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1、中国光伏双反之战-好学生为何美国戴上“绿领巾”2011年11月15日16:02 来源：新华网 这个冬天，对中国光伏行业来说格外难熬.2011年11月8日，美国发起针对中国光伏行业的首个反倾销、反补贴调查，令本已陷入低迷的中国光伏企业“雪上加霜”.物美价廉曾是中国光伏企业在过去几年中的竞争优势，并使中国一跃成为世界最大的光伏生产国.以三家美国光伏企业倒闭为缘起，美国光伏业把矛头对准了中国企业；而2012年美国大选的迫近，又为美国产业界和政界联手出击中国创造了绝佳时机.中国光伏企业的海外市场风雨欲来.中国诸多光伏企业已经开始了积极的应诉准备；但欧盟会不会“跟风”美国，也跟进发起相同的“双反”调查？
2、须知，中国光伏企业80%的产品销往欧盟市场.每当全球经济陷入衰退，贸易保护主义就会抬头，这已成为一个基本的政经经验，也是每个进出口企业必须面对的国际风险.此次欧债与美债危机之下，贸易保护的阴影已笼罩在中国经济上空.可以预见，更多的“双反”将陆续登场.危亦是机.如果这场“双反”能倒逼行业大洗牌，实现产业升级，同时启动国内市场，不单是中国光伏行业之幸，也是所有出口行业之福.中美鏖战新能源三家美国光伏公司的连续破产，在2012年美国大选前的政治博弈中被发酵，最终掀起了一场针对中国光伏业的“双反”大浪.“第一轮交锋正在进行，现在非常忙.”中国机电产品进出口商会法律服务部的陈怀生面带倦意，“虽然商会9月
3、就发布了预警通知，但要来的还是挡不住.”事情始于2011年10月19日，德国SolarWorld 公司在美国的子公司牵头其他六家“不愿透露名称”的美国太阳能电池生产企业，向美国商务部和美国国际贸易委员会提起申请，要求对中国75家光伏企业出口到美国的产品进行反倾销和反补贴（“双反”）调查，并采取贸易限制措施.三季报刚出，国内光伏企业哀鸿一片；“双反”一开，实是雪上加霜，整个行业都被推到了悬崖边缘.但此案之凶险，远不止于此.美国时间11月7日下午，在距离美国国际贸易委员会的听证预备会议召开还有十几个小时的时候，原告忽然提出修改调查范围的申请，调查范围由原来提出的中国产晶硅电池以及使用这些电池的组件
4、和面板，扩大到所有来源于中国的晶硅电池、组件和面板.这意味着与原调查范围相比，只要是来自中国的太阳能光伏面板和组件产品都会被纳入调查范围，即使其中的晶硅电池并非中国生产.如此本与该案无涉的其他国家和地区的晶硅电池生产企业，作为中国光伏企业的上游，亦会受到较大影响，比如台湾地区的诸多晶硅电池制造企业.美国光伏“破产潮”此次“双反”调查，直接源于美国三家光伏企业连续倒闭. 2011年9月1日，曾被寄予厚望的硅谷太阳能新星Solyndra宣布申请破产保护，1100名员工遭解雇.在此之前，两家太阳能电池板生产商EvergreenSolar和SpectraWatt分别于8月15日和19日相继申请破产保护
5、.据美国媒体报道，Solyndra公司破产前拿到的风险投资累计超过10亿美元；2009年其还得到过美国能源部提供的高达5.27亿美元的贷款担保.纽约时报、华尔街日报等媒体将其冠以“政策制定者的甜心”、“风投的宠儿”、“美国有史以来资金最为充裕的新兴企业之一”等诸多头衔.三家企业一个月内连续倒闭，惊动了美国政商两界.美国众议院能源和商务委员会主席亨利公开表示，“美国正面临失去清洁能源领导地位的危险”.三家企业在破产声明中，都将公司崩溃归咎于全球需求下降及竞争过于激烈，特别是来自中国同行的竞争.美国国际贸易法院执业律师黄先生告诉财经国家周刊记者，尚德电力董事会主席施正荣曾接受纽约时报采访，承认中国
