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1、关于加快发展对外文化贸易的看法重点内容摘要：看法提出的发展目标为，加快发展传统文化产业和新兴文化产业，扩大文化产品和服务出口，加大文化领域对外投资，力争到2020年，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业，形成一批具有核心竞争力的文化产品，打造一批具有国际影响力的文化品牌，搭建若干具有较强辐射力的国际文化交易平台，使核心文化产品和服务贸易逆差状况得以扭转，对外文化贸易额在对外贸易总额中的比重大幅提高，我国文化产品和服务在国际市场的份额进一步扩大，我国文化整体实力和竞争力显著提升。看法提出，要统筹国际国内两个市场、两种资源，加强政策引导，优化市场环境，壮大市场主体，改善贸易结构，在更大范围、更广
2、领域和更高层次上参与国际文化合作和竞争，把更多具有中国特色的优秀文化产品推向世界。看法强调了坚持“统筹发展、政策引导、企业主体、市场运作”的基本原则，明确了到2020年的发展目标，从四个方面提出了扶持对外文化贸易发展的政策措施：一是激励各种全部制文化企业从事对外文化贸易业务，并享受同等待遇，明确了支持企业加强内容创新、拓展出口平台和渠道、开展技术创新等重点方向；二是加大财税支持力度，明确对国家重点激励的文化产品和服务出口实行增值税零税率或免税，同时提出文化企业也可享受服务外包企业相关税收实惠政策；三是从信贷、债券、保险、担保、外汇管理等方面加大金融支持力度；四是明确为文化企业出口供应通关便利，
3、削减行政审批，简化因公出境审批手续。加强学问产权爱护，为文化企业开拓海外市场供应公共信息服务，加强人才培育，建立健全中介组织。看法要求，要建立健全对外文化贸易工作的多部门联系机制，由商务、宣扬文化、外交、财税、金融、海关、统计等部门统筹推动各项政策措施的制定与落实。修订文化产品和服务进出口统计书目，完善对外投资统计，统一发布统计数据。各地各部门要加强组织领导，制定详细实施方案，确保政策落地，取得实效。成文日期： 2014年03月03日发文字号：国发201413号发布日期： 2014年03月17日全文如下：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，随着改革开放的推动，我国对
4、外文化贸易的规模不断扩大、结构逐步优化，但核心文化产品和服务贸易逆差仍旧存在，对外文化贸易占对外贸易总额的比重还较低，有待进一步加强。加快发展对外文化贸易，对于拓展我国文化发展空间、提高对外贸易发展质量，对于接着扩大改革开放、转变经济发展方式，对于稳增长促就业惠民生、提升国家软实力、全面建成小康社会具有重要意义。为进一步做好有关工作，现提出以下看法：一、总体要求（一）指导思想。立足当前，着眼长远，改革创新，完善机制，统筹国际国内两个市场、两种资源，加强政策引导，优化市场环境，壮大市场主体，改善贸易结构，加快发展对外文化贸易，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际文化合作和竞争，把更多具有中国
5、特色的优秀文化产品推向世界。（二）基本原则。坚持统筹发展。将发展文化产业、推动对外文化贸易与促进经济结构调整、产业结构优化升级相结合，与扩大国内需求、改善人民群众生活相结合，促进服务业发展、拉动消费和投资增长。坚持政策引导。切实转变政府职能，依法监管，削减行政干预，加大政策支持力度，营造对外文化贸易发展的良好环境。坚持企业主体。着力培育外向型文化企业，激励各类文化企业从事对外文化贸易业务，到境外开拓市场，形成各种全部制文化企业主动参与的文化出口格局。坚持市场运作。进一步发挥市场在文化资源配置中的主动作用，激发社会活力，创新文化内容和文化走出去模式，努力打造我国文化出口竞争新优势。（三）发展目标
6、。加快发展传统文化产业和新兴文化产业，扩大文化产品和服务出口，加大文化领域对外投资，力争到2020年，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业，形成一批具有核心竞争力的文化产品，打造一批具有国际影响力的文化品牌，搭建若干具有较强辐射力的国际文化交易平台，使核心文化产品和服务贸易逆差状况得以扭转，对外文化贸易额在对外贸易总额中的比重大幅提高，我国文化产品和服务在国际市场的份额进一步扩大，我国文化整体实力和竞争力显著提升。二、政策措施（一）明确支持重点。1.激励和支持国有、民营、外资等各种全部制文化企业从事国家法律法规允许经营的对外文化贸易业务，并享有同等待遇。进一步完善文化产品和服务出口指导书目，
7、定期发布国家文化出口重点企业书目和国家文化出口重点项目书目，加大对入选企业和项目的扶持力度。2.激励和引导文化企业加大内容创新力度，创作开发体现中华优秀文化、展示当代中国形象、面对国际市场的文化产品和服务，在编创、设计、翻译、配音、市场推广等方面予以重点支持。3.支持文化企业拓展文化出口平台和渠道，激励各类企业通过新设、收购、合作等方式，在境外开展文化领域投资合作，建设国际营销网络，扩大境外优质文化资产规模。推动文化产品和服务出口交易平台建设，支持文化企业参与境内外重要国际性文化展会。激励文化企业借助电子商务等新型交易模式拓展国际业务。4.支持文化和科技融合发展，激励企业开展技术创新，增加对文
