《城镇产业投资联盟城镇产业观察002期文稿》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城镇产业投资联盟城镇产业观察002期文稿（34页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、. . . 会员资料 部参考城镇产业观察2013年8月第002期本期要目中国经济向西看文化产业迎来黄金发展期老工业区已成城市更新的重要切入点定位与产业决定中小城市兴衰六大策略助推小城镇产业腾飞中国城镇产业投资联盟 富达尔城市发展研究院 主办目录宏观形势1中国未来几年经济形势无需过度悲观1点穴式疗法医治中国经济3寻找地方债的病源4政策解读5专家认为宅基地新政实质意义有限5智慧城市建设需循序渐进6中国经济向西看8城市观察9加速城镇化亟需突破现有城市管理体制9老工业区改造已成城市更新的重要切入点11定位与产业决定中小城市兴衰13城市化的高度不能用楼层来衡量15腾出一只手搞好公共服务16产业发展17文
2、化产业迎来黄金发展期17产业园区19建设什么样的世界一流科技园区？19发展临空经济区应遵循规划先行原则20县域经济23县域经济转型升级的加减乘除23小镇建设24六大策略助推小城镇产业腾飞24小城镇成败在于规划先行与特色打造25招商引资27地方“招大引强”需有的放矢27案例分析29养老地产的三大开发模式29人物观点30铁：中国城镇化问题核心是改革而不是投资30 / 宏观形势中国未来几年经济形势无需过度悲观周韶帅/文根据国家统计局7月中旬公布的2013年上半年宏观经济运行数据，上半年全国GDP为248009亿元，按可比价格计算，同比增长7.6%。其中，一季度增长7.7%，二季度增长7.5%。与往年
3、相比，这组数据“失色”不少。有些国外机构和学者开始发出悲观的言论。比如，有国经济学家表示，“中国经济已进入长期下行通道，拉动经济的所有手段都已穷尽”。国外一些专家学者也认为，中国经济的炙热增长已经成为历史 外国专家唱衰中国经济的17个理由，财经网，2013-08-13。不过，从多个角度分析认为，我们中国未来几年的经济形势不会像外界所言的那么悲观。首先，经济增速已经呈现渐稳的态势。自2008年以来，尽管整体GDP出现下滑的趋势，但波动的幅度已经明显减小。与2012年上半年与全年的经济增速均为7.8%相比，今年上半年7.6%的经济增速仅仅下降了0.2个百分点，放缓的速度已明显降低。其次，国家层面已
4、经明确“下限”与“底线”，已有政策托底。在国家统计局公布今年上半年数据后，国务院总理克强随后召开经济形势专家和企业负责人座谈会。他在会上表示：宏观调控的主要目的就是要避免经济大起大落，使经济运行保持在合理区间，其“下限”就是稳增长、保就业，“上限”就是防通货膨胀。中央媒体对此解读认为，从经济增速指标上看，“下限”是7.5% ,“底线”是7%正确看待中国经济的下限、上限和底线，新华网，2013-07-21。由此可以判断，如果实际经济运行开始靠近下限尤其是逼近底线，中央层面将推出稳增长的系列措施，使经济运行保持在合理区间。换句话说，本届政府会全力确保“十二五”规划提出的中国经济年均7%的增速目标得
5、以实现。第三，各地投资加码有助于区域经济，从而从整体上推动经济保持增长。7月31日，国家发改委主任徐绍史指出，下半年要保持合理的投资增长，加快实施“十二五”规划明确的重点建设任务，加强铁路等交通基础设施建设，加大对棚户区改造与配套基础设施的投入力度。此前，针对今年上半年东部地区稳中略升、中部地区降幅趋缓、西部地区回落明显、东北地区缓中有忧的经济形势，国家发改委表态将差别化区域发展政策，充分发挥各地区比较优势，推进区域经济协调发展发改委：东部加大制度供给 中西部倾斜重大项目，第一财经日报，2013-08-08。实际上，各地已经纷纷出台相关的投资计划或规划。以城市轨道交通投资为例，目前已批准建轨道
