机关事业单位临聘人员调研报告

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1、I机关事业单位临聘人员调研报告深入基层开展调查研究，是贯彻党的群众路线，加强干部的作风 建设的重要内容，为此,我局印发了关于领导干部深入基层开展调查 研究的意见（以下简称意见）。意见紧紧围绕工作大局和 中心任务,梳理出6个长江水文改革发展中面临的重点难点课题，并 明确6位领导班子成员分别作为课题负责人。根据分工，宋志宏负责 长江委水文局编制外人员管理专题调研。随着长江水文的持续快速发展，特别是对外服务活动的蓬勃开展 我局聘用了比较多的编制外人员。目前，编制外人员已成为我局开展 工作的重要力量。但由于事业单位编制外人员管理介于事业单位与企 业之间,缺乏政策依据，在用工管理方面还存在着计划性不强、

2、用工渠 道比较混乱、管理不规范等问题，这既不利于单位的发展，也不利于调 动编制外人员的积极性，还给单位的人力资源管理工作带来了隐患。编制外用工管理，是事业单位人力资源管理的重要内容 ，关系到单位 改革发展稳定大局和编制外人员的切身利益，加强编制外用工管理， 是我局当前较为紧迫的课题。一、编制外人员及管理情况为摸清我局编制外用工及其管理现状，我们对全局编制外用工及 其管理情况开展了摸底调查。为此，我们精心设计了长江委水文局 编制外用工情况登记表，共20个指标,主要包括个人基本情况、用 工主体、用工性质、所在岗位、合同签订情况、收入情况、社会保障 缴交情况等内容。根据各勘测局上报的登记表，我们将其

3、组合成长江 委水文局编制外人员数据库。以此为基础，我们对全局编制外人员进 行了统计分析，形成长江委水文局编制外用工情况统计表，包括单 位、人数、性质、学历、岗位、用工性质、用工主体、社会保障、收 入水平、特殊情况等内容。目前，我局编制外人员及其管理情况具体 如下：（一）编制外人员情况截止2月28日，全局编制外用工总数为420人，约占全局在岗职 工总数的20%按性别划分，男性302人，女性118人。按学历划分，大学本科21人，大学专科67人，中专及以下332人。 按岗位划分，从事水文勘测、水情预报、网络管理等专业技术工作的90人，委托观测员195人，汽车驾驶员24人，船舶驾驶员或船舶 轮机人员3

4、0人，后勤服务人员81人。按用工性质划分，全日制用工170人，非全日制用工250人；劳动 关系242人，劳务关系178人（主要是派遣人员、返聘外单位退休人 员）。按用工主体划分，由勘测局直接聘用61人；由勘测局所属部门直 接聘用212人；由勘测局所属公司聘用22人；通过劳务派遣公司聘 用125人。特殊人员情况。聘用外单位退休人员29人，分布在上游局、下游 局、长江口局；聘用退伍军人 22人,其中上游局4人、三峡局8人、 荆江局2人、汉江局6人、长江口局2人，这部分人员“五险一金” 全部缴纳；职工子女或原计划内长期临时工 27人。（二）编制外用工管理情况了解到的情况看，我局编制外用工全部签订了书

5、面合同，办理了 规定必须办理的社会保险，在合同中止、变更、续签等环节上均严格 按规定办理，整体上符合劳动合同法有关规定。在实际工作中，能够灵活运用多种用工形式，合理规避编制外用 工风险。在420名编制外聘用人员中，与勘测局或测站签订合同的均 是非全日制用工、返聘的外单位退休人员等较为简单、 风险较小的用 工形式。对于容易产生劳动争议的21名劳动用工（主要是退伍军人、 职工子女），则由公司聘用，对于其他132名全日制用工，则由所属公 司通过派遣公司建立劳务关系。与勘测局或局属公司签订的合同，大多进行了咨询或在专业人士指导下进行，从源头上避免了劳动争议的 产生。整体上看，各勘测局规避劳动用工风险的

