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1、非法违法生产经营建设行为联合执法情况报告 进一步强化责任落实措施确保“打非”专项行动取得切实成效-在深入开展严厉打击非法违法行为专项行动视频会上的讲话 骆琳 （202年10月28日） 同志们： 这次专题视频会议,是经国务院领导同志批准，由国务院安委办牵头组织，国家部委局联合召开的。主要任务是:以党的十七届五中全会精神为指导，认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神和国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知要求,简要回顾近三个月来安全生产领域“打非”专项行动进展情况,认真分析存在的问题和差距，深入动员各地区、各部门和各单位,进一步加强领导、落实责任
2、,加大力度、加快进度，以查处无证无照非法违法行为为重点，组织开展联合执法行动,依法关闭取缔一批无证无照或证照不全的生产经营和建设单位，确保国务院安委会关于集中开展“打非”专项行动的决策部署在各地区、各行业领域得到全面认真的贯彻落实，尽快扭转一些地方和一些行业领域非法违法生产经营建设行为屡禁不止、甚至反弹回潮的现状,有效防范和坚决遏制重特大事故,为促进经济又好又快发展 1和社会和谐稳定，创造规范良好的安全生产法治环境。 国家发改委、公安部、交通运输部、住房城乡建设部、国土资源部、工商总局的负责同志出席会议并将发表讲话,对相关行业领域的“打非”工作提出要求,希望大家紧密结合实际,认真抓好贯彻落实。
3、 我代表国务院安委会办公室和安监总局,讲以下三点意见。 一、在各方面的共同努力下,“打非”专项行动取得了积极进展 党中央、国务院高度重视安全生产工作。针对一个时期来因非法违法行为导致的各类事故尤其是重特大事故多发频发、安全生产形势十分严峻的情况，中央领导同志相继做出一系列重要指示批示,要求切实加大安全监管执法力度，依法严惩各类非法违法行为，增强安全生产法律法令的执行力,坚决维护国家法律尊严和政府监管权威。国务院7月19日下发的关于进一步加强企业安全生产工作的通知，对严厉打击非法违法生产经营建设行为，以及落实领导责任、严格实行责任追究等，提出了明确要求。7月日，国务院安委会下发通知，部署在全国范
4、围集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为的专项行动。 国务院和安委会通知下发之后，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实,迅速开展行动。九月中下旬，我们以国务院安委办的名义,组成16个组,对各省（区市）和新疆生产建设兵团贯彻落实国务院通知精神、集中开展“打2非”专项行动等重点工作进展情况进行了调研督导。近三个月来全国的“打非”专项行动,概括起来具有以下4个比较显著的特点： 一是思想重视,领导有力。各地区、各部门认真贯彻执行国务院安委会“打非”工作决策部署,把这项工作作为防范遏制重特大事故、切实维护人民群众生命财产安全一项重要举措，摆上重要日程。各地党委、政府主要领导同志作出指示批示,分管领导同志
5、亲自指导指挥。各地都制定下发了贯彻落实国务院安委会通知的具体实施意见,并召开会议进行动员部署。一些省（区市)还成立了“打非”工作领导小组及办公室，明确了各部门、各单位“打非”工作职责。各级领导的高度重视,为专项行动的顺利开展提供了坚强有力的组织保障。 二是重点明确,部署周密。国务院安委会各成员单位紧密结合本行业本领域的实际,进一步明确了“打非”的主要任务、重点对象和具体要求。各地紧密结合实际，针对普遍存在的非法违法问题和无证无照、私采乱挖、死灰复燃等典型非法违法行为,制定了专项行动工作方案。X省制定了严密的小煤矿整顿关闭工作方案,确保全市小煤矿有序、有力、有效地全部关闭。XX省制定了“打非”执
