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1、关于县城实行市场化保洁的调查与思考县城是全县政治、经济、文化的中心，是对外展示怀集形象的窗口，随着县城人口的不断增加和面积的不断扩大，县城环境卫生问题已成为群众关注的“热点”。如何推动县城环卫工作改革，探索实施环卫工作市场化运作，大幅度提高环卫质量，实现精细化管理目标成为抓好城镇建设三年上水平工作的首要任务。近日县政府办组织人员对县城环卫工作进行了全面的调查。具体情况如下：一、县城环卫工作现状目前，县城环境卫生工作由县城管局环卫处负责，为股级事业单位，现有在职人员 人（其中正式职工 人、临时工 人）。该所配有垃圾运输车 台、道路清扫机 辆。县城建有垃圾填埋场1个、垃圾中转站1个、公厕8个。随着
2、城区的建设发展，县城区面积达 平方公里，共有新城路、中兴路、振兴路、新兴路、东方大街、迎宾街、曙光街、育新街、建设街、合义街等10条道路，县城街道和公共场所清扫保洁面积达 万平方米，一线环卫工人平均每人每天需承担的保洁面积近 平方米，整个县城日清运垃圾量达 吨左右。二、存在的主要问题近年来，县委、县政府十分重视县城的环境卫生工作，不断加大县城环卫投入，增拨环卫经费，增添环卫设施，建立健全各项环卫制度，多次开展大规模的集中整治活动，基本保证了县城的干净、整洁。但是，随着我县城市化进程的推进，城区面积不断扩大，居民人数和流动人口不断增加，对县城的环境卫生管理工作也相应提出了越来越高的要求，工作量和
3、工作难度不断增大，一些存在问题也凸显出来，需要审慎研究，设法加以解决。1、政企不分，效率低下。目前，我县环卫管理的体制仍然沿袭过来计划经济的管理方式，其组织结构和运行机制基本上还保持着高度行政化局面，既是管理者又是执行者，既要负责管理，又要负责服务，结果既不能有效地实施管理，又不能很好的进行服务，这是管理体制中最大的弊端。同时，环卫部门是政府的行政职能部门，实行事业化体制，“旱涝保收”，使环卫部门在改善工作质量，提高工作效率和降低处理费用等关键问题上缺乏动力。2、人员不足，待遇偏低。按照国家有关劳动定额的规定，清扫保洁人员的日工作量为：一级马路（主街道）每人2800平方米/天；二级马路（次街道
4、）每人4000平方米/天；三级马路（过境公路）每人6000平方米/天。目前，环卫工人，保洁任务大大超出了正常的劳动定额和强度。与周围县相比，曲周县环卫工人 名，人均保洁面积 平方米天；馆陶县环卫工人 名，人均保洁面积 平方米天；鸡泽县环卫工人 名，人均保洁面积 平方米天。由此可见，我县环卫工人数量较少，人员不足，所以只能对城区主要街道、公共场所开展正常保洁，且标准不高，遇到重大活动举办时，只能进行突击保洁。工资待遇上，一线环卫工人人均月工资约为450元，在当前物价上涨、工资上调的大背景下，环卫工人工资严重偏低，且无社保、医疗等方面的补助，影响了环卫工人的积极性，3、政府投入大、管理成本高。据了
5、解，近年来我县每年在环卫方面的投入都在90万元左右，从理论上来讲，如果这些资金都用在环卫工作一线应该是足够了，但是从实际情况看，环卫管理机构一直讲资金不足，原因是管理层次和人员多，管理支出和其他费用高。三、外地经验目前，全国各地城市都在推行环卫管理体制改革，主要的做法就是政府从花钱养人做事到直接花钱办事的转变，将城市的清扫保洁等环卫作业彻底推向市场，由企业进行具体运作，从而实现政府省钱、企业盈利、城乡环境转变的多赢局面。外地城市的改革经验归纳起来有：1、将环卫管理层与作业层分离，解决目前存在的政企不分、管干不离、关系不顺、职责不明的状况；2、采用“核定基数，定额包干”的办法，将环卫作业推向市场
