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1、政务服务中心建设调研报告县委把优化经济发展环境作为学习实践科学发展观活动的主题之一，非常切合实际。 从我县的情况看，当前制约发展的因素很多，但其中，发展环境特别是以行政服务为重点的软 环境欠佳，是一个突出问题。最近，结合学习实践科学发展观活动，我从自己熟悉的工作出 发,就提高行政审批效率，加强政务中心建设，改善行政服务环境问题做了一些调查与思考。一、县政务中心在改进行政审批服务方面取得的成效县政务中心成立于2002年3月，目前进驻中心的单位共29个审批部门和法定授权组 织，现有工作人员73人，进入中心办理的审批服务事项236项，其中许可159项、非许可 49项、初审22项、服务6项.截止200
2、9年3月底，中心成立来共累计办结各类审批服务事 项25。7万件，累计征收各类行政事业性和服务性收费30.1亿元.县政务中心成立以来，紧紧围绕便民、规范、高效、廉洁的服务宗旨，审批服务工作 取得了一定的成效：（一）窗口办件的规范化水平不断提高。几年来中心始终把规范办件作为日常管理的重 中之重.一是规范项目。根据县法制办的要求，先后对进入中心办理的所有项目进行了三次 清理，分别在公示栏、中心网站和触摸屏上公示审批服务事项的项目名称、许可依据、实施 机关、法定条件、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据及标准，接受申办对象的监督。 同时对每个审批服务事项中受理、现场勘察、审查、审批、制证、盖章、发证
3、、公示、归 档等具体环节，本着合法、便民、高效的原则与窗口反复对接进行了规范。二是规范流程。 先后对内资企业的一照三证、三资企业设立、建设工程项目和技术改造项目的流程进行了三 次大的优化调整，不断提高窗口办件的规范化水平.去年牵头组织了工商、卫生等部门赴仪 征中心和高邮中心学习办理食品加工企业证照等方面好的做法，完善了食品加工企业证照办 理流程，界定了食品卫生许可证的有效期，统一了工商、卫生、环保、发改等部门的相关 术语.三是规范收费。每年对各窗口的收费项目进行调查核对，杜绝两头收费和超标准收费， 去年初启动了新的收费月度报表，目前各窗口共89项行政事业性及服务性收费项目每月均 有统计和汇总。
4、四是规范报表。经过多年探索，基本建立了由8种统计表和8种汇总表组 成的业务报表制度，有力推进了窗口的规范化管理，同时也为将来网上监管打下了基础五 是规范卷宗。去年6月底我们利用将近一个月的时间,对各窗口台帐、卷宗开展了百分检查 考核，对台帐、卷宗检查发现的问题,通过与相关窗口的逐一对接，对有关审批程序和办理 环节进行了进一步完善。今年我们打算上下半年各组织一次。（二）重大项目的帮办服务力度不断加强。几年来，从开始的200万元以上招商引资 项目绿色通道，到目前推行的重大项目审批四办制度，强化重点项目的服务一直是我们帮 办服务的重点。一是建立组织。中心适时调整了投资工业企业500万元以上项目认定工
5、作 领导小组，先后成立了重大项目审批直通车”工作领导小组和重大项目“四办工作领导小组. 二是制定方案。重新完善了 500万元以上项目认定工作流程，先后出台了重大项目审批直 通车实施方案和重大项目“四办”工作实施方案。三是做好服务。对申报的投资500万元以 上重点项目，及时组织相关窗口工作人员进行现场勘察和认定，对重大项目牵头组织相关窗 口进行联合审批。（三）“两集中、两到位工作有效推进。07年，在县两集中、两到位工作领导小组领 导下,各相关部门通力合作，规范、有序地开展了这项工作。一是清理了审批事项。经清理， 全县具有行政审批职能部门46家，审批事项470项，其中许可项目246项，非许可项目1
