京津唐区域总体规划

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1、京津唐区域总体规划第一篇序言一、规划背景（一）世界经济格局大调整。当前，世界经济结构进入大调整、 大变革时期，全球的产业结构、消费结构都在发生深刻变化。国际产 业转移日趋加快，依托上一轮承接产业转移的集聚效应和逐步完善的 投资环境，中国将依然是这次国际产业转移的首选目的地。西方发达 国家对外投资普遍收紧，国际资金急于寻找安全出路，中国是最坚实、 最广阔的投资市场。新一轮科技革命蓄势待发，将成为未来世界经济 发展的新引擎，为我国发展战略性新兴产业，实现某些领域的重大突 破和跨越式发展，提供了重要契机。 .沿海地区是环渤海地区对外开 放的重要门户和东北亚区域经济合作的桥头堡，必将在参与国际产业 结

2、构调整，承接国际产业转移、资本转移、技术转移中大有作为。（二）中国经济发展重心北移。改革开放以来，珠江三角洲和长 江三角洲地区经济迅速发展，形成了带动中国经济增长的主要驱动力 量。随着改革开放的深入和资源环境条件的改善，未来二十年将是中 国区域经济变化最剧烈的时期。特别是制约北方沿海地区发展的因素 正逐渐化解，区域经济发展重心由东南沿海地区向北方沿海转移的趋 势日益明显，环渤海地区的重化工业将成为中国经济的重要支撑。在 市场经济条件下，国际资本、产业和要素南资北移， .沿海地区区位 条件优越、资源丰富、劳动力充足，通过政府宏观政策的引导，必将 成为资本、产业由南向北转移的重要承接地。（三）国家

3、区域发展战略实施。国家“十二五”规划纲要明确提 出：“推进京津冀地区区域经济一体化发展”，“打造首都经济圈”，“推 进沿海地区发展”，这标志着.沿海等区域发展已经上升为国家战略。 加快推进.沿海地区发展，是完善全国沿海地区生产力布局的现实需 求，更是落实国家战略、优化区域产业结构、提升区域整体实力的战 略举措。.沿海地区区位优势及资源优势明显，具有对接京津冀一体 化和首都经济圈发展的先天条件，必将协同辽宁沿海经济带、黄河三 角洲高效生态经济区，共同推进北方沿海地区良性互动和协调发展。（四）跨越发展的必然抉择。从世界范围看，全球3/4 的大城市、 70%的工业资本、70%的人口都集中在距海岸10

4、0 公里左右的沿海地 带，世界最发达的都市经济圈、经济带也都主要分布在沿海地区，加 快发展沿海经济已经成为提升国家和地区经济增长的必由之路。沿海 地区是我省经济社会发展的重要战略资源，实现经济强省、和谐 .的 目标，必须加快沿海地区开发建设，进一步推进生产要素向沿海集聚， 通过大开放、大开发、大发展，形成极具实力、充满活力、富有竞争 力的沿海经济隆起带，促进沿海与内陆良性互动，全面提升全省经济 发展、社会文明和生态宜居水平。二、发展条件分析（一）区位优势明显。毗邻京津，东临渤海，面向东北亚，处于 环渤海区域核心地带，是京津城市功能和产业转移的主要承接地，是 华北、西北地区重要的出海口和对外开放

5、门户，具有发展外向型经济 的良好条件。（二）资源禀赋优良。集中了全国10%的铁矿、10%的油气资源 和 10% 的海盐产能，焦煤、非金属矿等资源丰富，可供开发利用的滩 涂和盐碱荒地 3000 多平方公里，宜港深水岸线80.7 公里，海洋生物 多样，拥有海洋、湿地、森林三大生态系统，具有不可多得的优质沙 滩，战略资源组合条件优越。（三）交通设施完善。拥有港、港、黄骅港三大港口，年吞吐量 可达 6 亿吨。区域交通网络相对完善，铁路公路网密度高于全国平均 水平，已初步形成连接华北、西北、东北地区的能源原材料集疏运体 系，是全国西煤东运、北煤南运和关内外运输的重要战略通道。（四）工业基础雄厚。钢铁产量