6、，实行市场化运作，公平、公正地面向社会招标拍卖；3、进行环卫系统内部人事制度改革，精简机构，提高效能，建立新的人事运行机制；4、建立完善的监理监督队伍，健全严格、细致的监理监督制度和工效考核奖惩办法，将城市的环境卫生置于政府和全社会的监督之下。四、建议通过调研，我们认为，解决我县现存问题的唯一出路就是继续深化环卫管理体制改革。为此提出如下建议：1、积极改革，探索试点。实行“以钱办事，管干分离”，把环卫作业推向市场，将城区10条主街道清扫保洁环卫作业划分为2个作业面，面向社会公开招标，由中标的保洁公司在缴纳作业质量保证金后，将城区街巷的清扫保洁工作全面承包，由政府制定细化的考核奖惩条例，做到奖罚
7、分明，优胜劣汰。2、制定标准，强化日常监管。由县政府牵头，县直有关单位配合，人大代表、政协委员、群众代表参与，科学合理制定城区环卫管理标准，明确各主街道、支街背巷的清扫范围、保洁程度，规定保洁时限。撤销县城管局环卫处，整合科室职能，设立县城环卫监管机构，具体负责城区日常环境卫生的的监督管理，对城区环卫建立绩效制度，将日常监管纳入年中综合评价的范围内，设立举报、投诉电话，广泛接受社会监督，并迅速做出相关处理。3、完善方案，公平考核。根据城区环卫工作的实际，完善环卫工作的绩效考核方案，成立由县政府主管县长任组长，县城管局、爱卫办等有关部门一把手为成员的考核领导小组，半年和年底分别按照环卫标准，对县
8、城环卫工作进行考核，考核结果分优、良、差三个等次，并分别与年终绩效奖金挂钩，切实推动县城环境卫生清扫工作质量和保洁效果。资金投入欠缺。县城环境卫生管理的资金投入主要来自两个渠道：（1）一是财政拨款。县财政拨付的按环卫所人数全年包干经费，2007年是197万元；（2）收取居民住户的垃圾收运费。我县收取的垃圾费标准偏低，而且存在难收漏收的情况。目前县城的垃圾收运费是按照1998年制订标准来收取的，为普通住户3元/月，上门收集垃圾的5元/月，门店每间（卡）6元/月，是全市最低的。2007年县财政返还的垃圾收运费为110万元。在垃圾收运费征收方面，国家计委、建设部、国家环保总局在2002年9月下发的关
9、于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见就明确“鼓励采取供水、污水和垃圾处理统一收费和代扣代缴等方式，确保污水和垃圾处理费的足额征收”。肇庆城区从2000年起已实行垃圾处理费与水费一票开出，有效地提高了征收率。2002年12月，县长办公会议通过了在县城实施垃圾收运费与水费一票开出的做法，但由于各种原因，这项工作至目前尚未实施，只能由市政局派人在自来水公司收费处设点收费，由于部分住户不愿交纳，造成难收漏收情况严重，估算每年漏收约30万元。（二）（三）机械设备配置不足而且残旧不堪。目前环卫所的车辆设备除近年购置的2台运输车和1台洒水车外，大部分已使用了十年甚至十几年，相当部分设备已残旧不堪，且未有
10、道路扫地车。由于机械化程度低，清扫保洁工作以人工为主，工作效率不高，影响了保洁质量。（四）环卫设施建设滞后。一是按照国家标准，每0.71平方公里城区面积设置1个垃圾中转站，每25003000常住人口设置一座公厕，按目前城区建成面积8.5平方公里，常住人口13万人计算，应建垃圾中转站812个，公共厕所4352座。目前，已建成使用的垃圾中转站只有4个，公共厕所只有11座，存在较大不足，影响了环卫工作的开展；二是按照省委、省政府2003年关于实施十项民心工程的要求，全省城镇生活垃圾无害化处理率2005年要达到50%以上，2007年要达到60%以上，2010年要达到80%以上。目前，我县城区垃圾处理场
