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1、粉煤灰煤矸石建市四十多年来，某某某市依托丰富的煤炭资源，立足于煤炭资源的 就地转化，变资源优势为经济优势，发展了煤炭及深加工、电力工业、能 源重化工，成为支撑某某某市工业的支柱产业，不但极大的支持了国家的 经济建设，同时也带动了地方经济的快速发展。但是，在经济社会快速发 展的同时，在为国家经济建设提供大量能源支持的同时，煤炭资源型城市 的共性问题在我市表现的尤为突出，城区塌陷，煤矸石堆积如山，粉煤灰 遮天蔽日，造成环境污染，已严重影响了某某某市城市的总体形象，制约 了某某某市经济的快速发展。一、煤讦石、粉煤灰综合利用的现状据统计，截止2002年底，全市共产生煤矸石和粉煤灰4000万吨，其 中产
2、生煤矸石2150万吨，主要产生企业有：宁煤集团大武口洗煤厂、太 洗洗煤厂、宁煤集团亘元指挥部洗煤厂、博宇焦化炼铁总厂、某某某市力 源煤化工公司等企业。产生粉煤灰1850万吨，主要产生企业有某某某发 电厂、某某某二电厂、大武口发电厂、宁煤集团太西指挥部矸石发电厂、 某某某众利达矸石发电厂等企业。目前，煤矸石、粉煤灰正以每年近200 万吨的产生量排放。自“九五”以来，在国家资源综合利用产业政策的 指导下，某某某市资源综合利用有了一定程度的发展，太西集团指挥部矸 石电厂、众利达矸石电厂、市金力公司年产15万吨粉煤灰水泥旋窑的建 设，一定程度上，提高了某某某市资源综合利用水平。2002年，全市资 源综
3、合利用企业产值达1.2亿元，利税470万元，年消耗煤矸石和粉煤灰 50万吨，资源综合利用水平达到25%，远远低于国家资源综合利用水平 18个百分点。二、制约煤肝石、粉煤灰综合利用的主要原因1、煤炭资源依托型城市的特性所定某某某市是典型的煤炭资源依托型的矿业城市，境内煤炭企业、电力 企业多为计划经济时代的产物。建厂初期，一切以经济建设为中心，忽略 了环境保护，环保投入先天不足，是造成煤矸石、粉煤灰严重污染的主要 原因之一，再加上境内仅有一条包兰铁路，铁路的瓶颈制约，严重限制了 煤炭外运，煤炭资源的就地转化，成为促进经济发展、企业增收的主要手 段，煤炭精深加工、电力企业的发展，在一定程度上促进了地
4、方经济的快 速发展，“用其精华，遗弃糟粕”，堆积如山的煤矸石和粉煤灰，不仅占 用了大量土地，而且成为影响某某某市自然生态环境的一大公害。2、管理体制不顺某某某市的煤炭企业、电力企业多为区属企业，企业存在的地域性与 管理体制的所属性构成巨大的冲击。由于管理的所属性，企业的发展、项 目的布局均归属于区级部门，地方政府往往很难左右，而企业存在的地域 性则决定了其污染物的产生排放必然归属于地方。再加上煤炭企业的资源 综合利用企业多为原矿务局下属二级法人，在煤炭企业多年不景气的态势 下，资源综合利用企业的利润归属于矿务局，弥补矿务局亏损，造成企业 发展后劲不足，一定程度上制约了煤矸石、粉煤灰的综合利用和
5、环境综合 治理。3、政策落实不够“九五”期间，国务院批转了国家经贸委等部门关于进一步开展 资源综合利用的意见的通知（国发199636号文件），明确资源综合 利用是我国国民经济和社会发展中一项长远的战略方针； 提出了开展资 源综合利用要坚持“因地制宜、鼓励利用、多种途径、讲求实效、重点突 破、逐步推广”的方针，完善了资源综合利用的优惠政策，包括减免税的 政策，资源综合利用电厂在并网发电、上网配套费、电价、调峰等方面的 优惠政策。但国家出台的一系列促进煤矸石、粉煤灰综合利用的政策却得 不到落实，使国家政策在执行中走了样。国家明文规定煤矸石发电鼓励上 网，同网同价，但在当前“多家办电，一家管网”的体
