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1、着力构建共同责任机制提高国土资源管理水平西平县国土资源局(8月8日) 西平县90%是平原，典型的农业大县，省级基本农田建设示范县,全县耕地面积118万亩、基本农田面积10万亩。进入“十二五”,全县经济社会始终保持良好发展势头，同步又面临着调构造、促转型、防通胀的复杂局面,加上都市化和工业化进程的加快,土地保护与开发运用的矛盾越来越突出。7月20日国务院常务会议释放的土地调控信号:强化管控、重点突破、民生优先。强调必须认真贯彻科学发展观，切实转变经济发展方式,坚持最严格的耕地保护制度和节省用地制度,坚持严格执法督察,进一步加强和改善土地管理工作。如何管好、用好有限的土地资源，如何达到保障发展和保
2、护耕地共赢局面，西平县国土资源局的做法是:着力积极构建和推动国土资源管理共同责任的贯彻,变国土资源“一家管、人们用”为“人们管、人们用”,逐渐建立全员参与的共同责任机制;进一步规范国土资源管理秩序,不断提高国土资源管理水平，为县域经济社会又好又快发展起到了积极作用。一、加强宣传引导,努力构建共同责任机制为进一步宣传国土资源管理法律法规，使全县干群更进一步的理解和掌握国土资源管理的有关政策,国土局制定宣教筹划,每年组织乡村级干部国土资源法律知识宣教培训活动，并对全县乡村级重要领导发放国土新政资料，并规定全县乡村干部在坚守1亿亩耕地红线中肩负重要责任，带头依法依规用好、护好每一寸土地。结合“4.2
3、2”地球日、“6.”土地日和“124”法制宣传日等重大节日，采用送法到乡镇、到村委会、到公司、到社区，在电视台专项宣传报道等措施，大力宣传国土资源管理法律法规政策。同步，各基层国土所始终将土地管理，特别是将土地执法工作及时向乡镇党委、政府重要领导报告，使领导及时掌握辖区的土地管理状况,为领导对的决策提供建设性意见,也使乡镇委、政府更加注重国土资源管理特别是土地执法工作。同步领导也常常进一步实地调查研究、理解状况,对在建项目没有合法用地手续，立即责成制止纠正,并规定对顶风非法占用土地行为严肃解决。全区用地秩序逐渐规范,依法用地氛围逐渐形成，促使国土资源共同责任机制的构建有了较好的舆论基本。 二是
4、明确耕保责任，力促构建共同责任机制。为切实将加强全区的耕地保护落到实处，区政府制定出台了宿城区耕地保护责任目的考核措施,明确区长、各乡镇长为耕地保护第一负责人,将耕地保护工作纳入乡镇年度目的考核内容。同步，建立健全耕地保护网络，逐级明确耕地保护具体负责人,层层签订耕地保护责任书。充足运用区、乡、村三级土地执法网络，建立耕地保护联合执法机制，真正建立起耕地保护人人参与，人人有责的良好外部环境。三是实行“双函告知”,力促构建共同责任机制。对违法用地、土地信访实行“双函告知”，发函制止违法用地和解决土地信访问题。即，对新发生的违法用地，采用书面函告的方式及时将违法用地状况、解决建议，以及波及政府在保
5、护耕地中的职责、应承当的责任和15号令部分内容向本地函告，督促乡镇真正承当起保护耕地的职责;对发生的土地信访问题，在进行调查的同步,立即向乡镇发函，规定乡镇政府尽快、妥善解决好信访问题,避免浮现越级上访现象。同步，将违法用地和信访问题分别以违法用地快报和信访直报的方式，向区委、区政府重要领导及其分管领导书面报告,切实推动了国土资源管理共同责任贯彻。 四是开展“双创”活动，力促构建共同责任机制。始终以开展创立“土地执法模范区”和“土地执法模范乡镇”活动(简称“双创”)为契机，力促监察、公安、城管以及各乡镇政府共同参与,进一步明确工作职责，强化工作责任。国土分局通过与公安、检察、纪检监察、城管采用
