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1、烟台市城市经济发展战略研究李世泰 王庆 王富喜 宋彦华 孙海燕摘要 在分分析了烟烟台市发发展城市市经济优优势因素素和瓶颈因因素的基基础上，根根据比较较优势、竞竞争优势势、后发发优势和和空间结结构理论论，提出出了“扬长补补短，结结构跨越越，集群群布局，产产业融合合”的城市市经济发发展战略略，并具具体指明明了市区区主要产产业发展展的方向向，确定定出“一核、二二轴、三三副”的烟台台城市空空间结构构的格局局。关键词 城城市经济济；产业业发展；空间格格局当前,城市市经济在在区域经经济中已已起到越越来越重重要的作作用，城市对对区域的的辐射带带动作用用越来越越突出，城城市经济济发展已已成为衡衡量一个个地区整
2、整体竞争争力的重重要标志志。所以以，开展展烟台市市城市经经济发展展战略的的研究，改改变烟台市城城市经济济发展相对对滞后的的局面，促促进全市市跨越式式前进，实实现省委委省政府府提出的的“东部突突破烟台台，建设设胶东半半岛制造造业基地地”的重大大举措都都具有十十分重要要的意义义。1 烟台市市城市经经济发展展的优势因素素1.1 综综合环境境优势烟台市依山山傍海，自自然环境境优美，人人文环境境优势突突出。220044年入选选“最佳魅魅力城市市”；20005年被被评为“全国文文明城市市”，连续四四次荣获获全国社社会治安安综合治治理优秀秀城市称称号，220066年又荣荣赢投资资环境金金牌城市市。另外外，烟
3、台台市通过过在政府府职能部部门和窗窗口单位位开展的的优化发发展环境境活动，大大大提高高了行政政办事效效率，从从而极大大降低了了企业交交易成本本。良好好的环境境已成为为世界各各国竞相相投资的的热土。截止20006年年底，前前来烟台台投资的的国家和和地区达达70多多个，累累计批准准外商投投资项目目1万多多个，日日本三菱菱、美国国通用、德德国西门门子、泰泰国正大大等400多家世世界5000强企企业已在在烟台安安家落户户。1.2 资资源优势势我市农业生生产水平平较高，粮粮、油、果果、畜产产品和水水产品等等在全国国均占重重要位置置，是全全国著名名的“水果基基地”、“花生基基地”、“蔬菜出出口基地地”和“
4、海珍品品基地”，如苹苹果产量量3000万吨，全全国苹果果总产量量的，出出口量占占全国。烟台的水产品产量在全国占重要位置，出口创汇约占全国的七分之一。另外，还有丰富的黄金、盐、石油和天然气资源，从而为我市发展资源密集型产业提供了基础。1.3产业业优势烟台市区已已经形成成了以机机械制造造、电子子信息等等为支柱柱的先进进制造业业。20006年年烟台市市人均GGDP突突破40000美美元，正正处在工工业化中中期阶段段。目前前烟台市市工业结结构与第第三次消消费升级级阶段的的需求具具有很高高的吻合合度和相相关度，在在这种情情况下，社社会分工工的专业业化不仅仅将促进进汽车、电电脑、住住宅等相相关产业业的发展
5、展，而且且必将极极大地拓拓宽商贸贸、旅游游、现代代物流、信信息化、中中介咨询询乃至国国际会展展招商等等市场需需求，为为加快服服务业发发展提供供了直接接动力。1.4区位位优势烟台长期偏偏离山东东半岛发发展主轴轴，处于于交通的的末梢，半半岛的北北隅，所所以区位位条件不不是很理理想，但但随着德德龙烟铁铁路、黄大铁铁路、烟烟大轮渡渡、蓝新新铁路、环渤海高速等的高等级交通体系的建成、在建和将建，再加上如果烟台能作为中韩铁路轮渡的中方港址，烟台就会形成 “环绕渤海、联通南北、对接东西”的交通格局。从而使烟台变为国家铁路、公路沿海交通大通道上重要的枢纽和结点，将由一个陆路交通的末端，变成水路、公路、铁路的交
