《行政文化在行政人格塑造中的作用讲解》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政文化在行政人格塑造中的作用讲解（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、细心整理行政文化在行政人格塑造中的作用有中国特色的社会主义行政体系是一种新型的行政模式，它对行政人员有着较高的要求，即要求行政人员有着“一心一意为人民效劳”的精神。行政人员是行政的主体，行政人员能否做到“一心一意为人民效劳”是社会主义行政体系是否健全的标记，然而行政人员的“为人民效劳”精神并不是天生的，而是由社会主义行政文化所供应的。这就要求我们在行政改革的过程中自觉地把行政文化建立放在一个重要的地位上，并通过行政文化的建立来造就社会主义的行政人格以及为这种行政人格供应永久性的保障。一、行政文化是行政体系的重要组成局部一个国家的行政体系不仅包括行政机构、行政人员、行政法律和行政制度，还包括这个
2、行政体系据以建立起来的思想理论和行政行为方式等，而且它的思想理论总会积淀为行政人员的必需的心理定势并对行政人员的行政行为起着确定性的影响。一国的行政体系首先是一个行政文化体系，正是行政文化的不同才确定了这个国家的行政体系是具有自己的特色的行政体系。一般来说，一个国家的行政体系总是及其文化传统有着千丝万缕的联系的，受着民族的风俗习惯、价值取向、善恶观念、情感好恶的影响。这不仅是因为任何一种行政体制都必需及其国情民情相适应，而且这种行政体制的建立本身就是植根于民族文化的深厚土壤之中的。尤其是行政人员总是在既定的文化背景熏陶下成长起来的，当他作出行政行为的选择时，文化因素势必潜在地发挥作用。现代社会
3、，在行政管理科学化、现代化的开展趋势中，世界各国都竭力借鉴其他国家在行政管理方面的先进阅历和吸取一切行之有效的科学手段。的确，行政管理及一切社会活动的领域一样，技术层面的因素是具有普遍适用的意义的，一个国家对其他国家行政管理中的先进阅历和进步手段接受“拿来主义”是可以快速提高行政管理水平的，但是任何一个国家的行政体系都不会及他国的行政体系完全一样，行政管理中的一切技术层面的因素也只有及这个国家的具体国情结合起来才能真正发挥作用。而文化特色作为一国国情的一个重要方面，在借鉴和吸取他国行政管理阅历和技术手段中起着关键性的取舍作用。但是在国及国的比拟中，它们之间的行政体系是有着优劣之分的。假如一个国
4、家的行政体系不能满足于对其国家及社会管理的须要，从外表上看来可能会表现为行政体系的构造不合理、行政人员的素养较差、行政法律不完善、行政制度不健全等状况，而在实质上无非是两种状况：一是这个国家的行政体系由于失去外部刺激而受到了自己文化的窒息，变得僵化了，从而滞后于社会的政治、经济开展；二是这个国家无视自己的国情，盲目照搬它国的行政体系，以致于丢失了自己的文化根基，因而脱离了其社会政治经济开展的正轨。所以，一个国家为保证其行政体系在社会政治经济开展中的管理和引导地位，就必需时时刻刻地依据社会政治经济开展的客观须要去借鉴和吸取它国的行政管理先进阅历和科学手段：一方面通过这种借鉴和吸取打破自我的文化封
5、闭，另一方面又运用自己的文化对这种借鉴和吸取进展改造和清洗。一般意义上的文化或者说一国的传统文化对行政体系的影响是间接的；在行政体系的运行中，行政体制的成长及变革、行政行为的发生及选择、公共政策的制定及执行、行政人员的思想和精神状态等是干脆受着行政文化的影响的，或者说，一国的一般文化是通过转化为行政文化而对公共行政产生干脆影响的。近年来，行政文化探究引起了人们的重视，但普遍认为行政文化是必需的政治思想体系在公共行政中的具体化，即公共行政的指导思想。这是特殊片面的，也是对行政文化简洁化的理解。其实，行政文化是一个复合体，它虽包含着特定的政治思想和行政意识，但不等同于政治思想及行政意识；无论政治思