6、建立联席会议制度,下发实行意见、建立联合巡逻制度等形式，构建土地执法联动机制，形成了有效打击土地违法行为的合力。结合5号令有关规定，专门下发有关进一步规范全区依法用地工作的告知，规定全区各级领导干部进一步深刻结识依法用地的重要性和必要性,切实增强依法用地意识,克服随意用地观念,严禁占用基本农田,严禁圈占土地，提高土地节省集约运用水平。使全区广大党员干部依法用地意识明显提高，各级政府能模范执行国土资源法律法规，辖区内违法用地呈明显下降趋势，创立工作获得了明显成效。几年来,监察局派员同国土分局联合调查土地违法案件十多起,解决乡镇党委政府重要负责人多人,在本地起到了较大的震慑作用，进一步树立了土地执
7、法部门的权威。同步通过采用点供、土地增减挂钩和土地执法模范区创立等措施向上争取了一定的用地指标，有效保障了大项目的用地需求，为全区依法用地秩序奠定良好的基本,国土资源管理共同责任机制逐渐形成。 五是开展“两违”整治,力促构建共同责任机制。宿城区积极召开依法整治违法用地和违法建设动员大会,成立由区委书记任总指挥,区委副书记、区长任指挥，组织部长、纪委书记、分管区长、公安局长任副指挥，国土、城管、公安、监察等有关单位为成员的专项行动指挥部。通过逐乡、逐村、逐组、逐户核查记录，查清了全区违法用地和违法建设状况,并进行了规范和整治,有效的规范了乡镇的用地秩序,进一步提高了乡镇政府依法用地意识。“两违”
8、整治以来,宿城国土分局与城管分局常常性开展联合执法巡逻，发现违法用地后立即责令自行拆除,有效将违法用地有效制止在萌芽状态。六是违法用地抄告,力促构建共同责任机制。为加大违法用地案件的查处力度,加强共同责任机制的贯彻,出台了以建立完善土地执法制止机制和部门联动机制为目的，规定国土资源部门对有关违法行为和解决成果向本地政府、主管部门及金融、供电、水务、规划、通信等部门进行告知的违法用地项目抄告措施。对实行抄告的违法用地项目，国土系统内停止办理各项土地审批手续直至违法用地行为解决结束；提请有关部门在案件处结前,按照国务院有关文献规定，停止办理有关手续,促使用地者规范用地行为。 三、目前存在的某些问题
9、 固然，在看到获得成绩的同步，我们也要看到宿城区在土地管理过程中还存在的某些矛盾和问题： 一是违法用地查处效果不够抱负。违法用地惩罚后,对罚款不到位以及拆除不到位无有效的应对措施，而申请法院强制执行法院大多不予受理执行,纪检监察部门对负责人的解决也多半流于形式。违法用地虽然得到了查处,但对违法用地没有起到真正的遏制作用,远远达不到预期效果,导致共同责任机制的构建大打折扣。二是共同责任机制的构建不够全面进一步。有的地方党委政府领导为在任期内突出政绩,往往热衷于上项目、争投资,完毕招商引资任务,盲目搞某些华而不实的“形象”工程,采用粗放经营、外延扩张的方式发展区域经济。然而国土部门既要面对上级国土
10、部门“保红线”的严格规定，又要无条件为地方经济发展保驾护航，国土部门往往面临被“两个上级”同步牵着鼻子走的尴尬两难境地，致使土地管理共同责任机制无法全面进一步开展。 三是国土资源刚性执法根据匮乏。权限大小导致打击违法案件力度强弱，目前国土资源执法监察队伍缺少具体国土资源执法的刚性条件。执法人员对违法用地行为,只能口头和书面制止,没有赋予强制制止手段，效果不明显，威胁、对抗执法人员的现象时有发生。按照国家现行法律规定，制止国土资源违法行为的强制执行权在法院,而制止国土资源违法行为的核心就是及时，而法院的不作为,给国土资源执法工作带来一定的被动与阻碍,从而导致土地管理法执行起来软弱无力。四、几点建