6、通枢纽。由此直接导致韩国、日本和我国的华北、东北、华东、西北成为烟台广阔的腹地区域。所以烟台市的区位优势随着基础设施的完善将日益显现出来。 2 烟台市市城市经经济发展展的瓶颈因因素2.1中心心城区实实力不强强，辐射射带动能能力差长期以来，烟烟台市区区的建设设和发展展滞缓，集集聚与辐辐射功能能较弱。主主要体现现在：第第一，经经济实力力不足，无无能力带带动。烟台220044年GDDP总量量达到116399亿元，排排山东省省第二。但但依据220055年中国国城市统统计年鉴鉴，烟烟台市区区GDPP在山东东省仅排排第5，居居东营之之后。市市区GDDP占市市域GDDP的比比重仅为为38.7%，远远落落后于
7、济济南（777.5%）和和青岛（554%）。说说明烟台台作为一一个中心心城市其其中心性性不强。第二；缺少带带动能力力强的大大型龙头头企业。长长期以来来，烟台台市的大大型骨干干龙头企企业主要要集中在在县域，如如南山集集团、丛丛林集团团等。近近几年市市区虽然然有所发发展，但但都是以以外资企企业为主主，它们们在产品品市场和和要素市市场上主主要是国国际联系系，地方方化和本本地化的的程度比比较低，技技术扩散散非常有有限。这这主要表表现在某某些关键键性零配配件和原原材料要要么通过过其国际际供应链链来供应应，要么么是在全全国范围围内采购购，从而而造成与与当地企企业的生生产联系系减弱。第第三；市市区服务务业发
8、展展缓慢，已已经成为为我市城城市经济济发展的的“短板”。三产的的比重从从19990年的的38.83%下降到到20006年的的30.114%，远远远落后于于济南、青青岛，甚甚至低于于全省平平均水平平（图11）。另另外，220066年烟台台第三产产业中传传统社会会服务业业占三产产比重550%以以上。而而金融、保保险、通通讯、旅旅游、房房地产、信信息服务务等新兴兴行业比比重低。这与烟台的中心城市定位十分不相称。烟台服务业的发展，还缺乏辐射带动能力强的大项目和骨干品牌企业。到2006年底，烟台市年交易额过50亿元的市场只有三站交易市场，过30亿元的流通企业只有振华集团，服务业大项目和骨干品牌企业的辐射
9、带动能力还有待加强，缺少在全国、全省叫得响的大流通企业、大市场。市区旅游业同样也是缺乏有影响力和吸引力的标志性景点来支撑，从而只能成为“中转站”。图1 20006年年烟台与与全国、全全省、半半岛及青青岛、济济南三次次产业比比例比较较图2.2 区区域协作作粗放，产业集集中度不不够，自主研研发和创创新能力力较弱，产业链存在缺陷。 首首先，五五区产业业结构雷雷同，缺乏合理理分工协协作，无无法形成成市区经经济一体体化。市域经经济一体体化、胶胶东半岛岛经济一一体化乃乃至环渤渤海经济济一体更更是无从从谈起。每个工业园都上机械、电子、食品项目，每个项目都想从别人手里抢过来；每个区都建旅游景点，上商贸设施，抓
10、批发市场，但规模化、专业化和特色化水平不高，整个城市产业聚集度比较低，没有形成合理的产业集群。如我市电子信息产业确定了“四大专业园区和两大生产基地”，就充分反映了烟台市区电子信息产业“遍地开花”的现状。其次，支柱产业的产业链短，创新能力弱。如汽车和电子信息产业主要是以廉价劳动力与生产资料为代表的低技术含量的贴牌生产，我们只是简单的加工厂，并且本地的大多数零配件生产企业很难进入到龙头企业的生产体系之中。食品产业与黄金产业都是与本地资源结合建立起来的，多为初级产品加工，深加工能力不足。如2004年烟台市的农副食品加工业产值居各行业首位，实现增加值56亿元，但是食品制造业却只有17亿元，不足前者的1
11、/3。这说明我市食品和黄金加工技术还比较落后，创新能力不强从而无法将资源优势变成竞争优势。3 烟台市市城市经经济发展展的基本本思路按照比较优优势原则则,建立立和巩固固一批优优势产业业,形成成特色经经济。同时实实施后发发优势战战略,缩缩短在技技术、物物质资本本、人力力资本和和市场制制度等方方面与先先发地区区的差距距，以后后发优势势带动比比较优势势的提升升，超脱脱传统比比较优势势的束缚缚，造就就竞争优优势，使使产业结结构既有有自己的的特色，又又可以不不断地向向上升级级。这样样就能缩缩短与发发达地区区的差距距，达到到后来居居上的目目的。在在这个过过程中，还还应重视视对战略略贸易理理论的运运用，政政府