6、想及行政意识以多么完善的思想体系的形式出现，也不具有行政文化的深广内涵。就必需的行政体系的形成而言，必需的思想体系势必会制度化为必需的行政体制，表此时此刻行政体系的构造上和以特定的法律形式出现，但是行政文化的主体性那么是通过行政人员来实现的。也就是说，对于行政人员来说，思想体系是一种外在的精神存在，它假如要发挥作用的话，首先须要内化为行政人员共有的心理定势。而在行政人员这种共有的心理定势的形成中，思想体系其实只是多种因素中的一种，它是在及行政人员成长的文化背景、社会心理等多种因素的综合作用中生成的。所以，行政文化在客观上表现为行政体系的隐性构造，是一种贯穿于行政体制、行政法律、公共政策中的“客
7、观精神”；而在主观上无非是既定的社会历史时期中的一般文化、社会心理以及行政体系赖以建立起来的特定思想体系在行政人员身上造成的心理积淀，其中也包括行政管理技术层面上的因素。当行政体系由于体制的确立、法律的完善和制度的健全而拥有相对稳定的构造时，行政文化是通过行政人员的思想观念、价值取向和道德意识发挥作用的。然而人的心理因素是易变的，即使是一个群体共有的心理定势 也是不稳定的，而且当它通过行政人员的思想观念、价值取向、道德意识这些中介环节发挥作用时就会出现增值或减值的状况，进一步在行政人员的行为中表现出巨大的差异，所以一种行政文化稳定和许久发挥作用的途径是塑造出符合公共行政要求的行政人格。二、行政
8、文化对行政人格的塑造人类的行政管理史及政治史具有同样长远的历史，自从阶级社会产生以来也就相应地出现了对国家及社会公共事务的管理。当然，在传统社会中，由于国家的根本职能是履行政治统治，公共事务尚未摆脱政治的襁褓，因而行政管理仅仅是作为政治统治的工具而存在的，虽然行政管理中也包含着必需的社会管理职能，但从根本上看是附属于政治统治须要的。但是这并不意味着统治阶级对执行统治职能的官吏没有具体的要求，相反，对其官吏的人格要求是特殊严格的。在中国封建社会，官吏的“忠君事主”是以“修、齐、治、平”为始，而“修身”又是第一要义，这个“修身”无非是要塑造符合统治阶级要求的人格，即行政人格。最值得一提的是封建社会
9、的修身方法，几乎在整个封建社会，统治者都倡议以“读史正心”来到达修身的目的，这也就是要求官吏或将成为官吏的人在读史中得到政治行政文化的熏陶，并造就出志向的、或符合封建统治要求的人格。近代社会，当市场经济折服了整个社会之后，“公共的”领域及“私人的”领域起先分化，同时“政治的”领域及“管理的”领域也不再完全重合，公共行政拥有了必需程度的独立性。及近代社会相伴而生的这种行政范式在行政体系的建构上较为侧重制度的设计，通过立法的完善、职能分工的合理、岗位的相对稳定、权责利的明确等方式建立起一个科学的行政管理体系；而对行政人员的要求那么侧重于其实力，即胜任行政管理的实力。这样一来，是不是意味着行政人格不
10、再重要了呢？不是！伴随着市场经济成长起来的管理行政从来都是特殊重视行政人格在公共行政中的意义的，特殊是在欧美这些独创了“管理行政”的国家中，历来重视行政人员是否在其行政行为中贯穿公正、同等、民主、人权的信念和原那么，是否有着对公共事务的热忱和献身精神，对国家和选民能否做到恳切、守信，等等。总之，管理行政既重视行政人员的行政实力，也重视行政人员的行政人格。社会主义社会的行政及以往任何形式的行政模式不同，它是一种效劳行政的模式。在这种模式中，行政人员是人民的公仆，他的职责就是一心一意为人民效劳，因而行政人员的行政人格是社会主义行政根本性质的保证，没有社会主义的行政人格，行政体系的效劳性质就会受到冲
11、击和破坏。在我国，建立有中国特色的社会主义的关键是人，而行政人员在建立有中国特色的社会主义这一宏大航程中起到的是“舵手”和“引航员”的作用，这个特定的人群是否具有社会主义的志向、道德和纪律关系到我们事业的成败。然而，在建立社会主义市场经济的过程中出现了腐败的问题，行政人员肆无忌惮地出租权力以谋取私利，或弄权以钓誉、钻营以升迁，并形成了一种鄙视清廉、崇尚贪妄的气氛，以致于社会主义效劳行政的行政人格迷踪难寻。这不仅使社会主义效劳行政无法发挥其功能，而且对于整个社会的精神文明造成了极大的破坏。所以，当行政改革解决了体制构造、职能定位、权责关系的问题之后，建立社会主义行政体系的重心工作就须要立刻转到社