6、意识比较强，勘测局、 分局与公司之间的用工权限较为清晰。在规避用工风险的同时，注意调动编制外人员的工作积极性，保 证了各项工作的正常开展，较好满足了我局对灵活用工和船员、驾驶 员等紧缺岗位用工的需求；绝大多数编制外人员都能较好地完成本职 工作,其中部分编制外人员的勤勉工作，甚至产生了 “鲶鱼效应”，激 发了编制内职工的积极性；在船舶驾驶、轮机、网络信息管理等岗位， 由于编制内人员紧缺，编制外人员在这些岗位上已发挥骨干作用；上 游局为编制外人员参加公开招考创造条件，从中选拔优秀的人员充实 基层测站，既提高了招聘人员的质量，又让编制外人员看到了希望。合同签订情况。我局编制外用工，全部签订了劳动合同

7、、劳务协 议,派遣人员全部履行了劳务派遣手续。非全日制用工合同期限绝大 多数为1年；全日制用工合同期主要为2-3年；签订无固定期限合同 的共16人，具体为上游局8人（原计划内长期临时工，与其公司签订）、 荆江局2名（退伍军人，与荆江局签订）、汉江局 6名（退伍军人， 与其公司签订）。社保缴交情况。我局全日制用工中，具备办理条件的，都为其办理、 缴交了“五险”；另有10人应办而未办，原因在于其年龄偏大，无法 办理有关手续；对于农村的编外人员，则为其办理、缴交了新农合医 疗保险；目前住房公积金政策虽然尚未强制执行，但上游局、三峡局、 荆江局、汉江局、下游局、长江口局共为 92名编制外人员缴纳了住

8、房公积金。收入情况。从全局情况看，均严格按照所在地有关规定执行，没有 违反最低小时工资或最低工资标准的情况。 非全日制用工收入按小时 工资计算：从事委托观测工作的，每年5800-21600元不等；从事后勤 服务工作的，每年2400-30000元不等；从事趸船值班的，每年8000元 左右。全日制用工待遇通过协商确定，合同管理,按月发放：从事委托 观测、后勤服务、船舶轮机、专业技术、汽车驾驶、网络管理等工作 的,每年 12000-96500 元。二、调查研究工作开展情况为确保更加全面地掌握我局编制外用工及其管理情况，找准存在 的问题,提出有针对性的意见或建议，进一步完善我局编制外用工管 理，课题组

9、对编制外用工问题开展了多次讨论 ，进一步加强了政策法 规学习，分析了长江水文人力资源现状，到上游局等编制外用工重点 单位与用工负责人、编制外人员及其同事进行了走访座谈。具体如下：（一）学习、梳理有关政策法规在梳理相关政策法规时，我们对中华人民共和国劳动法、劳 动部关于 中华人民共和国劳动法 若干条文的说明、中华人民共 和国劳动合同法、中华人民共和国劳动合同法实施条例、中 华人民共和国社会保险法、工伤保险条例、劳务派遣暂行规 定以及有关人民法院关于适用劳动合同法若干问题的意见等与 企业用人相关的政策法规进行了认真学习。同时,考虑到事业单位编制外人员管理处于事业单位与企业之间 的边缘地带的特殊情况

10、，我们还对事业单位干部人事制度、收入分配 制度、社会保障制度、财经制度等进行了梳理。（二）分析全局人力资源情况我们认为，研究编制外人员及其管理问题，不能孤立地看待，需在 我局人力资源整体框架下进行研究。目前我局的从业人员大致可以分 为二类：第一类是编制内职工，即编制内正式职工；第二类是编制外 人员,包括与局属各单位（包括所属公司）签订劳动（劳务）合同的 职工和通过劳务派遣形式招用的人员。为此，我们利用我局人力资源 管理信息系统，对我局编制内职工队伍有关情况进行了统计分析，包括年龄、学历、专业等分布情况。考虑到编制内、编制外人员之间存 在较大的互补关系，为在较长时间内合理确定编制外用工数量，我们

11、利用计算机对我局未来25年内编制内职工退休情况进行了推演。（三）组织开展走访座谈在上述工作基础上，为准确掌握我局所属各勘测局编制外用工的 真实情况,我们决定深入基层开展现场调研。由于我局点多线长面广、 编制外人员较为分散，实地调研不可能面面俱到，只能选择具有代表 性的样本进行。上游局目前共有编制外人员185人，占我局编制外人员总数的44%其中劳务派遣43人，主要是大中专毕业生；康禹公司招聘8人, 主要是原计划内临时工以及退伍军人；非全日制用工115人，主要是水位观测员、炊事员；返聘退休人员 19人。考虑到上游局聘用编制 外人员数量较多、用工种类较全，其所属水情中心、涪陵分局人员也 相对集中，具

