《《安全生产法》详细讲义》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《安全生产法》详细讲义（29页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、一、安安全生产产法立立法背景景及目的的1、安全全生产立立法根源源于安全全生产十十分重要要；2、法律律手段是是保障安安全生产产必不可可少的手手段；3、制定定安全全生产法法是依依法保障障安全生生产的必必要前提提和基础础；4、保障障安全生生产中运运用法律律手段与与运用其其他手段段的关系系。1、安全全生产立立法根源源于安全全生产十十分重要要（1）直直接关系系到广大大从业人人员的生生命和健健康；（2）直直接关系系到国家家、生产产经营单单位以及及个人的的财产安安全；（3）直直接关系系到生产产经营能能否继续续进行，经经济能否否顺利发发展；（4）直直接关系系到人民民的安居居乐业，保保持社会会稳定。正是由于于安
2、全生生产的这这种重要要性，从从而决定定了安全全生产立立法的必必要性，必必须将安安全生产产纳入国国家的法法制轨道道，将其其列为国国家立法法的一项项重要内内容，实实际上也也就是采采用国家家管理中中最强有有力的、最最权威的的手段来来保障安安全生产产，管理理社会经经济生活活中最重重要的事事项之一一。2、法律律手段是是保障安安全生产产必不可可少的手手段（1）安安全生产产是一个个普遍的的要求，即即事事、处处处、人人人都必必须重视视和实现现安全生生产的要要求，这这种普遍遍要求正正需要法法律的这这种普遍遍约束力力，对法法律所列列入的调调整对象象，都具具有无可可置疑的的约束力力；（2）安安全生产产的要求求是必须
3、须切实遵遵守的，也也就是一一定要认认真的执执行，不不能有随随意性，不不得违反反。而法法律的一一个基本本特点是是具有强强制性，用用国家的的力量强强制执行行法律的的规定，一一旦安全全生产的的要求以以法律的的形式来来体现，即即作为法法律的规规定，就就必须严严格执行行，切实实遵守，谁谁也不得得违反，违违反者就就要受到到法律的的追究，承承担法律律责任；（3）安安全生产产事关重重大，需需要有权权威的力力量加以以支持与与保障。而而法律的的一个特特有优势势就是具具有权威威性。3、制定定安全全生产法法是依依法保障障安全生生产的必必要前提提和基础础用法律手手段保障障安全生生产，必必须是有有法可依依，有相相适应的的
4、法律规规范，这这是必要要的前提提和不可可缺少的的基础。我我国在安安全生产产方面虽虽然已经经制定了了一系列列的法律律规范，但但是需要要完善和和充实，使使之更为为健全，特特别需要要一部确确立基本本规范，体体例完整整，系统统总结安安全生产产实践经经验，系系统反映映当前安安全生产产需要的的法律，使使之成为为规范安安全生产产基本事事项、调调整安全全生产基基本关系系、强化化安全生生产基本本规则的的法律。制制定安安全生产产法正正是适应应了这种种需要，是是为保障障安全生生产确立立了基本本法律规规范，是是为运用用法律手手段管理理安全生生产提供供了法律律依据，将将大大推推进安全全生产依依法治理理的进程程。关于安全
5、全生产虽虽然已经经有了一一系列的的法律规规范，但但制定安安全生产产法与之之并不矛矛盾，而而是相互互衔接协协调的并并且在这这种协调调中得到到加强，有有关内容容将在后后面的有有关部分分述及。4、保障障安全生生产中运运用法律律手段与与运用其其他手段段的关系系保障安全全生产，不不仅需要要强调法法律手段段，而且且还需要要运用经经济手段段、技术术手段、行行政手段段、教育育手段等等。这些些手段与与法律手手段并不不冲突，而而是有赖赖于法律律手段的的支持和和保证，使使之更有有规范性性和更有有效力。比比如，经经济手段段与法律律手段相相结合，会会使之规规范而有有效的实实施，形形成有效效的经济济激励和和经济处处罚机制