11、只能进行简单填埋处理，远未达到上述要求。因为未经处理的垃圾渗透液污水污染周边农田，造成部分农田水稻减产或失收，每年还要赔偿8万元给当地农民。（五）环卫工人待遇偏低。但要进一步提高环卫质量，达到三年上水平要求，可谓困难重重。一是资金严重不足。工资待遇上，现有环卫工人正式职工 人，月工资 元；临时工 人，月工资 元，且无养老保险、绩效奖励等，清扫保洁人员工作的积极性不高，的每年政府拨款共 万元，而支出为210万元，目前，正式职工。加上环卫处历年负债建设，尚欠贷款、集资款、工资、社保、医保金等182万元（此为审计结论），所以资金运转非常困难，人员工作积极性严重受挫。其二，设施老化。除近年新添置设施外
12、，其他设施已破旧不堪。二台洒水车分别使用了8年和10年，是濒临报废的病车，经常出现误工现象；40个钢板斗已有50%被腐蚀报废，垃圾裸露率为30%。44座公厕只有6座是水冲式的，大多建于上世纪五六十年代，且分布不均，目前东区没有一座公厕。其三，垃圾场建设迫在眉捷。现团山垃圾场已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。环卫部门对新垃圾场选址有2个方案，一处是七里村，总投资约600万元；一处是水口山，总投资约400万元。但垃圾场建设费用无着落。 3、秩序乱 县城秩序经大力整治已有明显好转，尤其是西溪街、戏台坪等处现已基本畅通。但存在的问题还很多，屡禁不止的乱贴乱画、乱挂乱吊，屡罚不绝的乱摆乱设，屡教不改
13、的占道维修、乱挖乱建，屡惩不断的乱停乱靠，这些问题始终是城管工作中任务最重，管理成效最差的“老大难”问题。今年210月，城监部门发放门前三包整改通知2000余份，拆除乱搭乱建棚点200多个，规范违章摊点8000多次，处罚卫生差的门店1000多个，协助交警部门规范和处罚车辆违章4（转载自中国教育文摘http:/www.edU，请保留此标记。）000多起上述数字从另外一个角度反映出秩序混乱实在是触目惊心。究其原因，有4种：市民整体素质不高，秩序意识不强。随地吐痰、乱扔果皮纸屑等不文明行为随处可见，占道经营的“游击战”与越店经营的“阵地战”比比皆是。据10月26日上午统计，西溪街的越店经营与占道经营
14、分别是21起、8起；11月3日上午统计，蔬菜公司附近乱停乱靠25次。弱势群体利益与管理工作有矛盾。大多数违章者是县城老弱病残或“4050”人员，谋生技能不强、资金不够，只能小本经营，在街头从事加工、维修、开小餐馆、漫酒摊点、客货运输、废旧回收等小生意以养家糊口，这些经营活动与违章违规仅隔一步之遥，是违章违规现象产生的温床。所以管理人员纠章时，其抵触情绪十分激烈，且屡纠屡犯。广告位与停车场地不适应需求。原户外广告大部分破损，拆除后进行了初步改造，但要统一规范，一步到位，难度较大，因而乱挂乱贴现象在所难免。如果要提高品位，就需大力发展大型户外广告牌，推出大型广告位。部分停车场地设置不合理，从客观上看，乱停乱靠难以消除。管理依据操作性不高。这是全国许多大中城市管理中的一个通病，目前县城管理主要依据是国务院颁布的城市市容市貌管理条例（1995年101号令），省政府制定的实施细则，这两个最权威的法规操作性不强。比如某餐馆门前纸屑成堆
