加快发展现代服务业的对策措施

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1、加快发展现代服务业的对策措施4 一、什么是服务业和现代服务业?服务业就是我们通常说的第三产业。世界贸易组织服务贸 易总协定认为,服务贸易分为12大类:商业性服务(包括法 律、工程设计、城市规划、公共关系等专业服务以及计算机、研 究与开发、不动产、商务租赁等方面的服务);电讯服务;建筑 服务;销售(分销)服务;教育服务;环境服务;金融服务;健 康与社会服务;旅游及相关服务;文化、娱乐及体育服务;交通 运输服务;其他服务。自20世纪60年代初,世界主要发达国家经济重心开始转向 服务业,服务业在就业和国内生产总值中的比重不断加大,全球 产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。 未来

2、20年,抓住我国加入世贸组织后的有利机遇,大力发展现 代服务业。“现代服务业”的提法最早在1997年9月党的十五大报告 中,2000年中央经济工作会议提出:“既要改造和提高传统服务 业,又要发展旅游、信息、会计、咨询、法律服务等新兴服务业”。“现代服务业”的内涵是:伴随着信息技术和知识经济的发 展产生,用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务 业,创造需求,引导消费,向社会提供高附加值、高层次、知识 型的生产服务和生活服务的服务业。现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会 分工的专业化等需求。具有智力要素密集度高、产出附加值高、 资源消耗少、环境污染少等特点。现代服务业既包

3、括新兴服务业, 也包括对传统服务业的技术改造和升级,其本质是实现服务业的 现代化。二、现代服务业的分类1、基础服务(包括通信服务和信息服务)2、生产和市场服务(包括金融、物流、批发、电子商务、 农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务)3、个人消费服务(包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文 化娱乐、旅游、房地产、商品零售等)4、公共服务(包括政府的公共管理服务、基础教育、公共 卫生、医疗以及公益性信息服务等)。三、发展现代服务业的重要意义现代服务业的发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要 标志。新时期提出发展现代服务业的战略意义主要体现在以下六 个方面:1、现代服务业是全面建设小康社会时期国民经济

4、持续发展 的主要增长点。2、发展现代服务业是缓解就业压力的主渠道。3、发展现代服务业是提升国民经济素质和运行质量的战略 举措。4、发展现代服务业是实施国民经济可持续发展战略的需要。5、发展现代服务业是实现跨越发展的有效途径。6、发展现代服务业是促进经济社会和人的全面发展,走向 知识社会的必要条件。四、与发达国家相比,我国服务业目前存在的差距 改革开放以来,我国服务业有较大发展,但与发达国家乃至 部分发展中国家比,仍存在较大差距。1、服务业增加值占GDP比重偏低。截至2000年,服务业占 GDP的比重,世界平均水平为62%,其中22个髙收入国家为65%, 48个中等收入国家为52,34个低收入国

5、家为43.5,而我国 仅为 40%左右。2、服务业就业劳动力占就业劳动力的比重仍远远低于大多 数发展中国家水平。大部分发展中国家该比重在 1999 年已经达 到 40%以上,而我国目前还不到 30%。3、服务业总体技术含量不髙。内部结构仍以传统服务业为 主,劳动生产率较低。 2000 年,美国、日本、欧盟的服务业从 业人员人均生产率是6万美元以上,我国仅为2000美元左右。4、服务业市场开放不够,竞争不够充分,服务业投资在所 有制结构上的转换仍然缓慢。5、服务业发展不平衡,城乡和地区差别大,公益性服务资 源分布不均衡。我国服务业不小的差距,既体现了我国经济发展的无比潜力 但也严重制约着我国近期

6、经济发展空间的扩大。五、加快发展现代服务业的对策措施(一)提高认识,加强领导,推动现代服务业加快发展 现代服务业作为国民经济的重要组成部分,在社会经济发展 中的地位和作用越来越重要,是当前和今后一个时期增长潜力大 应该加快发展的产业,要把现代服务业与工业、农业一样放在重 要的战略地位来抓。由于服务业范围广、行业多、牵涉面广、政 策性强,而且目前的行政体制中没有一个统一的服务业管理部门 因此必须加强领导,统筹协调。建议市、县(市、区)两级政府 要尽快建立服务业发展的协调机构和工作机构,规划协调现代服 务业发展中的重大问题,进一步明确各职能部门的工作职责和工 作目标,通过协调各部门的工作步调,形成

7、抓好现代服务业发展 工作的合力,并加强责任制考核,各地服务业的发展要有明确的 任务和目标,并对地方主要领导和有关部门实施考核,促进全市 现代服务业的健康发展。(二)加大改革力度,增强现代服务业发展活力要从改革入手,以改革增压力,求动力,强活力。要从三个 层面实施改革。一是按照产权明晰化、投资多元化、劳动力市场 化、经营者职业化的要求,加快国有(集体)服务企业改制步伐, 积极引进境外资本,大力吸收民间投资,促进国有资本从一般服 务领域有序退出。二是按照政企分开、政事公开、企事公开、营 利性机构与非营利性机构分开的原则,加快事业单位改革改制步 伐,将营利性或企业化管理的服务型事业单位改制为产权多元