6、制下，我市两家煤 矸石发电厂至今没有上网运行，由于行业垄断和保护，成为制约其发展的 瓶颈。国家明文规定，在煤矸石、粉煤灰排放地周围20平方公里内不允 许建粘土实心砖厂，其目的就是要为煤矸石、粉煤灰制砖提供市场。煤矸 石、粉煤灰制砖由于其工艺的复杂性，成本往往高于粘土实心砖，某某某 市小机砖厂林立，以其低廉的成本逼迫粉煤灰、煤矸石砖厂不得不停产， 原太西集团投资3000万元建设年产1亿块矸石砖厂被迫停产。个中原因， 不言自明。优惠政策的不落实，严重影响了资源综合利用企业的积极性。4、资金投入严重不足国家资源综合利用有关政策明文规定，资源节约与综合利用要坚持 “因地制宜，积极利用”的指导思想，实行
7、“谁排放、谁治理”，“谁利 用、谁受益”的原则，实现减少排放和扩大利用相结合，综合利用和环境 治理相结合，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一。但是，某某某 市是老工业基地，国家取消了资源综合利用专项扶持资金，地方财政财力 薄弱，煤炭企业多年不景气，新的融资渠道没有形成，造成资源综合利用 投资乏力。多年来，煤炭企业、电力企业一直“重排放、轻治理”，“重 经济效益、轻环保效益”，综合治理投入不足，直接造成煤矸石、粉煤灰 严重堆积，严重影响了某某某市城市总体形象。三、煤矸石、粉煤灰综合利用的意义煤矸石、粉煤灰综合利用是资源综合利用的重要内容，是我市以煤为 主的能源结构的必然选择，也是实施可持续发
8、展战略的重要措施之一。中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要明确提出： “坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保护和合理利用资源， 提高资源利用效率，实现永续利用”。这是新时期开展煤矸石、粉煤灰综 合利用重要的指导方针。1、煤矸石、粉煤灰综合利用是节约土地和合理利用资源的重要途径某某某市是土地资源相对丰富的地方，但随着我市城市化进程的加快， 基础设施建设、房地产开发及各种自然灾害损毁等原因，造成土地大量损 失，采煤造成地表塌陷，煤矸石、粉煤灰大量堆存，也是造成土地损失的 重要原因之一。目前，我市有煤矸石山3座，粉煤灰场4个，占地2000 亩以上，随着煤炭入洗比例的加大，二电
9、厂扩建以及星罗棋布、遍地开花 的小洗煤厂的建设等，每年还要新增占地100亩以上。煤矸石、粉煤灰综 合利用不仅可以减少土地占用，而且用煤矸石和粉煤灰充填或回填地面塌 陷区，覆土绿化，使采煤破坏的土地得到恢复，减少土地损失。某某某市 以煤为主的能源结构在相当长的时期内不易改变，我市每年产生的煤矸石、 粉煤灰、煤泥等低热值燃料，按热量计算相当于15 20万吨标准煤，利 用好这些低热值燃料，不仅可以减少资源浪费，而且还可以延长煤炭资源 的有效供给年限，实现资源节约和可持续利用。2、煤矸石、粉煤灰综合利用是企业结构调整，增强竞争力的必然选 择目前，煤炭、电力行业结构性矛盾突出，调整结构是煤炭、电力行业
10、发展的重点，发展煤矸石、粉煤灰综合利用不仅能产生较好的经济效益， 还可以减少固体废弃物处理的投入。据测算，每吨煤矸石的处置费用一般 需要8 10元，每吨粉煤灰处置费用5 7元，煤矸石、粉煤灰综合利用， 不仅能增强企业的竞争力，而且是企业可持续发展新的经济增长点。3、煤矸石、粉煤灰综合利用是治理污染，改善环境的重要举措我市煤矸石不断发生自燃，不仅浪费了宝贵的低热值资源，而且燃烧 过程中排放大量二氧化碳、二氧化硫及烟尘等，严重污染大气环境，危害 人民的身体健康。煤矸石、粉煤灰在雨水淋溶作用下形成酸性水渗透地下， 污染地下水。煤矸石、粉煤灰综合利用是节约资源、保护环境、实现可持 续发展的重要举措，我
11、们必须从长远发展战略的高度充分认识煤矸石、粉 煤灰综合利用的重要意义，增强紧迫感和责任感。四、煤矸石、粉煤灰综合利用的指导思想和原则中华人民共和国排污费征收使用管理条例已经国务院第54次常 务会议通过，自2003年7月1日施行。条例规定“对无专用贮存或 处置设施和专用贮存或处置设施达不到环境保护标准（即无防渗漏、防扬 散、防流失设施）排放的工业固体废物，一次性征收固体废物排污费，每 吨固体废物的征收标准为：粉煤灰30元、煤矸石5元”。条例的实施， 无疑给我市煤矸石和粉煤灰的综合利用提供了契机，也就是说如果按照条 例执行，我市产生煤矸石、粉煤灰的企业均在征收范围之列。以某某某二 电厂为例，全部达
