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1、项目建设目标总体目标粮食局承担着全市粮食流通和粮油储备管理、监督社会粮食收购、粮食收购许可与年检等多项行政职能。通过“数据铁笼”项目建设，实现对全局职能业务的全范围覆盖，全数据监督，全过程记录，全面落实李克强总理“把执法权力关进数据铁笼,让失信市场行为无所遁形，权力运行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据，实现人在干、云在算的重要指示精神，切实规范权力运行、提升行政效能.（一） 规范权力运行及个人行为，实现过程“全记录”通过信息化手段和方法，实现对粮食数据的全范围覆盖、全数据监督和全过程记录.梳理现有粮食业务流程，认真排查权力运行风险区,用数据化描述的方式将时限、权限等权力制约手段嵌入到业务
2、流转的全过程，达到记录行为过程及权力运行情况,让权力运行处处留痕。并对各部门日常的工作绩效、业务范围内的投诉案件和执法问题进行统计和分析，全面真实地展现和评价部门的工作效能，督促各部门提升工作效率，实现“笼子管住权力，笼子规范行为”。（二）推进权力在阳光下运行，实现权力运行“可公开”通过优化、细化、固化权力运行流程和办理环节，合理、合法地分配各项职责,实现网上办公、网上审批、网上执法，权力运行全程电子化、处处留“痕迹”， 全面推进粮食监管、案件查办和投诉受理工作情况向社会公布,让权力在“阳光”下清晰、透明、规范运行， 时刻处在老百姓和社会的有效监督之下。（三）全面提升行政效能积极推进市粮食局各
3、部门间的信息共享与交换，联接和整合各部门的“信息孤岛，倒逼行政权力部门认真履职、规范执法、优化服务,逐步建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，推进粮食工作向服务型、责任型转变，进一步提高市粮食局的行政效能。本期目标本着“先易后难、以点到面”的原则，本期将市粮食局的部分行政职能纳入“数据铁笼建设。后期会逐步将各个行政职能业务纳入“数据铁笼”，通过“数据铁笼项目建设，实现对市粮食局职能业务的全范围覆盖，全数据监督,全过程记录，全面落实李克强总理“把执法权力关进数据铁笼，让失信市场行为无所遁形，权力运行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据，实现人在干、云在算的重要指示精
4、神，切实规范权力运行、提升行政效能.目前共梳理出本单位行政权力（其他类）3项、责任事项3项、查找廉政风险点37个、制定防控措施36条。经市粮食局“数据铁笼”领导小组召集局机关各处（室）长开会集体研究，选取了2个大项和2个小项作为“数据铁笼试点.2个大项分别是:粮食执法、粮食行政审批；2个小项是:粮食巡查、生产安全管理巡查。现状及对策分析现状目前,粮食局信息化建设基本为零,仅有依托电子政务网的门户网站.对策按照市委、市政府的工作部署,结合全市“数据铁笼”计划工作，依托大数据产业优势，进一步优化、细化、固化权力运行流程和办理环节，合理、合法地分配各项职责,以“数据铁笼”可看、可用、可持续、可推广为
5、标志，将重大决策、行政审批、行政执法、党风廉政风险控制作为着力点，实现权力运行全程电子化、处处留“痕迹”，让权力在“阳光下清晰、透明、规范运行。（一)问题在哪里通过对粮食局权力清单、责任清单、负面清单的梳理和筛查，结合调研成果，主要梳理出以下二个方面的问题：一是在市粮食局工作中大数据应用水平不高.一方面是现阶段市粮食局内部业务系统建设基本为零，业务应用信息化程度差，数据采集方式较为传统，部门间可用数据相对独立、封闭，且采集到的数据数量和内容不足以支撑大数据应用需求;另一方面是没有统一的大数据分析平台,缺少相关大数据分析应用模型,采集到的粮食管理数据无法进行融合分析与处理,制约了大数据在粮食管理