8、化 的企业。非营利性机构也要引入市场竞争机制,面向市场提供服 务。三是推进企事业单位和机关后勤服务由为内部自我服务为主 向为社会服务转变。按照市场化、产业化、社会化的发展思路, 积极推进部分公益服务事业领域的产业化和后勤服务的社会化。 对机关、院校、医院等后勤服务设施尽可能向全社会开放,统一 整合资源,提高社会效益和经济效益。(三)放宽市场准入,促进现代服务业加快发展 要积极探索和引入市场竞争机制,进一步解放思想,转变观 念。凡是国家法律、法规没有明文禁止的领域和允许外资进入的 领域,都要允许和鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参 股、特许经营等方式进入。政府要制定合理的市场主体资质,市

9、场准入条件和服务质量标准,建立公开透明、管理规范和全行业 统一的市场准入制度。要对服务业市场准入的有关规定进行清理 降低市场准入门槛,废除不合理的带歧视性的有关规定,改革市 场准入的行政审批制度,减少行政审批项目。加强对服务市场的 依法监管,整顿规范服务市场秩序,营造公开、公平、竞争有序 的市场环境。(四)扩大对外开放,提高现代服务业国际竞争力要抓住我国加入WTO的机遇,加强与境外服务企业的合资 合作,大力引进外资投向基础设施、金融保险、现代流通、旅游 设施、公共交通、文化教育、医疗体育、社区服务等服务领域, 加快服务业的国际化进程。鼓励外商投资设立各类中介咨询机构 吸收国外先进技术和管理经验

10、,提高服务业的市场化水平。加强 与国际知名服务企业的合作,利用跨国公司的经营渠道和市场网 络,输出服务产品。鼓励国内外大型服务企业在我市设立研发中 心,采购中心、分销中心和配送中心,促进服务业的外向发展。(五)加强规划引导,促进现代服务业有序、协调发展 规划是龙头。及时制定全市服务业发展规划纲要,现代物流等重点新兴行业要专门制订好专项规划和行业规划,指导服务业 健康有序发展。在规划的制定和实施中,各地各部门必须树立全 局观念,处理好局部和全局、当前和长远的关系,在发挥各自优 势的同时,合理布局,准确定位,防止盲目建设,低水平重复建 设和过度竞争,促进现代服务业健康有序的协调发展。(六)多渠道增

11、加投入,增强现代服务业发展后劲 首先要发挥政府投资的引导和推动作用。引导服务业的发展方向,推动重点行业、重大建设项目的发展。各级政府每年要安 排一定数量的服务业发展引导资金,主要用于重点服务业建设项 目的贷款贴息和补贴,并根据形势发展,进一步加大引导力度, 吸引更多的社会资金投入服务领域。其次要加强与银行的沟通, 引导银行在独立审贷基础上,积极向有市场、有效益的服务业项 目和企业发放贷款。再次要大力扶持符合条件的服务业企业进入 资本市场,通过股票上市、企业债券、项目融资、股权置换等方 式筹措资金,同时要积极向中央和省争取服务业引导资金,支持 支柱行业重大项目的开发建设。(七)加快推进城市化、市

12、场化进程,做大服务业总量规模 积极推进城市化进程,提高市场化水平,是促进服务业发展, 缓解就业压力,提高居民收入与消费水平,调节供求矛盾,做大 服务业总量规模的一个重要突破口。因此,要加快推进城乡一体 化,统筹城乡经济社会发展,形成以城带乡,以工促农,城乡一 体化的发展格局,促进城乡服务业发展。(八)加快技术创新和人才培养,提升现代服务业整体水平 要运用高新技术改造提升服务业,鼓励服务企业应用信息技 术,实现信息管理网络化。以电子商务为龙头,推进服务业企业 信息化。加快研发中心和技术开发中心建设,鼓励科研机构和高 等院校的科技力量进入服务领域或创办服务企业,提高服务企业 创新能力。加快培养和引

13、进服务业所需的各类人才,特别是熟悉 世贸规则,通晓国际惯例、擅长国际交往的金融、保险、贸易、 中介等专业人才。要加强服务业岗位职业培训,全面推行职业资 格证书制度,提高服务业从业人员的职业素质。从而加快服务业 内部结构和产业层次的升级,重点培育科技含量较高的行业,提 高现代服务业的竞争力。(九)以市场需求为取向,扩大服务业就业规模要规范和完善就业服务体系,加强就业信息发布工作,制定 劳动力市场管理和职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业服 务制度的标准,规范劳动者、企业和中介组织的市场行为,方便 劳动者就业。对安置就业多、公益性强的社区服务和农业服务等 项目,要给予必要的税费减免,营造更加宽松的发展环境。要鼓 励下岗失业人员、转业军人创办社区服务和农业服务业,扩大就 业渠道,增加就业岗位,缓解就业压力。(十)改善消费环境,扩大城乡居民服务消费在经济发展的同时,要多渠道增加城乡居民特别是农民和城 市低收入者的收入。要继续清理不利于服务业发展和限制消费的 有关规定。努力改善服务消费环境,完善消费政策,通过发展社 会服务业、家政、养老等行业,倡导健康、文明的消费方式,引 导城乡居民增加服务消费,营造有利于扩大服务消费的社会氛围4

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