8、化出口产品和服务的研发投入，开发具有自主学问产权的关键技术和核心技术。支持文化企业主动利用国际先进技术，提升消化、汲取和再创新实力。（二）加大财税支持。1.充分发挥财政资金的杠杆作用，加大文化产业发展专项资金等支持力度，综合运用多种政策手段，对文化服务出口、境外投资、营销渠道建设、市场开拓、公共服务平台建设、文化贸易人才培育等方面赐予支持。中心和地方有关文化发展的财政专项资金和基金，要加大对文化出口的支持力度。2.对国家重点激励的文化产品出口实行增值税零税率。对国家重点激励的文化服务出口实行营业税免税。结合营业税改征增值税改革试点，逐步将文化服务行业纳入“营改增”试点范围，对纳入增值税征收范围
9、的文化服务出口实行增值税零税率或免税。享受税收实惠政策的国家重点激励的文化产品和服务的详细范围由财政部、税务总局会同有关部门确定。3.在国务院批准的服务外包示范城市从事服务外包业务的文化企业，符合现行税收实惠政策规定的技术先进型服务企业相关条件的，经认定可享受减按15%的税率征收企业所得税和职工教化经费不超过工资薪金总额8%的部分税前扣除政策。（三）强化金融服务。1.激励金融机构根据风险可控、商业可持续原则探究适合对外文化贸易特点的信贷产品和贷款模式，开展供应链融资、海外并购融资、应收账款质押贷款、仓单质押贷款、融资租赁、银团贷款、联保联贷等业务。主动探究扩大文化企业收益权质押贷款的适用范围。
10、激励金融机构对符合信贷条件的国家文化出口重点企业和项目供应优质金融服务。2.支持符合条件的国家文化出口重点企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式融资。主动发挥专业增信机构作用，为中小文化企业发行中期票据、短期融资券、中小企业集合票据、中小企业私募债券等债务融资工具供应便利。支持符合条件的文化出口项目发行非金融企业资产支持票据和证券公司资产证券化产品。激励有跨境投资需求的文化企业在境内发行外币债券。支持文化出口企业在国务院批准的额度内，赴香港等境外人民币市场发行债券。3.激励保险机构创新保险品种和保险业务，开展学问产权侵权险，演艺、会展、动漫嬉戏、出版物印刷复制发行和广播影
11、视产品完工险和损失险，团体意外损害保险、特定演职人员人身意外损害保险等新型险种和业务。对国家文化出口重点企业和项目，激励保险机构供应出口信用保险服务，在风险可控的前提下可实行敏捷承保政策，优化投保手续。4.激励融资性担保机构和其他各类信用中介机构开发符合文化企业特点的信用评级和信用评价方法，通过干脆担保、再担保、联合担保、担保与保险相结合等方式为文化企业供应融资担保服务，多渠道分散风险。利用中小企业发展专项资金等对符合条件的融资性担保机构和担保业务予以支持。5.推动文化贸易投资的外汇管理便利化，确保文化出口相关跨境收付与汇兑顺畅，满意文化企业跨境投资的用汇需求。支持文化企业采纳出口收入存放境外
12、等方式提高外汇资金运用效率。简化跨境人民币结算手续和审核流程，提升结算便利，降低汇率风险。激励境内金融机构开展境外项目人民币贷款业务，支持文化企业从事境外投资。（四）完善服务保障。1.尽快培育国家文化出口重点企业成为海关高信用企业，享受海关便捷通关措施。对图书、报纸、期刊等品种多、时效性强、出口次数常见的文化产品，经海关批准，实行集中申报管理。为文化产品出口供应24小时预约通关服务等便利措施。对文化企业出境演出、展览、进行影视节目摄制和后期加工等所需短暂进出境货物，根据规定加速验放。对短暂出境货物运用暂准免税进口单证册（ATA单证册）向海关申报的，免于向海关供应其他担保。2.削减对文化出口的行
13、政审批事项，简化手续，缩短时限。对国有文化企业从事文化出口业务的编创、演职、营销人员等，不设出国（境）指标，简化因公出国（境）审批手续，出国一次审批、全年有效。对面对境外市场生产销售外语出版物的民营文化企业，经批准可以配置专项出版权。3.加强相关学问产权爱护，探讨开展文化学问产权价值评估，刚好供应海外学问产权、法律体系及适用等方面询问，支持文化企业开展涉外学问产权维权工作。加强对外文化贸易公共信息服务，刚好发布国际文化市场动态和国际文化产业政策信息。着力培育对外文化贸易复合型人才，主动引进各类优秀人才。建立健全行业中介组织，发挥其在出口促进、行业自律、国际沟通等方面的作用。三、组织领导建立健全由商务、宣扬文化、外交、财税、金融、海关、统计等部门组成的对外文化贸易工作联系机制，加强统筹协调，整合资源，推动相关政策措施的落实，依法规范对外文化贸易工作。加强对外文化贸易统计工作，完善文化领域对外投资统计，统一发布对外文化贸易和对外投资统计数据。结合文化及相关产业分类（2012），修订完善文化产品和服务进出口统计书目。各地区、各有关部门要根据本看法的要求，切实加强对外文化贸易工作的组织领导，明确任务落实责任，尽快制定详细实施方案，完善和细化相关政策措施，扎实做好相关工作，确保取得实效。国务院
