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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。统筹城乡发展解决“三农”问题 十届全国人大二次会议闭幕后，刘立仁厅长回到南京的当天,一边处理繁忙的工作,一边接受记者的专访。统筹城乡、解决“三农”问题，是这位全国人大代表、农林厅厅长最为关注的话题。“江苏是农业大省，省委、省政府高度重视三农问题,突出把统筹城乡发展作为解决三农问题的战略举措来抓。”刘立仁说， 这一战略举措，使城乡协调发展的内涵更加丰富，层次更加提高,思路更加明确，措施更加有力。统筹城乡发展,江苏着力推行“一降两补一改”解决农业问题,办好农村五件实事加快农村发展，实施农村劳动力转移促进农民增收。 解决农业问题推行“一降两补一改” “农业问题是个效益
2、问题,提高农民生产积极性关键是提高农业效益。”刘立仁说,近年来,江苏采取一系列政策措施，千方百计调动农民生产积极性。 “一是降低农业税率”。农业是弱质产业，农业税赋高低直接影响农民生产积极性。在近年农村税费改革的基础上,江苏对有关政策进行了调整完善，去年取消了农业特产税,加大财政转移支付力度。今年起,全省开始逐步降低农业税税率，争取在年之内免征农业税,比温家宝总理政府工作报告中规定的5年期限提早两年完成。全省农业税正税税率今年降低2个百分点，农业税附加同比例下降，苏南等有条件的地方免征农业税。仅降低农业税一项，农民从中就可得到10.9亿元实惠。 “二是实行粮食直补”。深化粮食流通体制改革，把对
3、流通环节的补贴改为对农民的直接补贴,以切实保护粮食生产能力,调动农民生产积极性。去年,省政府在粮食风险基金中安排3900万元,对丰县、盱眙、阜宁、灌南、宿豫五个粮食主产县进行粮食直补试点,补贴对象为种粮农民,补贴与粮食生产挂钩。今年省财政安排不少于40的粮食风险基金用于对种粮农民直接补贴。 “三是实施良种补贴计划”。去年,江苏组织实施了8个县市国家级优质专用小麦良种补贴，实施面积10万亩,每亩补贴1元,受到了广大农民的欢迎。为支持粮食主产区推广优良品种，省委、省政府今年在全省部分地区实施水稻良种补贴，省财政安排5000万元，在苏中、苏北择优选择23个水稻主产县实施，总实施规模51万亩，补贴标准
4、是常规粳稻每亩8元，杂交籼稻每亩1元。 “改革土地征使用制度”。按照“依法、自愿、有偿”的原则,规范农村土地承包经营权流转,去年省政府出台颁布了江苏省农村土地承包经营权流转办法，在丰县、沭阳、江都、东台、常熟等县市开展土地流转有形市场和土地承包纠纷仲裁试点。改革土地征使用制度，调整征地补偿标准，改变过去征地一次性货币安置补偿的做法。今年进一步改革农村集体土地收益分配制度，明确国有土地出让净收益的一定比例用于被征地农民基本生活保障。 加快农村发展办好“五件实事” “农村问题关键是发展,促进农村发展关键是要改善农村发展环境，着力强化农村基础设施建设。”刘立仁说,针对城乡经济和社会事业发展的差距，从
5、解决制约农村发展的突出矛盾入手，省委、省政府决定用3年时间全面完成农村改水任务、基本完成农村草危房改造、农村乡村道路建设和改造,基本建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，调整完善农村税费改革政策这农村五件实事。 目前我省还有相当一部分农民没有吃上清洁的自来水、还有相当数量的草危房没有得到改造、农村乡村道路建设滞后仍是制约农村发展的一个“瓶颈”。江苏计划用3年时间将农村人口饮用卫生水覆盖面提高到9以上，新增受益人口94万人以上；支持苏北地区6个扶贫县完成5万户草危房、万户高危房改造任务;建设和改造农村乡村道路2.8万公里,实现县至乡村道路灰黑化、等级化,建设和改造乡际道路1.2万公里,全面完
6、成农村公路建设和改造任务。 建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。去年确定新沂、淮阴、盐都、赣榆、沭阳、高邮、海安、姜堰、句容、金坛10个县市、区进行试点,受益覆盖面达到85，实现了不低于60的预定目标，同时建立农村医疗救助制度,对没有能力参加新型合作医疗的贫困农户给予救助。今年新型农村合作医疗制度在我省全面推开。 调整完善农村税费改革政策。去年我省通过加大农业税社会减免，切实减轻纯农户和种田大户的负担,通过增加省财政对农村税费改革转移支付，确保农村村级组织正常运转。农民实际承担农业税、一事一议筹资、以资代劳总额为3.9亿元，比上年减少6.53亿元,下降4.4,承担劳务1.35亿个工日,下降64。 促进农民增收实施劳动力转移 “农民问题核心是增收问题,增收问题说到底是就业问题。”刘立仁特别强调,农村人多地少,劳动力就业不充分，农村劳动力素质不高,就业能力不 第 1 页 共 1 页