6、制；在技技术手段段中如果果得到法法律手段段的支持持，技术术措施会会在有效效的实施施中发挥挥更明显显的效力力；行政政手段的的运用是是以依法法行政为为前提的的，有法法可依才才能依法法行政，健健全的法法制会使使行政手手段更充充分地发发挥作用用；教育育手段在在安全生生产管理理中也是是必要的的，如果果有法律律手段为为之保障障，教育育才会更更有普遍遍的效力力。总之之，各种种手段各各有作用用，但都都需要法法律手段段的保障障、支持持、规范范和引导导。在运运用其他他手段时时，还应应重视法法律手段段，认真真实施安安全生产产法。二、安安全生产产法立立法特点点1、 强制性的的规范多多；这是由于于安全生生产事关关生命财
7、财产，要要保障安安全生产产，消除除能导致致人员伤伤害、发发生死亡亡，造成成财产破破坏、损损害，酿酿成其他他恶果的的危险，就就必须在在生产经经营活动动的一系系列方面面或一系系列环节节中，遵遵守各项项保证安安全的规规则，这这些规则则体现在在法律中中就是强强制性的的规范。2、 禁止性的的规范多多；它反映了了安全生生产中必必须禁止止或者消消除不安安全的人人的行为为和物的的状态的的要求，消消除事故故隐患和和危害因因素，严严格防止止生产安安全事故故的发生生。法律律上的禁禁止性规规范，将将在安全全生产中中不允许许有的行行为和不不允许存存在的状状态明确确地表现现出来，若若是违反反即触犯犯法律，这这将促使使人们
8、更更严肃地地对待禁禁止的事事项，并并对违反反禁止性性的规定定承担法法律责任任且心中中存有威威慑力，这这对保障障安全生生产是有有重要作作用的。3、 义务性的的规定多多；这种义务务不是任任意的，而而是法定定的，即即必须是是忠实履履行的，所所以在安安全生产产法中中有许多多关于履履行义务务的规定定，是这这部法律律在内容容上的又又一个特特点。4、 明确地规规定有关关的责任任，即责责任有确确定性；安全生产产与许多多责任是是联系在在一起的的，只有有有了明明确的责责任，安安全生产产中的种种种保障障措施才才有可能能落实。因因此在安安全生产产法中中，不但但将安全全生产责责任制定定确定为为一种法法定的制制度，而而且
9、对多多种相关关的责任任作出了了明确的的规定，使使之有确确定性，有有应当承承担责任任的内容容，包括括行政责责任、民民事责任任、刑事事责任。5、 在法律规规范中体体现处罚罚严明的的要求。这是由于于安全生生产事关关重大，而而有些单单位、有有些人员员采取不不负责任任的态度度，甚至至有意违违法，干干扰破坏坏安全生生产秩序序，造成成严重后后果，对对于这种种行为必必须严加加惩处，让让违法者者对其违违法行为为造成后后果承担担应有的的责任是是必不可可少的。只只有依法法惩处违违法者，才才能有效效地预防防安全生生产事故故的发生生，建立立起有安安全保障障的生产产经营秩秩序，所所以安安全生产产法的的这个特特点是安安全生
10、产产的客观观需要所所决定的的。安全生生产法的的上述几几个特点点的形成成，实质质上是安安全生产产所具有有的一些些重要特特点在法法律上的的反映，也也就是为为法律所所承认，在在法律上上作出了了符合安安全生产产实际需需要的规规定。三、关于于安全全生产法法的适适用范围围法律的的适用范范围就是是指法律律在什么么范围内内产生效效力。安安全生产产法的的适用范范围分为为两个层层次，第第一层次次为一般般规定，第第二层次次为“另有规规定”。第一层次次：对生生产经营营单位的的理解1、各种种所有制制的生产产经营单单位，包包括国有有的、集集体的、混混合经济济的、私私营的、个个体经营营的、中中外合资资的、外外商独资资的等，
11、都都在适用用范围之之列；2、各个个地区、各各种行业业、各个个部门、各各个系统统的，从从事生产产经营活活动的单单位都应应当在适适用范围围之列；3、安安全生产产法所所指的生生产经营营活动，是是一个广广义的概概念，既既包括生生产活动动又包括括经营活活动，企企业单位位、事业业单位、商商业的、服服务性的的都包括括在内；4、从事事生产经经营活动动的单位位，是指指在社会会生产经经营活动动中作为为一个基基本单位位出现的的实体，比比如一个个个体工工商户，从从事生产产活动或或者从事事经营活活动，是是社会生生产经营营的基本本单位，涉涉及安全全生产的的仍要遵遵守安安全生产产法；5、对从从事生产产经营活活动的单单位这个
