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1、强化承包商管理，保障安全生产随着市场经济的不断深入和发展，社会化大生产分工日益精细化、专业化，企业之间的分工与协作程度日益增强，各类承包商也如雨后春笋般的应运而生，它们进入市场、进入企业，渗透到企业生产经营活动的方方面面，从物资采购、产品制造、生产运行、施工作业、交通运输、技术服务、劳务输出随处都可以见到承包商的身影。承包商的出现分担了企业的部分工作、减轻了企业负重、改变了大而全的传统企业模式、优化了社会资源，可以说，现代企业的发展已经离不开承包商的服务。但另一方面，承包商自身的管理模式、组织结构、用工形式、员工素质、技能水平参差不齐，尤其在安全管理上与我们石油企业全面推进的安全文化建设显得格
2、格不入，对我们的管理工作发起了更多更新的挑战，增加了我们的管理负担。承包商的管理理念及管理模式跟不上我们发展的步伐，他们对环境需要熟悉、对管理需要适应、对人员需要培训、对流程需要学习。所以，习惯了垂直管理的管理者们会对承包商的管理显得有些无所适从，甚至出现迷惘现象，但这毕竟是不可改变现实。纵观近年来石油系统内发生的安全事故，其中不乏由承包商引起的第三方责任事故。所以，如何进一步强化承包商安全管理，引导承包商建立健全HSE管理体系、保障安全生产条件、加大安全投入、按规范施工成为当前乃至今后一段时期需要重点关注的问题。纵观承包商发生安全事故的根源，我认为需要从两方面来分析：首先从承包商自身来看，问
3、题比较突出，一是承包商人员素质偏低，文化程度不高，人员流动性很大，有的甚至是临时雇佣的农民工、季节工，根本就没有安全意识，不懂安全防护、不懂作业程序，他们所从事的工作往往是苦、脏、累的体力劳动，技术含量低，但所涉及作业往往又是高危作业，如受限空间、高处作业、土方挖掘、有毒有害、高温高压等等，这样的现状首先从人的不安全因素就为安全事故的发生埋下了隐患，如08年某油田在进行油罐内防腐作业时发生的闷罐事件就是很好的例证：农民工、受限空间、有毒有害三者加在一起，就导致了事故的发生。二是部分承包商安全投入严重不足，安全工器具、安全设备、防护用具、救护用品、专职安全人员投入不够，甚至没有，老板想的是化最少
4、的钱挣最多的钱，能省的省，不能省的也省，玩的就是“空手道”的把戏。如：大部分承包商没有配备与本专业施工相关的长管呼吸器、正压试呼吸器、轴流风机、多功能气体检测仪、警戒杆、安全带等安全设备和用具，空着手就来参加检修，真是天大的笑话。后来在项目部领导的强制要求下，才不得不配齐所有的安全防护用品。三是部分承包商对操作人员培训力度不够，操作人员对制度、对标准、对程序、对预案、对危险源及突发事件等不熟悉、不知道，有些培训只是流于形式、纸上谈兵、内容单一，没有结合现场实际、结合事故案例、结合作业对象、结合作业环境，作业人员不知道潜在的安全风险，发生安全事故后也不知道怎么逃生、怎么自救互救。如：08年发生在
5、某油田的硫化氢中毒事故导致两死一伤，施救人员因缺乏应有的安全知识，没有戴安全防护用品就进入现场施救，结果人没救出来，反而搭上了自己的性命，血淋淋的教训令人扼腕。四是有的承包商施工人员安全意识淡薄，自觉遵守安全规章制度的意识太差，甚至明知故犯，有时为了赶工期、赶进度，可以完全忽视安全管理规定，有章不循、有令不止，冒险蛮干，安全监督在与不在两个样，阳奉阴违，习惯性违章现象时有发生，给安全事故的发生埋下隐患。五是承包商资质管理审核不严，施工队伍杂乱，挂靠套挂靠，承包商资质成了收取管理费的招牌，对挂靠的施工队伍不闻不问，自负其责、自生自灭。其次从甲方自身来看，在对承包商的管理上还存在一些误区，一是“以