6、5 1项，初审项目73项，县政府已以宝政发2007154号文公布。二是归并了审批职能。全 县37个县属管理部门，挂行政服务科牌子的33个，撤销一个科室建立行政服务科的2个， 行政服务科与其他科室合署办公的2个。三是新进驻了一批部门。进驻中心的审批部门和 法定授权组织由原来20家增加到29家，窗口由原来23个增加到31个，审批服务事项由 原来153项增加到236项，工作人员由56人增加到73人.四是组织了审批业务培训。第一 批进驻中心的人员到位后，为新进人员举办业务培训班，规范窗口办件管理，使窗口人员能 积极履行工作职责，独立开展服务工作。五是开展了检查考核。07年12月份，领导小组办 公室对各
7、部门的两集中、两到位工作进行了百分检查考核，考核结果已作为评选最佳服务 部门”重要依据之一。（四）四四四工业企业集中联合年检工作不断完善。2006年以来，连续三年牵头组织 工商、环保、卫生、质监等部门，深入各镇和县开发区，对全县2383家工业企业工商执照、 排污许可证、卫生许可证、代码证、优待证等证照进行了集中联合年检.企业反映开展集中 联合年检有三大好处：一是提高了年检效率，方便了企业办事.二是规范了年检行为，减轻 了企业负担.三是转变了工作人员思想观念，提高了部门服务水平。这项工作在省内尚属率 先实质推行。（五）审批业务素质不断提升。主要抓了两个方面的培训，首先是审批联络员培训。根 据近年
8、来，各镇及开发区帮办人员的现状，适时对有关审批联络员进行调整优化去年3月 份和12月份分别举办了两期镇（区）审批联络员业务培训班,对审批联络员就行政许可法、县 政府近年来出台的投资兴业优惠政策及中心审批服务事项的办事流程等进行了系统培训， 进一步提高了审批联络员的帮办服务水平。其次是窗口人员培训。去年7月份开始，利用9 个月的时间组织了窗口业务交流会，26个窗口的负责人分别交流了各自窗口的审批业务，使 中心工作人员对其他窗口办理事项的法律法规有了一个概要了解。窗口人员对开展窗口业务 交流普遍反映良好，受到了较好的效果。近年来，社会各界给予了中心及工作人员很多荣誉，中心先后收到申办对象赠送的锦
9、旗150多面，感谢信230多封.中心连续多年被县委、县政府评为文明单位、“最佳服务部 门”和“先进服务部门。质监窗口在全省70多个县、市、区中综合考核名列第一，卫生窗口 被评为省先进行政许可科室，工商等3个窗口分别被评为省巾帼文明岗、市党员先锋模范 岗.环保窗口负责人被评为市新长征突击手，工商窗口负责人当选为市人大代表。2008年中 心又被县委、县政府评为“文明单位”、“最佳服务部门”。二、县政务中心在行政审批服务方面存在的主要问题客观地讲，中心过去几年的工作与依法行政的要求相比、与广大申办对象的期望相比， 还存在很大的差距，主要表现在：一是项目的集中度不高.进中心集中办理的审批事项只占 全县
10、公布审批事项的将近50%，而外地中心的项目进驻率一般都在80%左右，同时，部门 内部审批事项的集中度也不够，有的部门内部审批职能未真正归并到行政服务科，审批事项 仍分散在不同的科室，由不同的领导分管，这些都导致了申办对象往往在政务中心不能全部 办妥审批手续.二是窗口授权不够到位。个别部门目前仍把窗口当作收发室，前后台配合不 够协调，加之部门的少数负责人授权意识不强，导致个别窗口不能真正在窗口办结相关审批 事项。三是机构建制未明确。尽管2002年第5号县长办公会纪要已经明确政务服务中心为 县政府派出机构，正科级设置，编制9人，但县编委一直未出文确认机构编制，致使中心 管理层人员关系无法理顺.目前
11、，中心管理层人员都是由县组织人事部门从县有关部门抽调 而来，工作关系、工资关系、工作考核全部在原部门，这在全省县（市）级服务中心中是不 多见的。四是办公场所偏小.目前，县政务中心的办公场所借用的是农林局的房子，面积仅2 000m2左右。由于建筑结构的限制，没有实行敞开式大厅化的服务。周边的高邮市行政审 批中心面积为3600m2,江都市4200m2,邗江区3100m2。“两集中、两到位”后，各县（市） 都深感办公面积不足已成为影响“两集中、两到位”工作的制约因素，因而都考虑对中心扩 容，江都、仪征两市已打算迁址新建，新建面积在1万m2左右。五是审批方式滞后.目前， 外地中心都已运用电子手段，实行
