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1、农村经营管理状况2012年第104期 2012年12月13日在农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作阅历沟通会上的讲话农业部经管司 经管总站 陶怀颖（2012年11月25日）在全国上下仔细学习贯彻党的十八大会议精神的重要时刻，我们在广西柳州召开全国农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作阅历沟通会。这次会议主要是总结沟通一年来各地土地承包经营纠纷调解仲裁工作进展状况和好做法、阅历，共同研讨解决目前存在的问题，明确下一步工作重点和任务，进一步推动农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作迈上新台阶。广西、甘肃等7个典型代表性强，发言都很好，听后深受启发，深受教化，也深受鼓舞。下面，我就做好调解仲裁工作谈几点看法：一、调
2、解仲裁体系建设取得明显成效今年以来，在各级党委政府和有关部门的大力支持下，在有关方面的共同努力下，农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设取得明显成效。一是调解仲裁机构建设取得明显进展。截止2012年10月底，全国成立仲裁机构1901个，比去年增加170多个，占全国涉农县（市、区）总数的74%。特殊是一些起步晚、发展慢的地区，在各地主动努力下，今年有了突破性的进展。贵州设立仲裁委员会的县（市）由去年的8个增加到今年的51个，江西由34个增加到80个，甘肃、云南今年成立仲裁机构数比去年增加60%以上。一些发展基础较好的地区，从本地实际动身，在地级市探究建立了仲裁委员会，如辽宁在丹东、本溪、盘锦建立了
3、仲裁委员会，吉林在长春、四平建立了仲裁委员会，江苏、江西、湖北、湖南等省也在一些地级市建立了仲裁委员会，大大提升了仲裁委员会的覆盖面。各地乡村调解组织快速建立，上海、北京等市各涉农乡镇普遍设立了农村土地承包纠纷调解委员会；吉林成立了8463个乡村调解组织；江苏、河南、甘肃80%涉农乡镇成立调解委员会；重庆市乡村调解人员达到12142人，比上年增加2505人，平均每个乡镇调解人员达到12人，乡村调解纠纷力气明显增加。二是调解仲裁员队伍素养明显提高。截至2012年10月底，各仲裁委员会聘任仲裁员24720名，比去年增加8000多名。为加快提高调解仲裁员队伍素养，各地制定仲裁员培训安排，加大仲裁员培
4、训力度。北京市力争用3年左右时间将全市在聘的仲裁员普遍轮训一次，各区县制定调解员培训安排，力争用3至5年时间确保每个乡至少有2名，每个村至少有1名经过正规培训的调解员。各地通过实行集中培训、现场观摩、参观学习、案例研讨等方式提高调解仲裁员素养。河南郑州、平顶山等五市实行市、县、乡三级统一集中培训方式，对乡以上农经人员进行了全覆盖式培训，全省对县以上农经干部和仲裁员普遍轮训了一遍。安徽对1980名培训合格的学员颁发了仲裁员资格证书。河北坚持高标准聘请仲裁员，实行传帮带的方式，提高仲裁员队伍整体素养，献县聘请了退休法官担当仲裁员，肃宁县聘请了律师担当仲裁员，带动了当地仲裁员素养和调解仲裁水平的提高
5、。黑龙江宝清县依据形式多样、留意实效的原则开展仲裁员专业学问培训，把每年的12月的第一周，作为全县仲裁员和调解员定期培训周，在县法院开庭审理案件时，组织仲裁员现场观摩审理活动，熟识庭审方法、庭审程序，邀请当地法院资深法官对相关法律法规和庭审应把握的重点事项进行具体讲解。通过各地主动努力，调解仲裁员队伍整体素养有了明显提升。三是调解仲裁工作条件明显改善。随着仲裁机构的建立健全，调解仲裁在化解农村土地承包经营纠纷中发挥越来越重要的作用，受到了各地党委政府的重视，得到了有关部门的大力支持，调解仲裁工作条件有了较大改善。北京房山区投资180万元，建成了两庭两室标准化仲裁场所，180平米仲裁厅配置了录音