6、政府有补贴政策.尽管施正荣后来更正了他的表述，并说明是错误理解了记者的问题所致，“但在美国企业看来，这恰恰是他们提出反补贴调查最有力的证据”.黄先生认为，在众多美国议员看来，中国光伏产品的低价，确实给美国产业带来了伤害.美国众议员麦克德莫特表示：“我们需要确保一个公平竞争的环境，这次行动正是朝这个方向迈出了重要一步”.虽然，在美国也有行业人士并不认同这三家倒闭企业的说法，但这并没有给中国企业带来更多的帮助.西屋太阳能公司总裁巴瑞认为，Solyndra的失败同中国企业没有关系，中国生产的太阳能板采用多晶硅，而该公司和另外两家破产的公司产品均不使用多晶硅.此外产能增加使得多晶硅价格下降成为必然趋势
7、，但一些企业对此缺乏预测，致其产品不具竞争力，必然被淘汰出局.美国太阳能产业协会总裁罗纳?雷希也在公开回应中表示：“太阳能产业充满竞争和活力，企业的繁荣与衰落都很自然.对美国消费者而言，太阳能产业竞争激烈是好事.竞争导致价格下降，可以满足更多美国人的日常生活需要.”可再生能源市场分析公司GTM Research的报告则指出，目前美国仅有两家光伏公司能够与中国竞争，一家是First Solar，其采用的碲化镉薄膜电池生产技术与中国同行完全不同；另一家是太阳电力公司(Sun Power)，该公司能够幸存的主要原因，是该公司产品的转换效率极高，中国产品无法替代.替罪羊?美国华盛顿邮报9月15日报道说
8、，美国政府公布的数据显示，奥巴马政府386亿美元的贷款担保项目原计划创造65000个工作岗位，但实施两年来仅增加了几千个工作岗位.这项计划，原本旨在通过给予绿色能源企业低利率的政府贷款，以实现美国清洁能源行业的快速发展.破产的Solyndra公司，正是第一个获得这项绿色能源贷款担保的可再生能源公司，其经常被奥巴马政府作为一种模式和样板颂扬；去年奥巴马还曾参观了该公司的硅谷总部.Solyndra破产之后，这项贷款担保政策开始遭到质疑，因为美国纳税人5亿多美元的资金可能被套牢.但奥巴马在一次白宫新闻发布会上表示，将为清洁能源公司继续提供贷款担保.此外美联邦政府将以现金补助或者税收抵免的方式，为太阳
9、能安装用户提供相当于成本30%的补贴.共和党揪住不放的，是奥巴马团队募款大将斯品纳（Steven Spinner）和这家企业之间的微妙关系.奥巴马上台后，斯品纳以政治任命进入能源部担任贷款监督官.2009年在斯品纳大力争取下，美国财政部贷款5.35亿美元给Solyndra公司.今年9月Solyndra公司毫无征兆破产后，共和党众议员开始质疑白宫在这笔贷款担保案中扮演的角色.美国司法部、国会已分头调查其中是否有作假和官商勾结行为，并查扣了大量相关人士的电子邮件.目前，已经发现斯品纳之妻艾莉森在律师事务所任职，而该家律所，正好是Solyndra公司的法律顾问.奥巴马对美国太阳能企业关爱有加.但是标
10、杆企业的破产，亦让奥巴马政府陷入了极为尴尬的境地.“所以抓住中国企业作为替罪羊，不但可以回击共和党的质疑，而且美国新能源公司作为奥巴马的主要金主，也决定了奥巴马政府势必将会对这次诉讼十分卖力.”上述美国律师黄先生称.立案无悬念美国时间11月8日早上9时30分，美国国际贸易委员会召开了此次光伏“双反”案的听证预备会议.美国国际贸易委员会新闻官员玛格丽特?克劳林告知财经国家周刊记者，这次的预备会议，是调查中信息收集的一部分；虽然并不是一场正式的听证会，也不会有任何决议公布，但是会议的信息会被记录在案；而且预备会议是由美国国际贸易委员会调查主管主持召开.受中国14家光伏企业委托、代理此次诉讼的美国盛
