经济中心，要努力建 设成为国际港口大都市，我国北方 的经济中心和生态城市。天津市城市总体规 划(2005-2020 年)杭州国际风景旅游城市，国家历史文化 名城，长江三角洲的重要中心城市， 浙江省的政治、经济、文化中心。杭州市城市总体规 划(2001 2020 年)重庆我国直辖市之一，国家级历史文化 名城，西部地区重要的中心城市和 长江上游的经济中心。重:庆市城市总体规 划

12、(2005-2020 年)(送审稿)深圳可持续开展的全球先锋城市。深圳2030城市开展 策略香港亚洲区的国际都会和中国的主要城 市。香港2030规划远景 与策略2.2带动我国南方开展的经济中心 新一轮国家空间开展战略需要几个核心地区带动，京津冀、长三角、珠 三角是带动我国整体开展的核心地区，而核心地区带动功能的发挥需要 中心城市的支撑。 北京作为我国的首都，承当着全国政治中心和文化中心的职能；上海作 为我国经济最兴旺的城市，是全国的经济中心；天津是我国北方经济中 心，承当着带动我国北方地区开展的经济职能。 我国南方地区经济开展的带动职能由哪个城市表达？香港由于“一国两 制”的制度差异，显然无法

13、承当此职能。广州经济体系最完备、内外联 系的区位优势最突出，交通、土地、环境、文化具有优势，具有成为南 方经济中心的基本条件。粤港澳区域合作的核心城市粤港澳区域合作的核心是几个中心城市之间的互动关系。 在不同时期，粤港澳的几个中心城市关系格局具有不同的时代特征。特 别是在改革开放30年来，空间格局更是表现出不断变化与重组的趋向， 但广州一直是核心城市之一。 广州以生产者服务业为主的综合服务功能增强，生产要素的区域配置中 心地位日趋突出；以广州为中心的区域性交通基础设施强化了广州与周 边地区的联系；省政府高度重视广州的中心城市地位与作用。未来，在 粤港澳区域合作中，广州仍应该发挥核心作用。2.

14、2. 4制度创新的前沿城市 开放前沿：百年来对外开放的先行地区 改革先行：1979年以来改革的先试地区2.3世界文化名城2. 3.1岭南文化的国际影响力大于国内影响力 广州是广府文化的发源地，有着悠久的建城史，既是传统岭南文化的传 承地，也是海内外各种文化的交融地，广州已成为我国重要的历史文化 名城之一。 未来的广州应在国际化的进程中，海纳百川、荟萃世界，进一步开展成 为特色鲜明的国际文化都会。2. 3. 2具有岭南特色的宜居城市 广州北依白云山，南临珠江。“云山珠水”为广州2000多年的开展提供 了长盛不衰的地理基底，创造了富有岭南特色的城市生活环境和底蕴深厚的岭南文化。 城市由个体走向区域

15、使得塑造广州城市空间特色必须以区域的视野来看 待，在更大的空间范围内营造广州城市的“宜居家园”气氛。2. 3.2文化繁荣、科教领先的创业之都 生产主导经济活动时期，企业追随低本钱地区，人才追随企业；创新主 导经济活动时期，人才追随优越环境，企业追随人才。 广州中国传媒业最为成熟的前沿阵地，中国城市主流报业传媒排行第二 位。广州是华南地区的教育及科研中心。三、面临的挑战珠三角多中心并存格局下广州边缘化的压力依旧存在 国家对珠三角地区和广州的高要求和广州在区域中的现实地位存在差 距。 多中心是世界级城市群的普遍特征，也是珠三角地区的基本空间格局， 二十年来珠三角地区的空间格局表现出不断变化与重组的趋向，广州在 未来开展中，既有中心地位强化的机遇和潜力，也面临被边缘化的挑战 和危机。 新一轮解放思想背景下，粤港澳区域合作的推进，将会消减之间的制度 障碍，深港同城开展将会获得更大机遇。第一抡深港合作，造成广州边 缘化。第二轮深港合作，广州面临再度边缘化的危机。 当前广州自身对培育新兴高端国际化职能的认识缺乏。目前高端国际化 职能已在香港集聚化开展，转移难度极大。新兴高端国际化职能往往在 传统高端国际化职能集聚地开展，国际化职能的差距会逐步