12、会主义行政人格的造就和塑造上来。社会主义行政人格的塑造是通过社会主义行政文化的灌输和熏陶来实现的。在社会主义行政文化中，马克思主义的科学世界观和方法论、社会主义志向和共产主义信念、社会主义的价值取向和道德自觉、中华民族传统文化中的一切优秀成份等是根本内容。这些根本内容必需贯穿在为人民效劳的具体行动中，即一切行政行为都是出于为人民效劳的目的，并切实取得为人民效劳的效果，要做到这一点，社会主义的行政人格是必要的保障。因此，在社会主义行政文化及社会主义行政体系的功能之间，行政人员的行政人格是一个中介环节，正是有了健全的行政人格，社会主义行政体制的公允、效率才能得以发挥。社会主义行政人格的形成是一个长
13、期的任务，特殊是在阅历了近些年行政人格受到紧要破坏的状况下，行政人格重新塑造的任务显得更加艰难。但是，只要我们坚持弘扬社会主义行政文化，明确社会主义行政的人格标准，严格驾驭行政人员的录用及考核，刚好地把不符合社会主义行政人格标准的人员清理出行政人员的队伍，是能够在行政人员中普遍树立起社会主义的行政人格的。社会主义行政文化在社会主义行政人格的塑造中的作用表现为对行政人员灵魂的冶铸，这就是让社会主义的行政文化渗入行政人员的心灵，变更他们的思维模式，推动他们观念的更新，使他们构筑起新的行政道德行为体系、正确的公共价值取向和安康的行政人格特征。一般说来，行政人格就是行政人员的信仰及情操、看法和旨趣、气
14、质和习惯；但在实际表现中，行政人格却是以行政人员的素养的形式存在的，在社会主义的行政体系中那么是行政人员为人民效劳的精神境界。在有中国特色的社会主义行政体系中，对行政人格的要求主要表现为：具有开放精神、思想活泼、胸襟宽广，而不是保守封闭、嫉妒诽谤；具有责任感、社会正义感和良好的人际关系，敢冒风险、勇担责任，而不是圆滑怯懦、势利狭隘、畏首畏尾、怨天尤人；具有求新意识和缔造欲望，敢于开拓进取，而不是囿于传统、盲从权威、哗众取宠。简洁地说，就是要求行政人员有一颗为人民效劳的“公心”。三、为人民效劳的精神是行政人格的标准社会主义行政是效劳行政，这是它及传统的封建主义统治行政和近代的资本主义管理行政的根
15、本区分。在社会主义效劳行政中，对行政体制、公共政策、行政人员、行政行为等的考察和判定都要以为人民效劳为最终的衡量标准。因为，为人民效劳是社会主义行政的根本目的，行政体制的设计、法制的建立、公共政策的制定等都是从为人民效劳的目的启程的，所以对公共行政中的一切因素都应以是否有利于为人民效劳为标准，对于行政人格的考察也是如此。社会主义是一条共同富有之路，然而走这条道路是须要社会主义行政来加以引导的。特殊是在社会主义市场经济条件下，一般市场的竞争原那么、逐利动机都照旧会在必需程度上发挥作用，这就会造成经济上甚至政治上的差异，对这种差异的限制、利用和引导更为常常的是通过行政行为来进展的，因此行政行为所代
16、表的价值取向就会起到确定性的影响。假如行政人员能够坚持为人民效劳的原那么，他的行政行为就会表现为利用市场经济造成的必需差异去推动社会的开展，促进人们生活水平的普遍提高，实现共同富有，这是一种利用差异消退差异的道路；假如行政人员缺乏为人民效劳的精神，就可能在市场经济造成的这种差异中失去心理平衡，进而谋划个人私利，并伺机使个人的私利得以实现，这就会使他丢失了其应有的行政人格。可见，是否具有为人民效劳的精神是行政人员在市场经济条件下能否拥有社会主义行政人格的前提；反过来，有没有社会主义的行政人格，行政人员的行政行为也是迥然不同的。有了社会主义的行政人格，行政人员就会关怀人民、疼惜人民、急人民之所急、想人民之所想、扶困济危、帮贫救难，以维护人民的利益为最高要求。这样一来，不仅行政人员自己获得了人民的信任，而且国家及政府也通过这些行政行为树立了良好的形象，得到人民的理解、信任和支持，从而促进公共政策的贯彻执行和促进公共利益的实现。假如行政人员缺乏社会主义的行政人格，他就会对人民的利益漠然置之，对群众的嫉苦冷眼旁观，在工作上官气十足，拍马逢迎、上下勾结、左右串通、