6、录像、电子监控显示等系统，极大改善了调解仲裁工作条件。江苏兴化市投资40万元，改善仲裁庭、调解室和办公场所，配置了电脑、录播放设备，保障了仲裁工作的正常运转。海南三亚、临高、屯昌、东方、昌江、乐东等市县普遍建成规范化仲裁庭等仲裁场所，三亚市连续两年每年落实工作经费都在100万左右，充分保证了调解仲裁工作的顺当开展。江西80个仲裁委员会中有72个工作经费已纳入财政预算，总额达452.2万元，最多的县落实了25万元。上海建立了调解仲裁调处信息录入工作制度和调解仲裁案件档案管理制度，全市90%以上纠纷调处信息录入农村土地承包经营信息管理系统。在各地的主动争取和共同努力下，调解仲裁工作条件有了明显改善
7、。四是调解仲裁实力不断提升。截止到2012年10月底，全国农村土地承包仲裁委员会受理并调处纠纷10万余件。在调解仲裁工作中，各地重视依法规范调解仲裁活动，不断提高调解仲裁工作质量和水平。针对农村土地承包有关政策规定，辽宁省农委会同省政府法制办、国土资源厅、监察局、林业厅、信访局、计生委、妇联等单位联合下发文件予以明确，指导仲裁委员会有效化解了一批信访疑难案件，为规范纠纷调解仲裁供应了依据。重庆依托农经报表管理系统，对调解仲裁案件受理、审理、调解裁决以及裁决后起诉状况实施季度、年度监测，为指导各仲裁委员会依法规范开展工作供应了重要依据。山西省选择35个县开展调解仲裁体系规范化建设，并纳入省委省政
8、府考核各市和省直部门年度目标责任指标体系，很快推动了全省调解仲裁工作的进一步规范。黑龙江为更规范地开展农村土地承包纠纷仲裁工作，强化了工作制度建设，建立了农村土地承包仲裁案件庭审程序、仲裁员工作纪律和仲裁档案管理制度等相关制度，保证了调解仲裁工作规范有序开展。今年以来，我们主要开展了以下工作：一是接着加大法律宣扬力度。组织拍摄制作了乡村调解、县市仲裁科教片，举办了“送片下乡”活动启动仪式，组织制作了三万张光盘，免费发放到全国2800多个县和重点乡村。部领导对这项工作高度重视，韩长赋部长亲自题写了片名，全国人大、最高人民法院等部门同志参与了启动仪式，陈晓华副部长亲自向基层代表赠送光盘，为推动法律
9、宣扬进村入户创建了有利条件。各地也加大了宣扬力度，实行发放明白纸、办报、演小品、举办讲座、编写故事等多种宣扬方式，提高法律宣扬效果。上海奉贤区开展“模拟仲裁庭进农村”巡回演出，以事喻法、以案释法，让广阔农夫在文化氛围中，潜移默化地受到法制教化，取得了良好的社会效果。二是加强信访督查督办力度。经管司站高度重视涉及农夫土地承包权益的群众来信问题，加强与部信访办的沟通，尤其是对领导批示的典型案件，加大督查督办力度，通过实行发函和组织工作组实地督查督办的方法，督促有关省市重点查办，解决了27件涉及农夫土地承包合法权益的信访案件，并利用简报形式对天津等4省（市）农夫来信督办状况进行了通报。三是仔细组织开
10、展规划编制，加强宏观指导。我们从调解仲裁体系建设长远发展须要动身，在广泛调研的基础上，组织编写了农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系发展规划（2013-2020），明确了仲裁体系发展的指导思想、基本原则和发展目标，探讨提出了六大主要任务和六项重点工程，目的是为各地开展调解仲裁体系建设供应依据。目前，在国家发改委和部安排司的指导下，开展了专家论证，将依据国务院专项规划编制要求上报审批。组织召开了西部地区及中东部部分地区加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设座谈会，对仲裁机构建设、制度建设、人员配备、仲裁员培训、经费保障等提出了明确要求。同时，依据加强仲裁基础设施建设的要求，在国家发改委投资司和安排
11、司的指导下，编制了西部地区农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设规划，提出了西部地区包括中东部享受西部扶持政策的地区建设调解仲裁基础设施的标准和要求，确定了国家扶持西部地区基础设施建设的指导思想、原则、目标和任务。目前，规划内容及投资规模已经国家发改委同意，我部将尽快以农业部文件下发各地实施。依据该规划，国家发改委将尽快启动西部地区基础设施建设项目，主要以新建包括扩建项目为主。具体建设内容及项目实施要求将尽快与大家沟通见面。四是开展社会综合治理农村土地承包仲裁考评工作。为争取各地党委政府的高度重视，推动各地加快建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，今年我们主动与中心社会管理综合治理委员会办公