12、网上受理、网上审批、网上管理。而我县政务中心至目前 还未建立局域网，对窗口的办件管理仍然依靠传统的制度约束、手工操作来进行三、关于进一步加强政务中心建设的建议做好行政审批工作，努力营造让企业和群众满意的政务环境，是全面落实科学发展观， 推动地方经济社会又好又快发展的重要保障。下一步，我们要在加强中心建设，提高行政效 能上再下功夫，以实实在在的工作成效来推动我县的科学发展。为此，特提出如下建议：（一）加强政务中心行政效能建设。首先，要转变观念，强化服务理念.结合深入学习实 践科学发展观，进一步推动政府职能转变，继续在工作人员中强化公仆意识和服务意识，引 导大家真正把服务对象的满意程度作为衡量和检
13、验工作的唯一标准经常听取群众和企业的 意见，不断加强和改进我们的审批服务工作.其次，要深化改革，再造审批流程。要进一步科学 设计审批流程，以项目最少、收费最低、时效最快、服务最优为目标,坚持能减则减，进一 步简化程序，为群众和企业提供方便.坚持能并则并，把各部门的行政审批事项向一个科室 集中，同时向窗口集中.坚持能进则进，原则上凡审批项目必须全部进入政务中心，实行一个窗 口对外，杜绝“体外循环”。坚持能快则快，做到一次性告知，实行项目名称、法律依据、办 理程序、申请条件、申办材料、承诺时限、收费标准依据等公开告知提倡一条龙服务，实行 联合办公，并联审批，坚持一个窗口收费；坚持首办负责，重大项目
14、坚持实行“四办”制。第三, 要强化监督，加强权力制约.进一步加强内部的权力制衡.充分发挥新闻媒体、投诉中心、行 风热线的作用，进一步扩大社会监督。切实加强对审批过程中容易发生问题的部位和环节的 监督，严禁无监督审批;加强效能监察，维护政令的统一性和严肃性，严厉查处不作为、乱 作为的行为。（二）加强政务中心办公场所建设。目前我县中心的办公场所远远落后于周边县、市、 区，已远远不能适应本地形势发展的需要，特别是开展两集中、两到位”工作后，由于受场 所的限制，第一批进驻中心的只是选择了与经济建设、招商引资、项目建设和人民群众生产 生活关系密切的部门和项目，与市委、市政府的要求还有一定差距，如第二批部
15、门和项目再 进驻中心已没有一点空间。07年初公安局要求再进中心十名人员因场所问题没有实现。建 议县委、县政府另选适宜场所，改善中心办公条件，确保审批项目的集中度和部门的进驻 率。（三）加强政务中心人员队伍建设。一方面，加强中心管理层建设。建议学习借鉴周 边县（市）普遍做法，将中心正式列为政府序列正科级机构，成立中心党工委和工会，由县编 委核定人员编制，选调、招录优秀后备干部充实、强化中心管理层队伍另一方面，加强中 心窗口层建设.建议窗口工作人员的年度考核改由中心负责，适当增加中心人员“优秀”等次 比例;同时赋予中心在窗口人员中向县委组织部推荐优秀后备干部的权限。（四）加强政务中心信息网络建设。
16、建议政府加大专项资金投入用于中心的网络系统 建设。要按照“资源共享、服务快捷、管理规范、监督有力的原则，从快建设局域网和电子 监察系统。加强网上审批服务平台建设，完善中心网站开发网上审批系统，逐步实现“外网 申报、内网办理、过程监督、及时反馈”等功能，以达到市委、市政府对行政审批工作的要 求。同时按照政务公开的要求，添置显示屏、触摸屏等设备。巴中市人民政府关于进一步加强政务服务中心建设的意见来源：Y发表日期：2009-212 17:05:46浏览次数:262巴府发200854号巴中市人民政府关于进一步加强政务服务中心建设的意见各县（区）人民政府，市政府各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：为认真贯彻落实省委、省政府关于加强机关行政效能建设的决定（川委发200811号）和省政府关于进一步加强政务服务中心建设的意见（川府发200838号）精神，为实现“两个加快”、 推进“五个突破”创造良好的政务服务环境,结合