6、包代管”、“包而不管”的思想还很严重，没有落实“我的属地我负责”的安全理念，没有落实集团公司HSE管理九项原则。二是对承包商安全教育培训力度不够，没有将三级安全教育落到实处，培训方式单一、流于形式、内容枯燥乏味，效果不好。三是现场安全监管不力，执法不严，心慈手软，甚至对违章行为睁一眼闭一眼，漠然视之。四是没有将承包商安全管理纳入到本单位HSE管理体系中，在标准执行上实行内外有别的政策，从HSE管理体系上放松了对承包商的管理。如何加强承包商安全管理，有效遏制频发的承包商安全生产事故，集团公司HSE管理九项原则已经给出了总要求：“承包商管理执行统一的健康安全环境标准”，如何结合单位实际将这一要求落
7、到实处，我认为应做好以下几方面的工作：一是在承包商的选择上严格把关，从源头上杜绝不合格的承包商进入企业。严格承包商的安全准入资格，提高承包商的准入门槛，让确实有安全资质、有专业能力、有稳定队伍、有资金保障的承包商参与。这就要求有关部门认真负责，严把承包商资质的审查关，主要审查承包商各项资质是否齐全，是否建立完善的安全管理体系和安全环保保证体系，是否有稳定的专业技术人员、管理人员、操作人员，人员是否经过专业培训并持有效证件，近3年是否有不良记录等等。二是建立承包商安全生产风险抵押金制度。由承包商在签订承包合同时按合同金额的5%-10%缴纳安全生产风险抵押金，专门用于考核承包商在合同期内的安全生产
8、情况，由安全部门制定考核细则，严考核，硬兑现，促进承包商自觉加强安全管理，不断提升安全管理水平。三是加强承包商的安全教育。对承包商的安全教育应体现在两个层面：第一要加强承包商管理人员的安全教育，提高他们的HSE意识，只有他们的安全意识加强了，才有可能把整个队伍的安全意识提高，起到潜移默化的作用。第二要加强操作人员的安全教育，主要内容包括从事工作的危害因素、操作规程、基本安全生产知识等比较具体的东西，在日常安全生产中，督促、检查、考核承包商自身的三级安全教育落实情况。 四是加强现场监管力度。建设方应自觉克服“以包代管”、“包而不管”的错误思想，对工程进行施工全过程监控，执行现场走动式管理，重点要
9、害区域、高危作业死盯不放。第一要落实施工方案、安全措施，应对承包商落实安全技术交底进行监督检查，对违背方案的施工项目提出整改意见。第二对现场实行挂牌监督，在施工现场实行挂牌制度，标明施工项目的基本信息，必要时设置安全生产曝光台，对违章违纪行为予以曝光、通报、处罚。第三要加强现场管理，建设单位认真履行属地管理责任，委派合格施工现场管理者，并要给予管理代表充分权力，承包商在作业现场必须配备专职安全监护人员，共同抓好现场安全监护。同时，建立甲方施工日志，作为工程结算结束后对承包商绩效考核的依据。 五是建立承包商业绩考核制度。为确保承包商自觉地安全施工，应当建立承包商业绩考核制度，制定承包商业绩考核办
10、法，引入奖惩制度。建立承包商安全生产考核台账，将承包商安全行为记录在案，作为准入资格的参考、续签合同的依据。 安全是企业的基础，贯穿于企业工作的各方面，承包商安全工作的好坏，必然影响企业的安全工作。因此，企业要取得安全工作的主动权，必须对承包商的安全生产情况进行深入分析，将承包商的安全生产纳入本企业的安全生产监管体系中，深入跟进承包商的安全管理工作，切实督促其落实施工现场各项安全措施。安全生产的规章制度需要在实践中不断完善，但更重要的是必须在执行上下功夫，安全生产管与不管，大管与小管效果是大不一样的。对于承包商，不但要管，更要严管，严管出安全，要只有这样才能促企业与承包商共同把好安全生产关，取得双赢局面。