6、和权力监督中发挥效能.二是缺少创新性手段监管粮食执法。目前缺少对人员管控数据的采集和分析手段，无法有效地监管粮食执法人员违规执法、越权执法、以及执法权力寻租寻利等问题。三是缺少对各项资格认定过程的有效监管。目前缺少信息化的支撑，无法有效对在粮食收购资格许可、市级储备粮承储资格等资格认定中出现过程不透明、未对资格认定依据有效地保存及管理等问题进行监督。(二）数据在哪里为利用大数据的方式和手段解决以上问题，找到支撑应用的数据来源，梳理的数据主要来源主要有以下几类：（1)内部业务数据，包括粮食统计数据、储备资格备案数据、公文流转数据、行政审批数据、投诉处理数据、执法数据等；（2)联动部门数据，包括共
7、享公安、消防、工商、卫生等部门的数据；（3)互联网数据的采集,包括粮食局官方网站、贵阳市粮食质监网等网络信息渠道收集的群众诉求信息数据等。根据本期建设内容的需求分析，本期仅对内部业务数据进行采集分析和应用.（三）方法在哪里(1)深入梳理“三清单一流程的关系将三清单一流程梳理作为工作重点，从责权清单中明确工作要点，挖掘工作的核心，从风险清单中,发现业务与权力中的痛点,解决现有工作中真实存在的问题与困难。通过“权力和责任清单”驱动全局业务的流程化和数据化，通过风险和负面清单落实“数据铁笼”的监督范围.理清权力运行的轨迹,对权力运行的全部过程和环节进行数据留痕、数据监督和数据控制,实现重大决策、行政
8、执法、廉政建设的事前预警、事中监督和事后追溯，为明确“数据铁笼”系统建设的方向与需求提供思路和依据.（2）用大数据手段实现对权利的监管针对查找出的问题和风险点，在现有的问题解决渠道基础上，借助“数据铁笼”的大数据分析手段，通过建设业务数据融合分析平台,促进各类粮食数据汇聚，并进行充分融合、挖掘和展示,逐一排查分析问题症结,逐步完成对粮食管理过程的全程记录和评估、全程监督和追溯、全程预警和改进，为粮食执法、业务管控、重大事项提供分析和决策，使规章制度和“数据铁笼”互为补充、形成合力，共同推进党风廉政风险防控工作。项目总体需求如何运用大数据编织制约权力的笼子，用数据说话,实现“让群众少跑路、数据多
9、跑腿”，做到“权力运行全程电子化、处处留痕迹”,让权力在阳光下清晰、透明、规范运行,是粮食局“数据铁笼建设的关键。首先，通过对粮食局相关的人员数据、行政审批数据、审批过程数据和粮食执法行为数据进行关联、聚类和异常分析，总结数据的时空分布特性和演变规律,进而对廉政风险进行事前预警。其次，梳理粮食局业务及审批流程以及权力清单，并发现廉政风险高发区，通过将相应的风险防控措施固化在信息系统中，实现权力运行的事中监督。最后，通过对各个业务系统的关键数据进行采集、清洗，对异常执法、违规等问题进行数据挖掘,实现事后追溯。最终实现:（一)业务全面覆盖，风险重点监控。对粮食局现有行政事项进行梳理，对现有业务流程
10、基本实现全范围覆盖、全过程记录、全数据监督,将粮食局现有行政权力全部纳入“数据铁笼”中进行监管，实现权力监管全覆盖;同时根据粮食发展委的业务特点,结合新常态下常见违规情形，梳理行政权力高风险点列表，对粮食执法等权力寻租与违规的高风险点进行重点监控.（二）构建制约制度，实现常态监管。深入梳理粮食发展委业务流程,在系统设计中实现业务流程优化与重组，以信息系统固化权力运行模式，构建自我监督与约束制度,形成制度制约；基于数据分析实现异常预警,加强自我约束、内部监督、电子监察等违规预防机制，对日常业务进行全面全程的常态化监管,端正“不作为、慢作为、乱作为”不良风气.（三)强化数据分析，促进协同共享。系统
11、建设以数据为根本，着重加强数据标准化建设，尽量形成可供大数据分析的格式化数据，加强数据的汇聚、交换、共享与分析，充分挖掘数据价值。在系统设计中,充分采用云的理念，符合云的标准，构建标准化的系统架构、数据格式、接口等，使数据可基于市政府数据交换共享平台、云上平台等进行共享，实现数据的跨部门、跨区域、跨层级应用.（四）社会公众参与,倒逼粮食管理改革。在系统设计中构建多渠道反馈评价机制，加强粮食管理服务效能评价，加强办事公众对粮食管理服务的监督与制约。同时平台设计充分考虑政务公开，以互联网为窗口，全面推进粮食管理公开，推进决策公开、执行公开、服务公开、结果公开，构建社会公众充分参与的运行机制，倒逼粮