6、占全国12.3%，是全国重要的钢 铁生产基地。建材、石化、装备制造产业在全国占有重要地位，具有 发展电子信息、新材料等产业的良好基础，已形成一批有相当实力和 影响力的大型企业集团和产业集聚区。（五）文化底蕴深厚。历史文化资源丰富，有世界文化遗产 2 处， 国家历史文化名城 1 座，国家文物保护单位 25 处，国家非物质文化 遗产 27 项。北戴河、山海关是著名的国际旅游胜地，是中国近代工 业文明的摇篮，运河文化和杂技、武术等非物质文化遗产丰富多彩。.沿海地区经过多年的发展，具备了较好的基础和条件。但是， 总量仍是不足，在结构和质量上存在一些突出问题：产业层次较低， 自主创新能力偏弱；港口综合服

7、务能力较低，功能单一；对外开放程 度较低，外向型经济比重偏小；战略资源开放利用水平较低，资源优 势未能充分转化为发展优势；临港区域交通体系对区域发展的支撑能 力较低；城市化水平不高，城镇体系发育不足，缺乏辐射带动能力强 的沿海中心城市。三、战略意义 加快.沿海地区发展，关系.长远发展，关系京津冀及“三北”地 区经济发展大局，关系环渤海区域加速崛起，在全国生产力布局中具 有举足轻重的作用。（一）有利于提升环渤海地区综合实力。加快 .沿海地区开发建 设，将进一步完善我国沿海地区生产力布局，促进与辽宁沿海经济带、 天津滨海新区、黄河三角洲高效生态经济区等区域良性互动和协调发 展，增强环渤海地区综合实

8、力。（二）有利于促进区域协调发展。加快 .沿海地区开发建设，将 进一步强化与京津的分工与合作，为京津城市功能和产业转移提供空 间，推动京津冀产业布局优化和结构升级，促进京津冀地区一体化发 展。（三）有利于建立开放型经济体系。加快沿海地区开发建设，将 进一步推进华北、西北的对内对外开放，深化与东北亚的交流合作， 发挥承东启西、承外接内、辐射华北、西北和东北亚的战略作用，建 立起开放型经济体系。（四）有利于推进新型工业化进程。加快 .沿海地区开发建设， 将进一步促进沿海地区产业加速集聚，对于培育壮大临港产业、加快 发展战略性新兴产业、推动重化工业转型升级、构筑循环经济型的现 代产业体系、实现区域经

9、济又好又快发展意义重大。（五）有利于构建区域生态安全格局。加快.沿海地区开发建设， 将进一步强化沿海防护林体系建设，增强抵御海啸、风暴潮等自然灾 害的整体功能，完善水源涵养区、水土保持区、水源地和湿地生态系 统，保护和利用海岸线资源，构筑多层次、多类型、多功能的区域生 态安全屏障，推动沿海地区经济、社会、生态可持续发展。四、规划指导思想前瞻性。把握世界沿海先进地区的发展趋势与发展经验，运用世 界最前沿、最先进的规划理念和最新技术，创新规划思路、方法和内 容，以宽视野、高标准、大手笔，把沿海地区打造成为世界一流、中 国气派、.特色、充满活力的地区。科学性。把规划的科学性作为立足点，理论支撑与数据

10、支撑相结 合，科学确定沿海地区的功能定位、发展规模和环境承载能力，定量 分析和合理安排生产空间、生活空间、生态空间等要素的比例与布局。共生性。把沿海地区作为我省对外开放的重要桥头堡，连接京津 冀、环渤海地区纽带，强化沿海地区和环渤海其他沿海地区、内陆腹 地及海外市场的相互依赖、共同生长，促进彼此之间的互动，形成包 括交通、产业等的共生体，实现共生和谐与可持续发展。生态性。坚持生态优先，做足山、水、园林的文章，将山地、海 洋、区域生态绿网和水网融为一体，构筑绿色生态屏障和绿色廊道， 打造风光秀丽的滨海生态景观带。五、规划期限和范围（一）规划期限。本次规划期限，近期到2015 年，远期到2020年

11、。（二）规划范围。本次规划范围为、3 市市域，陆域面积 3.57 万平方公里，海域 面积 0.7 万平方公里，海岸线 487 公里。其中，沿海前沿地带指 11 县（市、区）、9个产业功能区、1 路、1带，陆域面积1.15万平方公 里。11 个县（市、区）：山海关区、海港区、北戴河区、抚宁县、昌 黎县、乐亭县、滦南县、唐海县、丰南区、黄骅市、海兴县。9 个产业功能区：北戴河新区、经济技术开发区、曹妃甸新区、 乐亭新区、丰南沿海工业区、芦汉新区、渤海新区、冀中南工业聚集 区、冀东北工业聚集区。1 路：滨海公路沿线，全长 303 公里（不含天津段约 60 公里）， 形成沿滨海公路的经济带。1 带：沿

