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1、张家口市桥东区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）二一一年一月二十一日目 录一、现实基础与面临形势1（一）现实基础1（二）面临的形势2二、总体要求与主要目标5（一）总体要求5（二）主要目标5三、战略任务与工作重点6（一）加快轻工产业集聚物流园区建设6（二）拓展城区发展空间7（三）推进工业做强做大做优8（四）发展提升第三产业9（五）打造宜居城市，加快城市化进程12（六）强化项目建设14（七）建设资源节约型、环境友好型社会16（八）推进以改善民生为重点的社会建设17四、保障措施与工作方法19（一）解放思想，开拓创新19（二）科学编制，完善规划20（三）突出重点，统筹兼顾20（四）凝聚实干
2、，创优争先21附1：名称解释22附2：“十二五”期间经济社会发展的主要目标23张家口市桥东区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）“十二五”时期是我区深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，是推进经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式的关键时期。科学编制并实施好“十二五”规划，对我区深入分析面临的新形势、准确把握面临的新机遇、推进区域经济社会科学发展、打造京冀晋蒙交界区域中心宜居城区具有重大意义。一、现实基础与面临形势（一）现实基础“十一五”时期是我区发展史上极不平凡的五年。面对前所未有的困难和挑战，坚持以科学发展观为统领，以经济结构调整和发展方式转变为主线，按照“全力抓
3、发展、着力抓调整、突出抓项目、重点抓城建、全民抓创业”的总思路，大力实施“项目带动、精品城市、扩区上山、科教兴区”四大战略，坚定信心，迎难而上，有效应对了国际金融危机影响、甲型H1N1流感疫情等诸多挑战，全面夺取了奥运和国庆安保、城镇面貌三年大变样、国企改革、增绿添彩等工作的胜利，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。经过五年努力奋斗，我区经济保持平稳较快发展，城区面貌大为改观，项目建设强势推进，“外二内三”成效显著，社会事业全面进步，民生工作进一步加强，人民生活明显改善，创造了桥东发展的新辉煌。2010年，预计全区生产总值突破100亿元，是2005年的2倍，年均增长13.6%；人均GDP达
4、到7548美元，年均增长12.3%。全部财政收入完成8.08亿元，是2005年的2.9倍，年均增长23.51%；其中地方一般预算收入完成1.62亿元，年均增长30.84%。全社会固定资产投资完成43亿元，年均增长30%。社会消费品零售总额完成33亿元，年均增长14%。城镇居民人均可支配收入达到15246元、农民人均纯收入达到6870元，年均分别增长13.9%和10.9%，总量位居全市第一。过去的五年，是我区迎接挑战、战胜困难、取得重大突破的五年，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面加强的五年，是民生事业投入最多、人民群众受益最大、和谐桥东建设最快的五年。经过五年艰苦卓绝的努力奋斗，我区
5、发展思路更加清晰，发展定位更加准确，逐步探索实践出了一条适合区情发展实际的路子。日益增强的经济实力、日趋完善的基础设施、和谐稳定的社会大局，将为今后的发展提供坚实基础和有力支撑。（二）面临的形势展望“十二五”，我区仍将处于重要的战略期，既面临难得的发展机遇，也面临诸多困难和挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，加快推进我区经济社会全面发展。从外部大环境来分析，我们面临着难得的发展机遇。从国内外的发展形势来看，尽管受到国际金融危机的影响，但是我国扩大内需、转变发展方式等重大战略举措，有力地促进了国民经济快速发展。根据中央“十二五”规划建议预测，今后我国经济仍将呈
6、现平稳快速运行态势。同时，东企西扩、南资北移加速推进，这样的大环境对我区发展转型、实现赶超极为有利。从我省的发展形势来看，京津冀都市圈战略正在深入实施，区域一体化进程进一步加快，使产业体系和城镇体系深度融入“大北京”经济圈，将辐射和带动周边地区加速崛起。同时，冀蒙也在构建新型战略合作关系，而我区的区位正处在京冀晋蒙交界和“两圈”半径之内，为加速发展提供了最佳契机。从我市的发展形势来看，市委九届八次全会提出了“科学发展，跨越赶超”的总体要求和“全力打造强市名城”的战略目标，对中心城区发展具有前瞻性的战略意义。同时，“4+3”产业定位的确立和三大产业集聚区的建设，非常有利于我区“外二内三”产业结构
7、的加速推进，特别是京张城际铁路、张家口海关和机场等陆海空立体交通网络的构建，为我区抢先发展三产，抢占京津消费市场，打造京冀晋蒙交界区域中心宜居城区提供了千载难逢的有利时机。面对难得的发展机遇，我们要一定要增强发展的信心，坚定发展的决心，进一步解放思想，开放创新，抢抓机遇，乘势而上，在激烈的竞争中加速崛起。从自身情况来分析，我们的比较优势非常突出。表现在城市综合承载力提升上，三年大变样以来，我区城市功能日趋完善，城市资源优势更加凸显，城市综合承载力进一步提升，我区将成为投资置业、聚集要素、吸引人气的“宝地”。表现在产业结构调整上，主城区工业企业外迁，既有利于二产摆脱地域空间限制，在新的发展空间进