6、法百日实施方案,将执法行动延伸到12月底。XX省明确了必须停产整顿或关闭取缔的1种非法违法行为。XX省以实现“三个确保”(确保不发生重特大事故、确保全市安全生产形势平稳、确保世博会安全顺利举办）为目标，深入排查危化品生产运输和储存、 道路交通运输等方面存在的违法违规行为，狠抓苗头性、潜在性问题,增强了“打非”的针对性和实效性。 三是检查及时,督促严格。各地区、各部门把加强督促检查作为深入推进“打非”专项行动的关键环节来抓。“打非”专项行动启动以来,各地组织开展了一系列重点抽查、突击检查、跟踪检查以及地区间互查等多种形式的督促检查活动，及时发现问题、解决问题。据我们了解,目前多数省（区市)对市、
7、县两级“打非”工作的督促检查覆盖面达到了80以上。在地方检查的基础上，国务院安委办组织了综合性的调研督导，相关部门也就打击治理道路交通“三超”、违法违规建设小水电等,组织开展了专项督查,有力地推动了各行业领域“打非”专项行动的深入进行。 四是部门协同，联合执法。各地按照国务院安委会通知要求，普遍建立了政府统一领导、相关部门共同参与的“打非”工作协同联动机制,组织安全监管、煤矿安全监察、国土资源、工业和信息化、公安、交通运输、住房城乡建设、能源、工商、质检、监察等部门开展联合执法。广东、湖北、吉林、福建、广西、云南、重庆等省市针对事故频发、非法违法行为严重的地区和单位，多次组织联合执法活动，实施
8、重点打击、有效打击，落实“四个一律”。山西、河北、四川、湖南等省针对重大和典型非法违法行为，政府相关部门与司法机关联手执法、现场办公,依法实施关闭取缔。天津、山东、浙江、安徽等省市强调要打掉非法违法生产经营和建设行为的“保护伞”,坚决查处包庇、纵容、支持非法违法行为 4的政府工作人员。 据不完全统计，集中开展“打非”专项行动以来（截止月底)，全国已查处各类非法违法生产经营和建设行为61.26万余起,实施行政处罚1.45万余次，停产整顿生产经营单位6.5万余处,依法关闭取缔无证无照或证照不全的生产经营和建设单位8687个，依法追究相关责任人77人。通过依法严厉打击,一些普遍存在的和具有行业特点的
9、非法违法行为有所收敛,一些地方非法违法现象反弹回潮的严重态势初步得到遏制。 、9月份因非法违法造成的较大以上事故起数占全部较大以上事故起数的比例,从二季度的749%下降到53.1%。9月份以来全国事故总量和重特大事故明显下降,9月份工矿商贸领域没有发生重特大事故,多数行业领域和多数地区安全生产形势趋于稳定。实践充分表明，国务院安委会关于组织开展依法严厉打击非法违法生产经营建设行为的重大决策,完全符合当前安全生产领域的实际，顺应了广大人民群众的愿望和要求,是正确的、及时的,也是治之有力、行之有效的。 二、非法违法行为仍然是当前安全生产领域的突出矛盾和问题，下一步“打非”工作任务艰巨繁重 前一阶段
10、全国范围的“打非”专项行动虽然付出了很大努力，也取得了一定的效果,但工作进展不平衡,工作成效不够显著，非法违法行为在一些行业领域、一些地方和单位仍然比较严重,由此造成的事故时有发生,全国安全生产形势依然十分严峻。 5从国务院安委办9月中下旬组织的调研督导,以及各地所反映的情况看,目前存在的问题和差距，突出表现在以下3个方面： 一是执行力不够。一些地方在贯彻执行国务院安委会和上级政府“打非”工作的决策部署上,态度不坚决，行动不迅速。没有逐级动员部署,把国务院安委会通知精神和相关要求真正贯彻落实到基层和各类生产经营建设单位；没有建立健全和严格实行“打非”工作责任制，形成上下贯通、环环相扣的“打非”
11、工作链，上动下不动;没有组织开展联合执法和集中打击活动，形成应有的舆论和行动声势。专项行动在全国已经开展近三个月了，有的市、县至今仍然冷冷清清,不见动静。 二是针对性、实效性有待增强。从全国来讲，这次“打非”专项行动的针对性是比较强的,国务院安委会通知明确了集中打击的重点对象,即8类具有共性的非法违法行为、8大行业(领域)23项具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为。各地经济社会发展状况、产业结构、安全生产基础条件等不同，打击的重点也应该有所不同。但是从我们了解的情况看,一些地方没有针对存在的突出问题采取具体措施,而是大而化之，一般号召、空泛要求。一些基层政府的“打非”工作方案简单雷同甚
