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1、中央为何重又强调“述职述廉 反腐“五年规划”一出，“述职述廉”制度再度引发关注。事实上，这不是什么新东西。在监督十大制度中，“述职述廉”甚至比热炒的生活会和巡视制度还要靠前。这次又强调“述职述廉”，背后透露出中央的什么思？上海观察特邀复旦大学反腐研究专家李辉撰文分析。近日，中央印发了建立健全惩治和预防体系2013-2017年工作规划（以下简称“五年规划”），这一文件为我国未来5年指导反的纲领性文件。其中“中央和各部门、各省（自治区、直辖市）党委和主要负责同志每年向中央提交述廉报告”一条内容引发了大家对于“述职述廉”制度的关注。先对此做一个简单梳理。述职述廉制度是“监督”“十大”制度之一。所谓“
2、十大”制度，指的是在2003年12月31日，中央印发了中国监督条例（试行），对中国监督的监督职责、监督制度和监督保障进行了。其中，在“监督制度”一章中，总共出台了十项监督制度，分别是：集体领导和分工负责，重要情况通报和报告，述职述廉，生活会，处理，巡视，谈话和诫勉，监督，询问和质询，罢免或撤换要求及处理。其中，“述职述廉”排行老三，甚至比前一段时间大热的生活会和巡视制度还要靠前，可见其实际上也常重要的监督制度之一。第二十条 中央各部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委），地方各级党委、纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）的领导班子，分别在届中和
3、换届前一年在范围内述职述廉一次。基层党委、纪委，党总支、党支部负责人，每年在范围述职述廉一次。述职述廉时可以邀请群众代表参加会议。从这300多字的中，可以发现，实际上述职述廉是指党的组织和领导干部在一定时间、一定范围内，向党的委员会（有时也可能有群众代表）报告自身履行职责和廉政勤政等方面的情况，接受评议或测评，并针对问题进行整改的制度。这一制度在2003年正式作为监督十大制度之一确定下来之前，已经在大部分地方逐渐成形。有资料显示“第一个述职述廉的试点是在1996年沈阳市东陵区，以后几个区陆续相继进行，辽宁其他城市、区域也纷纷效法。”在2002年的报告中，也明确提出“实行多种形式的领导干部述职述
4、廉制度”，其中多种形式当包括沈阳的“专项述廉”（即针对某几类突出问题，如领导干部收受有价证券进行报告）等方式。2005年，中央纪委、中央组织部又出台了关于领导干部述职述廉的暂行（以下简称暂行），对于述职述廉不同主体、不同范围的述职述廉形式、内容都做了更为详细的。比较“五年规划”和暂行，对于“中央和各部门、各省（自治区、直辖市）党委和主要负责同志每年向中央提交述廉报告”这一条内容，要求略有区别，但并不矛盾，只是更为严厉：时间上，“五年规划”要求每年进行一次，而暂行中的要求是“述职述廉分别在届中和换届前一年结合领导班子生活会进行。没有届期的领导班子参照有届期的执行。”形式上，暂行中要求“党委（党组
5、）于本地区本单位的述职述廉工作结束后一个月内，将述职述廉工作总结报上一级党委（党组），并分别抄送上一级机关和组织（人事）部门。”而“五年规划”中则要求“主要负责同志”个人要向中央提交述廉报告。实际上，述职述廉作为一项监督制度确定下来之后，并没有经过太多的修改和变更，其是否能够真正发挥作用，主要要看执行过程中是否严格遵守了有关。个人认为，述职述廉的主要作用有两个方面：一是有利于党委更有效地了解主要领导干部的具体情况。在述职述廉中隐瞒、回避重要问题的，要视情节轻重对其进行诫勉谈话，严重的还将给于组织处理或纪律处分，因此是从给予主要领导干部的又一个约束。二是有利于扩督的范围。实际上述职述廉在有些情况下不仅仅是向党委会报告，还要和生活会结合起来进行，并且接受评议和测评，还可以根据“适当扩大参加述职述廉会议的人员范围”。从以上梳理中不难看出，本次对于述职述廉制度的重新强调，实际上是加强了中央对各部门和各地方主要领导的约束和控制，有利于中央对地方行为进行更为积极有力地打击。