8、一步做强做大；也有利于三产加快发展提升，推动区域经济加速转型。表现在城区空间拓展上，通泰“山中城”项目的实施、人头山村的划归和正在谋划实施的张家口轻工产业集聚物流园区，是“扩区上山”战略深化为“东扩城区”发展战略的具体行动，将有效拓展城区发展空间，成为今后打造竞争新优势、培育新的经济增长极的主阵地。表现在工作作风转变上，通过学习实践科学发展观、“创先争优”、学习型党组织建设、干部作风建设年、“三提升”、“岗位大练兵”等活动的深入开展和近年来的工作实践，全区上下谋事、干事、干成事的信心和决心进一步坚定，推进科学发展的能力进一步增强，工作作风进一步转变，“凝聚实干、创优争先”的桥东精神进一步发扬，
9、成为推进区域经济社会科学发展的坚强保障。看到有利机遇的同时，在前进的道路上也必须清醒地认识到一些困难和挑战。从外部环境来看：国际金融危机的不利影响仍将持续存在，自然气候变化等影响全球性稳定的因素突出，这需要我们共同面对。我国正处在调整转型的攻坚时期，各类要素供应日趋紧张，资源环境保护要求更加严格，区域之间竞争更加激烈，对我区而言，将面临更加严峻的考验。从自身因素来看：与周边县区相比，我区面积小，土地资源有限，经济社会发展受到制约，如何做好这篇文章仍将是需要破解的难题；除烟厂外，辖区内工业企业将全部外迁，工业增加值、从业人员、固定资产投资等主要经济指标可能受到影响，加快发展提升三产、扩充经济总量
10、需要加大力度；随着我市中心城区发展重心的南移，各类要素将流向新城区，我区作为老城区，竞争优势将被弱化，如何抢占发展制高点成为当务之急；我区三年大变样和企业改制投入了大量资金，当前和今后资金缺口仍然很大，解决资金紧张问题需要努力在经营策略等融资渠道上下功夫；社会事业发展还不够平衡，与新形势、新要求仍有很大差距，以改善民生为重点的社会建设仍需进一步加强。总之，“十二五”时期，是我区实现以转型促发展的关键时期。站在新起点，面对新任务，我们要进一步解放思想，创新理念，把握机遇，科学规划，努力保持区域经济社会平稳较快发展。二、总体要求与主要目标（一）总体要求“十二五”时期是我区经济社会发展的转型时期。总
11、体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以科学发展为主题，以发展方式转变为主线，以城市资源为优势，以产业为支撑，以东扩城区为平台，以园区建设为抓手，以改善民生为落脚点，以和谐稳定为经济社会发展“生命线”，凝聚实干、创优争先，科学发展、跨越赶超，精心打造京冀晋蒙交界区域中心示范区。（二）主要目标“十二五”规划主要指标的设置，按照“科学抓发展、着重促转变、突出建园区、关键引项目、全面惠民生”的发展总思路，坚持“东扩城区、三产强区、文化活区、科教兴区”的发展战略，以科学发展为主题，注重经济发展、结构调整、投资拉动、科技创新、资源环境、民生改善等六个方面。经济发展。在确保经济增长质量和效益
12、明显提高的基础上，经济总量再上新台阶。全区生产总值年均增长10%，全部财政收入年均增长12%以上。结构调整。推进外二内三，做强做大做优二产，发展提升三产，调整产业结构，转变发展方式，辖区内第三产业增加值占GDP比重达到75%以上，社会消费品零售总额年均增长20%。投资拉动。加大项目建设力度，以投资拉动经济持续快速发展，全社会固定资产投资年均增长20%以上。科技创新。科技进步对经济发展的贡献率明显提升，形成一批具有自主知识产权和知名品牌的优势企业。资源环境。单位生产总值能耗比“十一五”末进一步降低、单位生产总值二氧化碳排放总量和主要污染物排放总量持续下降，城市绿化和森林覆盖率进一步提高。民生改善
13、。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长10%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6.8以内。三、战略任务与工作重点（一）加快轻工产业集聚物流园区建设。轻工业承担着繁荣市场、服务生活、扩大就业的重要任务，是国民经济的重要产业。根据全省加快工业聚集区发展的要求，在东外环以东、人头山村以西浅山区地带，按照“一年打基础、三年见成效、五年成规模”的要求，规划建设总占地面积12.16平方公里的张家口轻工产业集聚物流园区，实现与市级产业集聚区优势互补、错位发展、同步推进，全力培育新的经济增长极。1.高标准规划。按照项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的思路
14、，聘请国内一流资质专家，瞄准建设全市全省全国乃至世界一流园区的目标，分近期、中期、长期三个阶段，科学编制总体规划，合理定位生产、办公、生活等功能分区及产业发展方向，加快制定工作计划和措施，“十二五”开局之初完成规划编制工作并付诸实施。2.高质量建设。加强园区基础设施建设，加快土地整理、路网、电力、通信、供排水等工程建设步伐，实现“五通一平”，具备项目入驻基本条件。同时，牢固树立经营主导性理念，加大资金投入，打造投融资平台，采取“激活民资、引进外资、调动内资”的方式，拓宽融资渠道，通过市场化运作筹措资金，为园区起步建设和持续发展提供强力保障。3.高水平管理。借鉴全市产业集聚区经验，创新管理模式，引入人才竞争机制，建立一流的园区管理队伍。建立健全管理机构，切实提高办事效率，实现园区管理高效运转。落实相关政策,做好公共服务，完善公共服务平台建设，为企业提供信息、技术研发、技术咨询、产品设计与开发、成果推广、产品检测、人才培训等服务，全心全意扶持入园
