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1、上饶市工业绿色发展三年行动计划（2016-2018）上饶市工业和信息化委员会二一七年三月目 录前 言1一、工业发展现状31.1 区域经济概况31.2工业发展基本情况41.3 能源、资源利用及环保情况6二、 工业绿色发展面临机遇与挑战72.1 面临的挑战72.1.1 环境容量接近极限72.1.2 发展理念认识亟待提高82.1.3 增长方式转变滞后82.1.4 技术创新支撑不足92.1.5 要素资源瓶颈制约92.2 存在的机遇92.3 重要意义102.4 有利条件112.4.1 国家战略为上饶市的工业绿色发展提供了政策机遇112.4.2 市委市政府明确了工业绿色发展战略132.4.3 上饶市工业绿
2、色发展的内生动力强劲142.4.4 绿色低碳发展工作扎实，工业节能减排成效显著14三、总体思路、基本原则和主要目标163.1 总体思路163.2 基本原则173.3 主要目标183.3.1 工业结构进一步优化183.3.2 资源能源利用率明显提高193.3.3 污染物排放显著下降193.3.4工业用能结构持续改善203.3.5 形成绿色发展机制20四、 主要任务224.1 打造重点优势产业，多元化发展绿色产业224.2 实施能效提升计划294.3 提高资源利用率364.4 提升用水效率404.5 开展清洁生产专项行动434.6 优化用能结构46五、保障措施485.1 加强组织领导485.2 加
3、大政策支持力度495.3 加强能力建设505.4 建立更严格的标准制度535.5 加强重点企业管理535.6 强化考核评价545.7 充分利用市场机制545.8 加大科技支撑力度555.9 加强宣传服务56I前 言绿色发展已经成为时代的主题。党的十八大明确指出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势”。上饶市东联浙江、南挺福建、北接安徽，处于长三角经济区、海西经济区、鄱阳湖生态经济区三区
4、交汇处。经过多年的快速发展，上饶市加快产业集聚，培育壮大战略性新兴产业，基本形成了有色金属、新能源、机电光学、新型建材四大重点产业。“十二五”期间，面对复杂的国际国内环境，上饶市坚持“产业兴市、工业强市”不动摇，工业经济呈现稳步增长的态势，总量规模不断壮大，质量效益不断提升，产业结构持续优化。各项工业指标均居全省前列。2016年6月，工业和信息化部下发了工业绿色发展规划（2016-2020年），旨在落实国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和中国制造2025战略部署，加快推进生态文明建设，促进工业绿色发展。加快推进工业绿色发展，也是推进供给侧结构性改革、促进工业稳增长调结构的重要举措，有利于推
5、进节能降耗、实现降本增效，有利于增加绿色产品和服务有效供给、补齐绿色发展短板。2016年10月，江西省工信委下发了江西省“十三五”工业绿色发展规划，明确了规模以上单位工业增加值能耗累计下降18；全省工业固体废弃物综合利用率达到65以上；全省工业用水重复利用率达到87以上；全省建成国家级绿色工业园区3个以上、国家级绿色示范工厂30家以上，推广绿色产品超100种。2016年11月，江西省工信委关于印发江西工业绿色发展三年行动计划（2016-2018年）的通知，提出了2016-2018年全省工业绿色发展三年分解目标。开展上饶市工业绿色发展三年行动计划（2016-2018）的编制，是为更好地推动上饶市
6、工业升级改造，调整产业结构，做好节能、减排、降碳工作和控制能源消费总量，加快建立结构优化、技术先进、清洁绿色、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系理清思路；是为确保上饶市完成江西省下达的“十三五”时期节能、减排、降碳和能源消费总量控制任务指明目标；是形成上饶市工业绿色发展工作的权威性、针对性、可操作性文件和实施重大工程提供依据；为是实现“决胜全面小康、打造大美上饶”的整体目标提供重要支撑。一、工业发展现状1.1 区域经济概况2015年，全市地区生产总值1650.8亿元，年均增长10.8%。财政总收入突破290亿元，年均增长20.6%。固定资产投资1560.2亿元，年均增长18.9%。社会消费
7、品零售总额637.2亿元，年均增长14.4%。三次产业结构为13.5：48.7：37.8，粮食总产量实现“十二连增”，有色金属、新能源、机电光学、新型建材四大主导产业增加值占规模以上工业增加值比重近70%，服务业增加值占GDP比重年均提高1.1个百分点，旅游综合收入占全省比重提高到21.9%。表1-1 “十二五”期间上饶市经济发展及经济结构情况指标2010年2015年规划目标2015实际完成年均增长（%）经济发展地区生产总值（亿元）90120001650.810.8人均地区生产总值（美元）20204500395510.3财政总收入（亿元）113.9260290.120.6固定资产投资总额（亿元
8、）805.420051560.218.9全社会消费品零售总额（亿元）330.5690637.214.4出口总额（亿美元）15.23838.220实际利用外资（亿美元）510.59.413.5经济结构非农产业比重83.29086.53.3城镇化率（%）405147.067.06研发经费占GDP的比重（%）0.110.450.351.2工业发展基本情况“十二五”期间，上饶市工业经济呈现稳步增长的态势，总体规模不断壮大。2015年，上饶市规模以上工业完成工业增加值690.5亿元、工业总产值2855.5亿元，实现主营业务收入2964.9亿元，与2011年相比分别增加了2.18倍、1.97倍和1.99倍