11、议 徐绍史部长强调,实行土地违法问责制的核心，是建立共同责任机制。而如何推动构建土地管理共同责任机制，找到保护红线、保障发展“双赢”的最佳平衡点，是问题的主线所在。 一是各级国土部门要迅速扮好推动共同责任机制的重要角色。建议充足运用上级国土部门执法动态巡逻、专项检查、开展创立“土地执法模范县市区”活动以及卫片执法检查等机会,多向地方政府和有关部门沟通、报告和交流,上下协调，扮好重要角色，力促土地管理共同责任机制的全面建立。 二是建立政府主导，多部门联合共管的工作责任机制。加快建立由政府为主导,国土资源部门牵头,发改、公安、检察、法院、建设、规划、农业、林业、工商、供水供电等部门协调配合的土地管
12、理共同责任机制，严格贯彻违法用地抄告制度。建立完善与公检法纪等部门的联合执法机制,按照“既查事、又查人”的原则,严肃查处违法用地行为，建立正常的互相通报制度，联合办案制度，在案件移送方面谋求新突破。三是建立和完善党委政府领导下的土地违法违规案件查处协调机制。充足发挥各职能部门在发现和制止违法违规占用土地行为方面的作用,切实有效制止各类违法违规占用土地行为。同步,建立和完善通报制度和信息共享机制,各有关部门根据违法违规用地信息通报状况根据各自职能依法共同解决。 四是尽快建立对地方领导干部实行耕地保护离任审计制度。积极实行干部离任“耕地审计”制度,不仅将干部“乌纱帽”与“耕地保护”挂钩,还将政绩与
13、土地节省绩效挂钩。只要“耕地审计”但是关,干部的升迁或调动就无门。这无疑是给干部头上套了“紧箍咒”，也给“土地红线”装上“高压电”和“安全防护网”。对耕地保护制度和节省用地制度,用两个“最严格”。 但制度的效果,不取决于措辞的峻切和语调的凌厉，而取决于制度的内涵及其实现。仅就耕地保护的离任审计而言,只有跟进制定了具有可操作性的配套制度,这种制度设计才也许成为一种有效增量,在保护耕地和基本农田中释放后发制人的效能。否则，就只会是纸上谈兵。若能把离任审计这一制度用好,甚或以此激活其她制度，那么它对1亿亩耕地红线的捍卫就能起到积极作用。 五是积极改善执法监察内外环境。建立顺畅的国土资源执法监察管理体
14、制,将国土资源管理部门全系统纳入国家或省直管,使执法人员彻底挣脱地方政府的束缚，可以大刀阔斧地开展工作，真正做到严格秉公执法。切实保障执法设备，树立严肃的执法形象,恢复执法监察人员的执法着装,同步解决执法监察人员的办案车辆、补贴、福利等实际问题,提高执法队伍战斗力。同步建议要参照林业、海事等部门，成立“国土资源公安”机构,直接从属于省级国土部门行政管理,对国土资源管理法律法规进行合适调节,予以执法人员合适的强制拆除权,一改正去软执法为刚性执法的局面,树立执法权威,为积极构建共同责任机制增长“强心剂”。 六是尽快出台土地违法用地问责机制具体实行措施。按照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联
15、合修订的违背土地管理规定行为处分措施,坚决对土地管理秩序混乱,致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积超过一定比例的要追究地方人民政府重要领导人员和其她负有责任的领导人员的责任。但目前问责机制没有具体的实行细则,建议省级政府结合本地实际状况,抓紧建立一整套问责具体具体的操作措施，有助于土地管理共同责任机制的不断推动和完善。 固然,加大耕地保护宣传力度，明确土地权利人保护耕地的义务，增长人民群众的知情权、参与权、监督权，充足调动全社会参与保护耕地的积极性，增强全社会保护耕地的共同责任意识，也是推动共同责任机制的构建不容忽视的一种重要方面。构建土地管理共同责任机制的研究与摸索永无止境，我们要不断推动管理创新机制，解放思想,拓宽思路，接受社会监督，努力构建土地管理责任机制,使之成为成为各级政府部门乃至全社会的共同责任和义务。