12、海经济带，包括沿海产业带、城市带、人口带和滨海旅 游带。第二篇发展战略一、战略定位与目标（一）战略定位。 立足渤海湾、面向东北亚、对接京津冀、服务蒙晋陕，打造区域 和谐、高效、可持续发展的重要载体，形成带动 .实现跨越式发展的 战略要地，建设中国转变经济发展方式的综合试验区，中国东出西连 的大通道。重点建成：环渤海地区新兴增长区域、京津城市功能拓展 和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地、我国开放合 作的新高地、我国北方沿海生态良好的宜居区。（二）发展目标。到 2015 年 , 综合实力显著增强，建成环渤海地区新兴增长区域。 新型工业化取得重要进展，形成以循环经济为主要发展方式的工业

13、体 系；港口布局和功能进一步完善，初步建成现代化综合港口群；能源 利用效率大幅度提高，主要污染物排放总量显著减少；公共服务能力 明显增强，城乡居民收入大幅增加；制度创新取得突破，对外开放水 平显著提升。地区生产总值比 2010 年翻一番，由 2010 年的 7433.5 亿元增加到 14867 亿元,人均地区生产总值超过 6 万元，城镇化水平 达到 58%。其中，11县、9 区地区生产总值比2010 年翻两番，由 2010 年的 2184 亿元增加到 8736 亿元。沿海港口吞吐量达到 8.87 亿吨。到 2020 年，区域发展水平进一步提高，成为全国综合实力较强 的地区之一。现代产业体系进一

14、步健全，建成具有国际影响力的先进 制造业基地和国际知名的旅游目的地；对外开放水平显著提高，基本 建成开放型经济体系；生态环境质量明显提高，人与自然趋于和谐； 城镇体系进一步完善，基本公共服务趋于均等；城乡发展差距显著缩 小，人民生活更加富裕。地区生产总值在2015 年的基础上再翻一番， 人均地区生产总值超过 9 万元，城镇化水平达到 64%以上。其中,11 县、9 区地区生产总值在 2015 年的基础上再翻一番，达到 17500 亿 元。沿海港口吞吐量达到 11.45 亿吨。二、空间发展战略格局（一）与京津共同构筑“T”字型区域空间结构。结合京津冀区域经济发展趋势和行政区划特点 ,依托综合交通

15、体 系,在充分考虑资源环境承载能力和开发潜力的基础上，与周边区域 共同构筑“T”字型空间结构，即由天津、北京、市构成发展主轴， 由、天津、市构成沿海经济带，形成辐射和带动内陆腹地、区域协 同发展的新格局。（二）构建“一带、两轴、三组团”空间发展格局。结合区位特点和发展实际，科学划定城市化地区、农业地区和生 态地区等功能分区，促进人口和产业向城市化地区集聚，在沿海地区 形成“一带、两轴、三组团”空间发展格局。“一带”：指沿海11县（市、区）和9 个产业功能区构成的沿海 经济带。“两轴”：沿京沈高速公路的北京方向发展轴、沿石黄高速 公路的黄骅方向发展轴，形成联系.沿海与内外腹地的主要通道。“三组团

16、”：指组团、组团和组团。组团包括主城区和青龙县、 卢龙县 2 县。组团包括市主城区和迁安市、遵化市、迁西县、滦县、 玉田县等 5 县（市）。组团包括市主城区和沧县、青县、任丘市、泊 头市、河间市、盐山县、孟村县、吴桥县、东光县、南皮县、献县、 肃宁县等 12 县（市）。三、区域发展路径（一）港区城互动发展。坚持港口、产业、城市一体化发展，使 港口、城市和临港产业在各自发展扩张的同时，形成相互之间协调并 进、共同支撑的发展格局。把港口发展所带来的人流、物流、信息流、 资金流，与城市发展所提升的要素承载能力、产业发展所带来的要素 聚集能力统筹考虑，协同推进，走出一条协调发展、互动发展的新路 子。（二）区域协同发展。在沿海与腹地之间，按照“立足海洋、依 托内陆、陆海联动”的发展思路，通过加强港口建设、提升港口功能、 健全集疏运服务体系，把海洋资源优势与陆域产业、市场、资金、科 技