6、交通的城市有36个，到2015年我国轨道交通运营里程将达3000多公里，到2020年达到6000公里，所需投资额在3万亿至4万亿之间。2008年以来全国GDP增速情况数据来源：根据国家统计局2012年统计公报与2013年上半年宏观经济形势报告整理。第四，城镇化步入加速阶段，为中国未来经济发展提供持续动力。这点已经成为共识。中国过去三十多年的城镇化发展经验表明，通过刺激投资和带动消费，城镇化率每提高1个百分点，可拉动GDP增长1到1.5个百分点。中国2012年城镇化率为52.57%，还有很大的增长空间。总之，从经济企稳、政策托底、地方投资加码、城镇化加速来看，中国未来几年还有不小的增长动力，经济
7、形势无需过度悲观。点穴式疗法医治中国经济栋平/文2008年金融危机是全球经济的一个转折点。如今，结构性增速放缓成为全球经济的普遍特征。在这样的背景下，如果中国政府出台大规模的经济刺激计划，无异于给经济这匹烈马打兴奋剂，其代价是未来将面临更加严重的危机。因此，新一届政府毅然放弃了大规模的经济刺激方案，取而代之的是更有智慧、更加可持续的微刺激。这样的微刺激不同于以往“4万亿”的兴奋剂，也不同于开膛破肚式的“大手术”，而是采取了温和、渐进地点穴式疗法。这样的疗法独具智慧。古人云，百会者，五脏六腑奇经三阳百脉之所会。中国经济的百会穴非“市场”莫属。新一届政府力求以市场的手段解决市场的问题，充分激发市场
8、主体活力，不断完善市场机制，同时，严格限制政府对市场的干预。早在今年3月，克强总理就强调，要把错装在政府身上的手换成市场的手，这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。因此，我们有理由相信，通过点“市场”的百会穴，中国经济的奇经八脉将被打通。涌泉穴在人体中起着滋润、灌溉的作用。新一届政府的减税政策之于中国经济正如涌泉穴之于人体。通过减税能够进一步释放中小企业的活力，能够促进就业，能够增加职工收入，最终实现社会经济的和谐发展。今年7月由克强总理主持的国务院常务会议决定，从今年
9、8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，并要求尽快研究相关长效机制。这将使那些月销售额不超过2万元的小微企业享受到与个体工商户同等的税收政策。据悉，此项政策的直接受惠企业将达到600万家，同时，这也将缓解几千万人的就业压力。劳宫穴的一个重要作用是强壮心脏，是人体心脏的“发动机”，一旦出现问题，将严重影响人体健康。审视经济，产业结构的核心如果不合理，将会出现问题。因此，新一届政府强调要大力发展节能环保产业，并大力扶持服务业，促进信息消费，开放民间投资等等，这些都是为了促进经济结构的转型升级。而经济结构的转型升级正是强壮中国经济心脏的
10、根本所在。对于当下的中国经济来说，必须面对现实，在经济温和增长中赢得未来，而点穴式疗法无疑是中国经济突破困境的理性抉择。寻找地方债的病源周韶帅/文今年7月末，审计署上发布的一则消息让今年本就炎热的夏天更平添了几分焦虑。该消息称：“近日，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计”。对于已经被债务压得喘不过气来的地方政府而言，这无疑将是一场狂风暴雨。孰知，这场狂风暴雨不是为了把地方政府逼入绝境，恰恰相反，其目的在于清除地方债血液里的病源。长期以来，地方政府存在通过对融资平台公司的幕后操作，过度透支政府信用，盲目举债的丑闻。加之，2008年以后，地方政府性债务普遍都从省一级开始下