11、德（Sidley Austin）律师事务所律师李磊告诉财经国家周刊记者，在此次预备会议上，中国光伏企业代表和原告方进行了一系列辩论.此次预备会议，历时2个半小时.发起“双反”案的7家美国公司中，只有SolarWorld的美国公司两位高管及其咨询公司出席会议；而中方的则有尚德电力、英利绿色能源、天合光能及阿特斯四家光伏巨头出席.值得一提的是，此前曾声援过中国光伏企业的美国加州太阳能发电企业重复能源公司（Recurrent Energy）也出席了会议.原告在会前突然忽然提出修改调查范围的申请，李磊已要求美国国际贸易委员会拒绝这一申请.“原告这一行为，表明他们比开始更有进攻性了”，李磊称，原告选择这
12、个时间提出修改申请，是利用诉讼程序玩弄技巧，打了中方一个措手不及.这一变化对诉讼的影响现在还无法估计.李磊担心如果这一申请被美国国际贸易委员会接受，接下来美国商务部也可能采用.李磊判断，美国方面极大可能先接受这个扩大化方案，然后在下一步调查中，根据情况逐步缩小范围；还有两种较小可能，一是推迟立案进行独立调查之后，再根据情况缩小范围；或是最坏情况按照扩大化方案进行到底.李磊表示，很多工作还需要做.下一步是提交初裁所需的书面材料，然后就是等待12月3日的初裁结果，该结果会对中国光伏企业是否对美国光伏企业造成了行业损害做出判断.2011年11月10日上午，李磊电告本刊，美国商务部已正式立案，但调查内
13、容并不包括原告提出的临时修改部分.“真正重要的节点，是2012年3月份美国商务部的初裁损害倾销税率出台.”李磊对财经国家周刊记者表示，初裁标准尽管很低，但只要认为有损害可能性，认定损害就会继续进行下去.初裁损害倾销税率出台后，美国商务部会派人到中国来实地核查，然后再对数据进行进一步检查，得出终裁税率.李磊认为中国企业有很强的抗辩理由，其对最终应诉结果持审慎乐观态度.“应诉已经得到了很多美国行业协会的明确支持中国企业在美国市场取得的巨大商业成功，也为美国安装业、服务业提供了大量就业机会；中国光伏业的很多原材料和设备也来自美国”.然而2011年11月1日美国总统奥巴马接受波特兰电视台采访时表示，在
14、清洁能源领域，很多来自中国的企业有可疑竞争的做法，他将比历届政府更为严厉地执行贸易法律，对美国太阳能公司的诉求表示支持.带头发起此次“双反”案的SolarWorld美国公司总裁戈登表示：“我非常高兴听到总统先生承认中国企业有可疑竞争的做法.这表示政府正在密切关注我们的情况，而且总统先生也重申了他执行美国贸易法律的承诺”.美国国际贸易法院的执业律师黄先生也同样告诉财经国家周刊记者，“此次肯定会立案”.不过黄先生认为，这类诉讼在美国非常正常，中国企业也应积极准备应诉，“但是中国光伏企业两头在外的这种情况，会使中国企业非常被动，而且中国企业在保护劳工和保护环境的标准上，一直为欧美企业所诟病.这些细节
15、，在这类诉讼中非常容易成为对方的靶子”.美国“绿领巾”“你是个好学生，从来在班上没做过坏孩子；如果老师说你是坏孩子，给你戴上绿领巾，你有说话的权利么？”11月1日，国家发改委能源研究所副所长李俊峰在国内的一场新闻发布会上如此形容本次“双反”.本次“双反”调查发起之前，欧洲方面早有传闻，称要针对中国光伏企业发起调查.“但现在美国跑在前面了.”一位熟悉光伏行业的专业人士对财经国家周刊记者透露.该专业人士称，美国政府一直想树立几个标杆企业来支持国内太阳能行业发展，也给了诸多补贴和优惠政策，“怎奈这些企业总像扶不起的阿斗，在和中国企业的竞争中一败涂地，这让奥巴马团队很没面子”.此次提出“双反”调查申请的SolarWorld，曾在亚洲、美洲、欧洲都建过厂，但都很快被竞争者击退.SolarWorld提出“双反”调查申请的主要观点是：中国企业实际上没有生产的成本优势，主要是靠大量政府补贴维持低价位，对美国市场倾销.“欲加之罪，何患无辞啊.”李俊峰说，中国企业的价格成本，和SolarWorld、第一太阳能（First Solar）都很相近，并未倾销.“中国几大龙头企业，尚德、天合、英利等，都是美国上市公司，如果低于成本价销售，股东会起诉，纽约证券交易所也会进行