12、实施施积极的的产业政政策，在在宏观上上提供强强有力的的制度保保障和政政策支持持，增强我我市产业业竞争力力。具体体提出“扬长补补短，结结构跨越越，集群群布局，产产业融合合”的城市市经济发发展战略略。扬长补短：指的是是充分发发挥我市市现有的的比较优优势，获获取比较较利益；同时积积极采取取各种措措施，通通过各种种方式，使使我市现现在发展展相对落落后，而而又具有有重要战战略意义义的产业业得到发发展和提提升。结构跨越：要优化化和提升升我市的的产业结结构，政政府实施施积极的的产业政政策，以以较少的的时间和和较少的的代价使使之跨越越式的升升级。集群布局：追求集集聚效应应正在取取代各种种优惠政政策成为为跨国公
13、公司对外外投资中中的首选选要素。按照劳动地域分工的原则，沿着“龙头项目产业链产业集群制造业基地”的发展思路，集中合理布局优势产业。产业融合：在促进进产业集集聚和区区域集聚聚的同时时，要注注重利用用市场机机制，形形成内在在有序的的分工体体系。特特别要注注重制造造业与第第三产业业并举，积积极构建建服务配配套体系系，促进进产业协协调发展展。4 烟台城城市产业业发展战战略4.1 发发挥资源源和传统统优势，提提高自主主创新能能力，不不断拉长长产业链链，利用用特色进进一步巩巩固黄金金和食品品产业的的竞争优优势。（1）黄金金产业：为了巩巩固和提提升烟台台市黄金金产业在在环渤海海经济圈圈乃至国国内外其其他地区
14、区的竞争争力，烟烟台市区区必须充充分发挥挥县域黄黄金资源源和黄金金产业的的优势，依依托市区区的人才才资源和和黄金交交易市场场，大力力开发黄黄金珠宝宝首饰、工工艺品和和旅游纪纪念品等等民用产产品，大大力拓展展下游产产品。与与此同时时，要进进一步扩扩大金盐盐、各种种黄金及及贵金属属合金丝丝等工业业用金产产品的生生产，立足于于精深加加工，努努力提高高产品附附加值和和市场占占有率；延伸黄黄金产业业链条，建建设中国国北方金金银珠宝宝加工集集散中心心。（2）食品品产业：烟台市市区食品品工业的的发展应应该走集集群化的的发展道道路，以以此保持持和提升升食品工工业的整整体竞争争力。首首先，以以丰富的的农产品品资
15、源和和良好的的产业基基础为依依托，以以农业产产业化为为手段，在在进一步步做大做做强张裕裕、喜旺旺等龙头头企业的的同时，注注重对中中小企业业的扶持持，积极极发展为为龙头企企业、主主导产品品配套服服务的相相关产品品和产业业；其次次，在重重点发展展在全国国层面上上具有强强大竞争争力的葡葡萄酒产产业集群群和果蔬蔬产业集集群的同同时，积积极培育育和壮大大水产品品加工产产业集群群。第三三，加大大科技投投入，逐逐步提高高食品工工业的自自主创新新能力和和产品科科技含量量，拉长长产业链链。大力力培育海海洋生物物制药和和生物保健健品的研研究与开开发，以以食品深深加工带带动整个个产业链链条的发发展；4.2发挥挥机械
16、、电电子的产产品优势势，走规规模化、品品牌化的的路子，不不断提高高产品竞竞争力。烟台市的机机械制造造、电子子信息等等产业，应应该扬长长避短，依依托已形形成的产产业基础础和产品品优势，实实施差异异化战略略。汽车产产业要充充分依靠靠和发挥挥上海通通用东岳岳汽车有有限公司司已经形形成的轿轿车生产产规模优优势，积积极创造造条件，进进一步做做大做强强龙头企企业，提提高零配配件配套套本地化化的比重重，通过过“规模收收益递增增”强化和和提升经经济型中中档轿车车的竞争争力。电子信信息产业业以稳固固和壮大大鸿富泰泰、浪潮潮LG现有有企业生生产规模模为中心心，围绕绕手机和和电脑（笔笔记本）两两大有竞竞争力的的产品，培育自主品牌，同时以大力发展建设上、下游相关配套、协作企业（产业）为重点，积极扶持为核心企业和主导产品配套服务的关联企（产）业、特别是中小企业的发展