11、沉到市县级，政府负债更是不胜枚举。比如早在2011年，省市都镇就爆出两个亿的债务，而该镇每年的财政收入仅仅50万元，要偿还这笔巨债需要400年时间。另据报道，2008年、2009年、2010年省（含市）政府性债务余额分别为2792亿元、4579亿元和5877.78亿元，年增1000亿元以上。事实上，如此巨额的债务危机不过是地方政府濒临破产的一种表象而已。其背后真正的始作俑者，是隐藏在地方债血液里的病源。病源一：责任不明确由于地方官员都是干几年就走，所以，上一任借的债可以留给下一任去还。这样的债务负责机制导致了官员在打造政绩的冲动中不惜大举借债。如果干好了，债务就转化为官员的政绩。如果干不好，大
12、不了一走了之，把债务留给继任者。病源二：职权不明晰目前，中国的地方政府既是市场经济的维护者又是市场经济的参与者。政府对于实体经济的投资冲动远远超过了对公共服务投入的热情。这种缺乏合理限制的政府职权是导致债务不断扩的根本原因。这里需要强调的是地方政府在没有独立发债权的情况下，由此造成的债务规模失控和期限错配问题成为了地方债的一大隐忧。城镇产业观察 政策解读要根除第一个病源，需要建立地方政府债务领导问责制。问责制一方面能够预防地方政府乱借债、乱花钱，另一方面能对隐藏在债务黑洞背后的腐败行为进行严惩。要根除第二个病源，则需要深化行政体制改革，对政府的职能、权力、行为方式和规模进行严格限制和制约，构建
13、廉洁、勤政、高效、务实的有限政府。当然，要从根本上解决地方政府债务问题，还需要对地方政府融资平台的清理，需要实现财政预算的公开化、地方政府举债融资机制的规化以与分税制和会计制度的改革等等方面的努力，只有通过系统化的治理和改革，才能彻底避免地方政府债务发生系统性风险。政策解读专家认为宅基地新政实质意义有限程帆/文今年8月5日，省农村宅基地管理办法（送审稿在省法制办上公开征求意见。该送审稿称，符合宅基地“一户一宅”申请条件的农村集体经济组织成员可购买本镇区域围农村集体经济组织成员的房屋，并取得相应的宅基地使用权。城镇居民则被严禁购买农村宅基地与其地上房屋、附着物。不过，根据这一管理办法，农村宅基地
14、流转的条件仍很严格。申请使用宅基地的，应当为宅基地所在地的农村集体经济组织成员，并应当符合下列条件之一：（一）已依法登记结婚或者本户中有两名以上已达法定婚龄的未婚子女需要分户的；（二）因自然灾害、征地、村庄和集镇公益事业建设等原因宅基地灭失或者不能使用且户没有其他宅基地的；（三）外来人口落户成为本集体经济组织成员，在本集体没有宅基地的；（四）因实施村庄规划或者旧村改造，需要调整搬迁的。可以说，此次新政相当谨慎。省国土资源厅法规处处长方为民指出，这次规定的是宅基地的管理办法，并不是流转办法，宅基地流转只是其中的一个容。而且，将流转围限定在镇虽突破了村集体经济组织限制，但有权流转宅基地的仅是本镇区
15、域围的农村集体经济组织成员，并未向城里人放开。在大学民法学教授世安看来，这一农村宅基地管理办法“最大的突破是在本镇围流转，拓展了宅基地流转的地理围。” 此外，世安认为，从法理上讲，宅基地的所有权在集体经济组织，农民只有使用权，目前所提的农村宅基地转让应该可理解为针对转户农民宅基地的政策退出机制。原国家土地管理局规划司副司长振源表示，由于围只限定在镇域，不会起很大作用。很多农民都已经住在镇上了，不会想到农村再去买房子。真正有需求的，比如在农村教书的老师，艺术家等，都买不了。他认为，“步子应该迈得再大些，至少扩大到县、市围。”振源介绍，自1995年，国土部就陆续在、等地进行宅基地流转试点。但是十几年过去了，试点仍然只是试点，宅基地流转难以全面推动。“主要怕一放就乱。城里人都去农村买房子，耕地守不住。”但他认为，这样的担心大可不必。既有需求的限制，建多了卖不了；也有资金的限制，农民在集体土地建房需要资金。振源表示，必须加快推进改革，加快建设开放、竞争、城乡统一而有序的土地市场。在改革步骤上，他认为，应先把已建的小产权房放出来。在放开集体建设用地入市的同时，要做两件事，规划管理和税收管理。智慧城市建设需循序渐进何珏/文8