12、有较强的代表性,4月16日至19日,宋志宏、袁卫中就 编制外用工管理问题到上游局机关、 水情中心、涪陵分局进行了走访 座谈。为360度了解与编制外用工有关的各方面情况，在上游局机关， 我们进一步了解了上游局编制外用工管理情况以及编制外人员数量、 岗位、用工性质、收入、保障等有关情况；在其水情中心、涪陵分局 及其所属清溪场站、武隆站，我们与用工单位负责人、编制外人员以 及与其一起工作的同事开展了多次座谈。有关情况如下：上游局用工管理情况：从其用工管理情况看，虽然整体情况较好， 但调研中我们了解到，下列几个方面需要引起重视：一是规章制度方 面,有的制度尚未建立，有的制度有待修订完善；二是用工计划、

13、用工 主体方面，用工数量缺乏相应的约束机制，部分用工没有履行书面审 批手续,用工主体既有上游局、康禹公司，也有勘测分局、业务部门， 较为混乱；三是归口管理方面，部分用工归口管理部门并不知情，一些 聘用手续未在归口管理部门指导下进行，归口管理需进一步加强；四 是工资福利待遇方面，编制外人员来源复杂，既有因历史原因遗留下 来的原计划内临时工、存在亲属关系的职工子女 ，也有直接从社会上 招聘的人员，待遇处理上难免存在差别。用工方对编制外人员的看法：聘用的编制外人员 ，主要从事水位 观测、汽车驾驶、船舶驾驶或轮机、后勤服务等临时性、辅助性或者 替代性工作，在工作中大多积极主动、尽职尽责，较好地完成了工

14、作任 务,满足了我局对灵活用工和船员、驾驶员等紧缺岗位用工的需求，对我局编制内职工队伍是一种有益补充；此外，部分编制外人员从事 水文勘测、水情预报、网络管理等技术含量相对较高的工作，对我局 来讲在一定程度上也起到了人力资源储备的作用。在座谈中，用工单位负责人还对事业单位分类改革后编制外用工 失去经费来源甚为担忧。一旦我局确定为公益一类事业单位，实行财 政全额拨款，不再开展创收活动，编制外人员则将因失去经费来源面 临大的震荡。编制外人员的主要诉求：一是工资待遇问题。收入增长机制不明 确,与编制内人员相比还存在较大的差距，住房公积金还有待落实，船 长、轮机长等特殊岗位，在收入方面没有得到相应体现；

15、二是组织归 属问题。因为在编制外，觉得工作没有保障，对自己的未来缺乏信心， 工会组织的很多活动，因不是会员无法参加，心理上把自己*外人,难 有归属感；三是职业发展的问题。通过座谈发现 ，年纪大的员工更关 注养老、医疗等社会保障，年轻员工更看重进编制、教育培训、职业 发展等机会，希望单位能够在公开招考、资格认证、职称或等级评鉴 方面,提供时间和经费支持。三、调研形成的几点共识（一）聘用编制外人员是出于我局生产工作的客观需要自2002年我局机构改革以来，我局事业发展和经济发展持续快 速发展,在编制内人力资源和人事管理机制模式无法完全满足“两个 发展”战略需求的情况下，聘用编制外人员便成为必然。并且

16、，由于下 列原因，在今后较长的时间内，编制外聘用人员仍将是我局一支不可 忽视的力量。1、编制内职工退休高峰期已逐步到来从今年起至未来10年内,将出现退休高峰，平均每年退休106人 （若年龄分布均衡应为58人）。预计2023年全局退休达到峰（退休164人）。退休高峰期内，我们不可能退一个就编制内招一个，而是应 避免公开招聘人数的大起大落，以适应事业单位改革和优化编制内队 伍年龄结构的需要。退休人数与公开招聘人数之间的缺口，暂时只能通过挖掘现有编制内外人员的潜力来弥补。调研单位上游局退休情况与我局整体情况相同，近5年其退休人 数为73人，公开招聘指标只有47人,缺口为26人；未来5年退休人 数达106人,根据目前的情况，缺口将会进一步加大。2、编制内技能人才队伍逐渐萎缩自上世纪90年代以来,编制内技能人才队伍新陈代谢