12、产后，年产生粉煤灰50万吨，则每年应缴纳排污费 1500万元，相当于一年建设一个年产15万吨综合利用粉煤灰水泥生产线。 某某某市煤矸石、粉煤灰综合治理已到了必须整治不可的时候，我们应该 抓住机遇，乘势而上，全面推动煤矸石、粉煤灰综合利用。综合利用的指导是：以市委七届六次全体（扩大）会议精神为指导， 坚持以为导向，以科技为先导，以效益为中心，以企业为主体，强化政策 引导，依靠技术进步，加强管理，因地制宜，积极利用，多种用途，讲求 实效，大幅度提高利用率，努力实现从“堆存为主”向“以用为主”转变， 实现经济效益、社会效益和环境效益相统一，促进经济社会可持续发展。综合利用的原则:1、谁排放，谁治理的
13、原则；2、谁利用，谁受益的原则；3、减少堆存，以用为主的原则。五、煤矸石、粉煤灰综合利用的主要措施1、转变观念，树立“以用为主”的思想思想认识是行动的先导。我们要改变传统的把煤矸石、粉煤灰作为煤 炭、电力过程中废弃物的思想认识，将其作为一种可利用的资源；改变传统的粗放型增长方式，要变废为宝，加以利用； 要从“以堆存为主” 逐步过渡到“以用为主”，重点放在利用，而不是堆存。其次，要加大宣 传执法力度，引导企业和排放单位逐步提高思想认识，加大治理力度，提 高综合利用率。2、制定政策，落实政策，提高资源综合利用水平要认真研究国家对资源综合利用的各项优惠政策，落实好资源综合利 用减免所得税、增值税等优
14、惠政策，发挥政策的导向作用，充分调动企业 资源综合利用的积极性。要结合某某某市煤矸石、粉煤灰资源综合利用的 实际，尽快制定鼓励利用煤矸石、粉煤灰的各项优惠政策。一是结合国家 在2003年6月1日前全国170个城市和2005年6月1日后全国禁止使用 粘土实心砖的规定，结合墙体材料改革，逐步限制、取缔粘土实心砖的生 产，加大煤矸石、粉煤灰砖厂的建设，并出台相关政策，凡旧城改造、高 层建筑等城建项目必须为框架结构，鼓励使用煤矸石、粉煤灰制砖，限制 或禁止使用粘土实心砖；二是制定资源综合利用作为公益性事业的财政 支持政策，结合环保收取排污费，建立专项资金，对重点开发煤矸石、粉 煤灰综合利用项目给予补贴
15、或贴息支持；三是制定煤矸石、粉煤灰综合 利用政策，凡修路、筑堤、工程回填等项目能够使用煤矸石、粉煤灰的一 律禁止使用土石方，鼓励使用煤矸石、粉煤灰。3、拓宽融资渠道，加大投入力度，促进煤矸石、粉煤灰综合利用水 平的提高资源综合利用投入严重不足，是制约我市资源综合利用的重要原因， 要结合我市实际，拓宽投融资渠道，加大投入力度，提高资源综合利用水 平。一是继续落实“谁排放，谁治理”的方针，企业要在每年销售收入中 提取5%8%的专项资金专款专用，专门用于排放煤矸石、粉煤灰的治 理资金。对综合治理效果明显的积极推广，以点带面； 对综合治理不力， 投入不足的企业加大环保执法力度，限期整改。限期不能达标的
16、坚决关停 并转； 二是积极引导社会民间资本投资资源综合利用项目，对投资资源 综合利用项目的，除享受国家各项优惠政策外，政府应免收土地出让金， 并给予一定的贴息支持，积极引导鼓励。同时，要加强与区内外有经济技 术实力的大企业的联合与合作，鼓励其带资金、带项目参与我市煤矸石、 粉煤灰综合开发利用。4、大力推进煤矸石、粉煤灰综合利用技术进步要瞄准国际先进水平，充分借鉴国内外资源综合利用新技术、新产品， 加大研究、开发、利用力度，通过产学研联合攻关和开发，逐步建立技术 引进、消化吸收、自主开发的技术创新机制，对国内外已经成熟的大型燃 煤矸石循环流化床锅炉及成套发电技术、简易高效烟气脱硫、生态复垦微 生物复垦技术、高岭土深加工以及地面无矸石的综合处置利用技术要大胆 引进和逐步推广，用先进实用技术改造落后的、污染环境的技术、工艺和 装备，用循环流化床锅炉改造老电厂沸腾炉，从根本上解决