12、室沟通协调，得到了他们的理解与支持，将农村土地承包调解仲裁工作纳入了2012年社会管理综合治理工作考核评比体系，并由农业部打分，最高可减1分，引起了各省（自治区、直辖市）党委、政府的高度重视。为做好考核评比工作，农业部办公厅下发了农业部办公厅关于做好农村土地承包经营纠纷调解仲裁考核评价工作的通知（农办经201227号），明确了考核指标体系，对仲裁委员会、工作经费、仲裁员培训等提出了明确要求，目的是推动工作开展。从各地反馈的状况来看，天津、江苏、广东已正在抓紧部署此项工作，如江苏省已将文件下发到各地，要求各地农经部门加强与地方综治委联系，利用考核评价工作推动调解仲裁体系的建立健全。五是制定仲裁员
13、培训大纲，进一步规范仲裁培训工作。依据部里下发的关于加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁培训工作的看法，今年我们又制定下发了农村土地承包经营纠纷调解仲裁员培训大纲（试行），进一步规范了培训内容和要求。依据农村土地承包经营纠纷调解仲裁员培训大纲（试行）要求，抓紧启动仲裁培训教材编写工作。同时，组织开展了仲裁员职业纳入国家职业分类大典的申报工作，将推动仲裁员职业资格认证工作的开展。开展了调解仲裁纳入国家中高等职业教化专业书目的调研论证工作，将通过国家的中高等职业教化为农村土地承包调解仲裁培育人才。举办了三期仲裁培训班，为各地培训仲裁员近千人。六是指导各地依法规范开展调解仲裁工作。依据工作须要，在广泛调
14、研的基础上，借鉴各地一些好做法、阅历，组织起草了农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作规范和农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作流程图，对调解仲裁工作流程和各个环节进行了规范。目前，这两个稿子正处于征求看法过程中，征求看法后将尽快下发，以指导各地仲裁工作进一步规范化、标准化和制度化。同时，开展了仲裁标识征集活动，审议通过了10个优秀标识，将在进一步征求看法的基础上修改完善。在看到调解仲裁工作取得的成效的同时，也要看到目前存在的问题。一是各地对农村土地承包经营纠纷调解仲裁法重要性的相识还有待进一步提高，对该法律的宣扬力度不够。二是调解仲裁体系建设进展不平衡，如山西将调解仲裁体系规范化建设工作列入省委省政府
15、对各市和省直部门年度目标责任考核指标体系的做法就很好。三是在规范化审理案件方面还有差距，存在有机构不办事的现象，个别仲裁委员会存在不公正、不公道问题，制度建设还存在差距等问题。二、明年工作思路和重点工作农村土地承包经营纠纷调解仲裁法是进一步巩固农村基本经营制度，维护农夫土地承包合法权益，完善农村社会治理结构的重要法律，该法的贯彻实施对加快我国法制建设特殊是农村法制化进程具有长远意义。明年总体工作思路是，抓好规划的指导和实施，狠抓工作落实；突出工作重点，加强调解仲裁实力建设；统筹兼顾，推动仲裁工作规范化建设。一是加快建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。目前，还有26%的涉农县（市、区）没有
16、设立仲裁委员会。县级以上地方农村土地承包管理部门，要以实行中心社会管理综合治理委员会办公室印发的关于印发2012年省、自治区、直辖市社会管理综合治理工作考核评价实施细则的通知为契机，主动争取同级党委政府支持，加强指导，加大力度，争取在明年6月前，全国涉农县（市、区）普遍设立农村土地承包仲裁委员会，并依法开展工作。部里将接着争取有关部门支持，争取将全国农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系发展规划（2013-2020年）纳入国务院规划。同时，接着加强与中心社会管理综合治理委员会办公室的联系，完善调解仲裁考核评价方法。二是加大仲裁基础设施建设力度。西部地区和东中部享受西部开发政策的县（市、区），要相识到这是我们经管系统第一次担当基建项目，各地确定要坚持高起点、高标准、高质量做好项目实施前期打算工作，建立健全农村土地承包仲裁组织机构和办事机构，配备必要的工作人员和聘足仲裁员，抓紧落实配套资金，加快推动基础设施建设，尽快改善