9、，年均增速分别达到21.7%、18.5%和18.7%，工业总体上保持较快增长的势头，“十二五”期间上饶市规模以上工业主要指标情况如下表所示。图1-1 “十二五”上饶市规模以上工业主要指标“十二五”以来，上饶市主动适应新常态，加大转型力度，产业结构调整成效显著，四大主导产业规模不断壮大。2015年，四大主导产业工业增加值、工业总产值及主营业务收入占全市规上工业的比重分别达到68.8%、71.1%、70.1%，有色金属行业一枝独大的状况有所改观，其占全市规上工业的比重，由历史上的最高峰43%下降到34.1%。高能耗产业增加值占规上工业的比重，回落到47.9%，同比下降1.93个百分点。战略性新兴产
10、业和高技术产业发展势头良好。2015年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到28.9%，比上年提高3.25个百分点，电气机械和器材制造业对规上工业增加值的贡献率由上年度的0.4%升至29.2%，超过有色金属冶炼和压延加工业跃居首位。战略性新兴产业领域不断取得新突破，以汉腾汽车、腾勒发动机为代表的汽车制造业，以耐普泵业为代表的专用设备制造业，以凯强电子为代表的电子设备制造业等战略性新兴产业的竞争优势进一步凸显。“十二五”期间，上饶市充分发挥比较优势，着力培育各具特色的产业集群，引导产业集聚化、园区化发展。2015年，工业园区分别实现工业增加值和主营业务收入647.6亿元和2749.6亿
11、元，同比分别增长9.7%和7.0%，实现税金147.3亿元、同比增长1.4%，三项指标在全省总量排名均居第4位。园区工业增加值占全市工业增加值比重达到93%，安置就业人员22万人，同比增长4.2%。各市县依据自身的资源优势，突出区域特色，形成了光伏、光学、有色金属综合回收利用、红木产业等特色鲜明的产业集群。其中，上饶经开区的光伏产业集群，被认定为全省20个示范产业集群之一。表1-2 “十二五”期间上饶市重点培育的特色产业集群位置产业集群重点发展方向上饶经济技术开发区光伏产业集群、光学产业集群光伏产业、光学产业横峰县有色金属综合回收利用产业集群铜、铅、锌及稀有贵金属广丰县红木产业集群红木家具及红
12、木制品玉山县轴承产业集群轴承余干县水钻产业集群水钻鄱阳县紧固件、硬质合金和渔钩三大产业集群紧固件、硬质合金和渔钩铅山县、万年县医药化工产业集群医药化工德兴县硫化工产业集群硫化工及精细化工1.3 能源、资源利用及环保情况 “十二五”期间，上饶市把节能降耗作为调结构、转方式的重要抓手，以结构节能、技术节能、管理节能为重点，全面推进工业领域节能降耗，节能降耗卓有成效。2015年，万元生产总值综合能耗为0.453吨标准煤，同比下降3.25%，单位工业增加值能耗0.527吨标准煤，下降7.33%。全年化学需氧量排放量7.78万吨，同比下降1.87%，二氧华硫排放量3.6万吨，同比下降1.67%，单位生产
13、总值能耗下降和主要污染物减排完成年度目标任务。二、 工业绿色发展面临机遇与挑战当前，我国已成为世界第一制造业大国，“中国制造”加速走向全球。然而，长期以来，我国工业发展主要依靠资源要素投入，强调产量规模扩张，高投入、高消耗、高排放、低产出、少循环、不可持续的特征明显。在这种传统增长模式主导下，工业发展对生态系统造成严重破坏，环境污染问题日益突出。“十三五”时期是我国经济结构调整和制造强国建设的重要战略机遇期。一方面，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，超大规模内需潜力不断释放，我国工业仍有着广阔发展空间；另一方面，工业领域的资源和环境约束空前紧张。党的十八届五中全会提出绿色发展
14、理念，这是指导我国“十三五”时期发展甚至是更为长远发展的科学发展理念和发展方式。面对国际国内形势变化，如何加快转变我国工业发展方式，实现工业绿色转型，是一个具有重大现实意义的课题。2.1 面临的挑战2.1.1 环境容量接近极限上饶市当前环境保护形势依然严峻，环境保护的压力持续增大，主要污染物排放量接近环境的极限容量，工业领域高投入、高消耗、高排放的发展模式并没有彻底改变。因此迫切需要建立从构建产品设计、制造、使用到报废这样一个整个产品生命周期，符合环境保护要求，对生态环境无害，资源利用率高，能源消耗低的绿色发展体系。2.1.2 发展理念认识亟待提高改革开放30多年来，我国创造了“中国奇迹”，同
15、时也出现了“成长中的烦恼”，发展不平衡、不协调的问题凸显。绿色发展理念注重的是解决人与自然和谐问题，政府要从过去“重扶持”转向“重环境”，政府尽可能不会去制定具体的技术路线，也不会具体扶持一个企业或产业，而要注重创造创新的制度与文化建设。从十二五的建设资源节约型、环境友好型社会，到十八大报告的生态文明建设，再到五中全会的绿色发展，都围绕人与自然和谐、主体功能区建设、低碳循环发展、资源节约与利用、环境整治、生态屏障构筑等多个方面，赋予绿色发展以新的内涵。从格局建设、体系建设的角度，体现了绿色发展的全覆盖与全面性。2.1.3 增长方式转变滞后上饶市仍然没有摆脱粗放型的增长方式，土地集约利用程度不高，“圈多建少”、“圈而不建”的