12、至照抄照搬，缺乏针对性和可操作性。因此造成一些地方和单位的“打非”工作，迟迟没能取得实质性进展。 三是程度不同地存在着假打、轻打、不打等问题。个别 6地方和单位搞形式、走过场，雷声大、雨点稀,对一些情节恶劣、后果严重、影响很坏的非法违法行为，高高举起,轻轻放下；一些地方边组织开展“打非”专项行动，边姑息纵容非法违法生产经营和建设行为，听任非法违法行为继续导致事故发生。集中开展“打非”专项行动以来的8月1日至10月日,全国共发生因非法违法行为所导致的较大以上事故18起,死亡1005人;其中重特大事故1起,死亡72人。8月3日，广东X市县区一处非法烟花爆竹生产窝点发生爆炸事故,造成8人死亡，10人
13、受伤;8月6日,XX省XX市华利实业公司在违法组织生产时发生爆炸，附近2公里范围内建筑物玻璃被震碎，5公里范围内有震感,事故造成7人死亡和失踪，9人受伤入院治疗，还引起相邻的木材厂发生火灾。月19日,山西XX市XX县区一个非法建设的陶瓷粘土矿发生淹井事故，造成7人死亡和被困；10月1日，陕西X市XX县区一处非法金矿发生电线着火事故,造成人死亡,人受伤;就在同一天，云南市县区金钟镇以则村名村民违法进入一已封堵的铅锌矿内,因窒息而死亡。 这些都表明,非法违法生产经营建设行为在一些地方、一些行业领域仍然相当严重，深入开展“打非”专项行动仍然是当前安全生产工作战线一项非常迫切、非常重要的任务。从近年来
14、查处的事故看，50以上的重特大事故都是由于非法违法生产经营和建设造成的。有的唯利是图，无视生命;有的官商勾结,肆无忌惮；有的目无法纪、铤而走险。非法违法 7生产经营屡禁不止,足以说明安全生产领域“打非”工作的艰巨性、复杂性和长期性。 党的十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议,把安全生产作为坚持扩大内需战略、发展现代产业体系、加快建设创新型国家等必须遵循的一项重要原则和基本要求，要求加大公共安全投入,加强安全生产,健全应对事故灾难等方面的预防预警和应急处臵体系，切实保障人民生命财产安全。胡锦涛总书记在五中全会上的重要讲话中,充分肯定了一个时期来我们在组织开
15、展安全专项整治,“开展全国安全生产大检查，严厉打击非法违法生产经营建设行为，坚决遏制重特大事故发生”等方面所付出的努力;把“加强安全生产工作,有效防范和坚决遏制重特大安全事故”，作为做好当前党和国家工作、继续保障和改善民生的一项重要任务；强调要继续依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知把“通过更加严格的目标考核和责任追究,采取更加有效的管理手段和政策措施,集中整治非法违法生产行为,坚决遏制重特大事故发生”，摆在全面加强企业安全生产工作五项主要任务之首,提出了更加明确、更加严格的要求。针对一个时期来发生的生产安全事故,温家宝总理、张德江副总理等中央领导同志作出一系列重要批示和指示，强调防范遏制重特大事故，首先必须从打击非法违法生产着手；要求我们加强安全监管，严格安全执法,加大依法打击力度。 8我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示精神，充分认识安全生产工作的极端重要性,充分认识当前安全生产形势的严峻性，充分认识开展“打非”专项行动的必要性和艰巨性、复杂性，进一步增强抓好这项工作的责任感、使命感和紧迫感；一定要把思想和行动统一到国务院安委会的决策部署上来,进一步坚定信心和决心,针对薄弱环节和突出问题，采取更加得力、更加有