12、食管理服务模式改革与创新，增强市粮食局的公信力与透明度。权力运行过程分析粮食局作为行政机关,具有法律法规赋予的权力和行使权力的职能，因此在“数据铁笼”计划实施前，应结合“三定”方案对粮食局各业务处室的职能和权力进摸底，并排查廉政风险区。梳理三清单一流程（1）清理确认权力.各业务处室对照法律法规和机构“三定”方案，按照“权职法定、权责一致的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对本处室和岗位权力事项进行全面清理.重点是围绕行政许可、处罚、征收、强制、监管、审批、裁决、给付和单位内人财物管理权等进行梳理和规范,逐步建立起“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制。（2）编制权责清单。对清理并
13、确认的权力进行分项梳理，编制“权责清单。列明权责事项名称、类型、设定依据、调整意见以及追责情形等内容,明确每个环节的承办主体、办理标准、办理程序、办理时限、监督方式等.排查廉政风险区查找风险点落实“数据铁笼”计划的前提。风险点找不出来、找不准、找不全，“数据铁笼就没有针对性,就容易造成权力运行死角。因此，应采取自上而下、内外结合的方式，从个人岗位、科室职责、单位职能三个层面，岗位职责、业务流程、制度机制等三个方面，逐一排查存在和潜在的廉政风险区.(1）排查廉政风险主体。两类三个主体，一类是个人,包括所有公职人员(财政供养人员）以及受委托行使国家权力的非国家公职人员；一类是集体，包括分支机构和科
14、室。（2）廉政风险点的种类。廉政风险具体可分为岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险等三种类型.（3）评估风险等级.将排查出来的廉政风险点根据社会关注程度、权力行使程度、影响危害程度、与社会和人民群众生产生活关系密切程度以及产生腐败可能性的大小等,划分出不同的风险级别，一般分为高、中、低三个等级，实行分级管理、分级负责。制定风险防控措施风险防控措施是“数据铁笼计划的关键，防范对策的合理性将直接影响“数据铁笼计划的实施效果，全面梳理粮食局业务流程，找出廉政风险区相关的业务操作、重要岗位、重点环节，有针对性地制定严密的监控措施，并通过软件的方式将防控措施固化在系统流程中。业务流程及风险分析业务流
15、程分内外两种.外部业务流程主要指粮食局与社会公众、企事业单位相关联的业务事项,内部业务流程是指在机构内部的行政审批、财务管理等业务事项.在绘制流程图的过程中，应明确各个环节涉及到的材料、附件，责任主体，办理时限等。三重一大需求分析n “三重一大”事项的主要内容（一）重大决策事项监督内容1。涉及群众、单位干部职工切身利益重要事项的研究决定；2。单位重要工作制度、管理办法等规章制度的制定、修改及废止；3。单位领导班子成员分工、内设机构设置、调整的研究决定；4。单位党的建设、党风廉政建设和反腐败斗争的情况；5。责任事故、突发事件等相关社会安全稳定和谐重大问题的处置原则及应对方案；6。其它需要提交领导
16、班子集体研究决定的重要事项。（二)重要人事任免监督内容1.机关中层干部、下属单位领导班子的考核、选拔、任免、推荐、调动和奖惩；2。后备干部的推荐、选拔;3。推荐申报先进个人或先进集体；4.重要人事变动、职称评定；5.公开招考(聘）工作人员;6。末位淘汰人选的确定；7。其它重要干部任免事项。（三)重大项目安排1。中央、省、市、区(市、县）安排的各类政府投资项目；2.本单位不动产购置，大宗房屋修缮项目安排；3.大宗物资、设备采购，工程项目招投标等；4.各类重大固定资产处置；5。对内外合资、合作、担保等项目；6.涉及经济发展的重要实事项目、民生社会事业项目安排和其它重要项目安排；7。其它需要集体研究决定的重大项目