12、个概念的的分析来来看，安安全生产产法的的适用范范围是从从保障安安全生产产的普遍遍要求来来确定，这这是符合合实际情情况的。第二层次次对安安全生产产法适适用范围围中“另有规规定”的理解解1、有一一部分生生产经营营活动的的单位或或安全事事项具有有特殊性性，国家家对其另另行立法法进行规规范是必必要的，对对这部分分在法律律、行政政法规中中另有规规定的，从从其规定定。2、我国国安全生生产立法法的状况况和法律律间的衔衔接。一是，特特殊领域域内的有有关立法法；如：消防防法、民民用航空空法、海海上交通通安全法法二是，在在已有的的立法中中，有专专门为安安全生产产立法或或作出规规定的。如如矿山山安全法法有一一些有关
13、关法律中中对安全全生产作作出规定定的，如如劳动动法中中对劳动动安全、煤煤炭法对对煤矿安安全、建建筑法对对建筑安安全生产产等都作作出了规规定。这这些规定定与安安全生产产法的的规定是是一致的的，但是是为了减减少法律律与法律律之间不不必要的的重复，对对有些法法律中已已作出了了比较具具体的规规定的，安安全生产产法就就采取了了从简的的办法，只只作出基基本规定定或原则则规定。安全生生产法应应作为安安全生产产的基本本法、母母法。四、安全全生产的的基本方方针、基基本制度度1、基本本方针；2、基本本原则；3、建立立、健全全安全生生产责任任制度；4、建立立从业人人员获得得安全保保障并履履行应尽尽义务的的机制；5、
14、建立立安全生生产领导导、监督督管理的的法定体体制；6、建立立、健全全保障安安全生产产的标准准体系；7、加强强安全生生产宣传传教育，提提高安全全生产意意识；8、建立立为安全全生产提提供服务务的中介介机构9、国家家实行生生产安全全事故责责任追究究制度；10、鼓鼓励对安安全生产产的科学学技术研研究，奖奖励保障障安全生生产有显显著成绩绩的单位位和个人人1、安全全生产的的基本方方针“安全第第一、预预防为主主”“安全第第一”是指在在生产经经营活动动中，在在处理保保证安全全与实现现生产经经营活动动的其他他各项目目标的关关系上，要要始终把把安全特特别是从从业人员员的人身身安全放放在首要要位置，实实行“安全优优
15、先”的原则则。在确确保安全全的前提提下，努努力实现现生产经经营的其其他目标标。正确确处理好好“安全与与生产、安安全与效效益”的关系系。从实际情情况来看看：1、由于于受利益益驱动，片片面追求求发展速速度，忽忽视甚至至放弃安安全生产产管理，致致使一些些企业安安全生产产基础工工作薄弱弱，规章章制度松松弛，安安全生产产责任制制度形同同虚设，不不具备安安全生产产的基本本条件；2、一些些企业没没有必要要的安全全管理机机构和人人员，企企业负责责人的安安全责任任不明确确，有关关事故责责任追究究制度不不落实；3、一些些企业安安全生产产投入严严重不足足，企业业安全技技术装备备老化、落落后，甚甚至带病病运转，存存在
16、大量量事故隐隐患。据据有关部部门统计计，目前前仅国有有重点煤煤矿“一通三三防”欠账就就高达440多亿亿元；非非公有制制企业的的安全生生产问题题就更加加突出，一一些私营营企业老老板见利利忘义，要要钱不要要命，公公然违法法生产经经营，导导致事故故不断发发生。据据统计，220011年全国国发生的的一次死死亡3人人以上的的重大、特特大事故故的800发生生在集体体、私营营或者个个人承包包企业。其其中以小小煤矿、小小工厂、小小运输（公公路、水水路）等等“三小企企业”安全条条件最差差、管理理最乱、事事故最多多。） “预防防为主”是指，对对安全生生产的管管理，主主要不是是在发生生事故后后去组织织抢救，进进行事故故调查
