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1、概述公共政策过程公共政策过程有广义和狭义之分：一类是广义上的公共政策过 程，从政策问题的确认开始，一直到政策评估和政策终结为止；一类 是狭义上的公共政策制定过程，从确认政策目标到抉择政策方案的过 程。前者从宏观的角度，关注问题从确认到政策终结的一个完整周期； 后者从微观角度，研究政策方案的决策过程。宏观上，公共政策过程从对问题的确认开始， 通过政策议程设定 使社会问题进入政策议程，决策者制定公共政策，优选出方案并将其 合法化，之后由执行机构实行方案；在方案实行后对其评估以测其效， 并对方案进行终结的操作。这是“政策循环”的一个典型过程。一般认为，公共政策过程主要分为以下五个方面：一、政策制定政
2、策制定又被称为政策形成或政策规划，他是公共政策过程的第 一阶段。我们一般认为，政策过程包括政策问题界定、构建政策议程、 政策方案规划、政策合法化等阶段。、政策问题的界定，其主要包 括思考问题、勾勒问题边界、寻求事实依据、列举目的和目标、明确 政策范围、显示潜在损益、重新审视问题表述等 7方面；、构建政 策议程，其主要途径主要有：政治领导人、公共组织（包括立法机构、 司法机构、行政机构和其他履行公共管理职能的组织）、利益集团、 大众传媒、公众突发事件、技术创新和变革、政治运动、原有的政策、 专家学者、社会公众等9个途径；、政策方案规划，主要指决策者 为处理政策问题为制定相应的解决方法、 对策和措
3、施的过程，具体涉 及确定目标、拟定方案、预测方案后果、抉择方案的目的；政策合 法化，主要包括法制工作机构的审查、领导决策会议的讨论决定、行 政首长签署发布政策，其过程主要包括提出政策议案、审议政策议案、 表决和通过政策议案、公布政策。二、政策执行政策执行是指在政策制定完成之后，将政策由理论变为现实的过 程。其形成过程主要包括以下六点：设置政策执行机构；政策执 行资源配置；政策宣传；政策分解；政策试验；政策实施。 影响政策执行的因素主要包括政策问题的特性、 政策本身因素、政策 之外因素三方面。政策执行手段包括政治手段、法律手段、经济手段 等，使用时应多样化、交叉化，结合实际情况运用相应手段。三、
4、政策评估政策评估是公共政策运行的重要阶段， 加强公共政策评估，对于 检验公共政策效果，决定公共政策的存废都具有十分重要的意义。 一 般认为，政策评估是指依据一定的标准、程序和方法，对公共政策的 效率、效益和价值进行测量、评价的过程，它主旨在于获取公共政策 实行的相关信息，以作为据顶政策维持、调整、终结、创新的依据。四、政策终结政策终结是指公共决策者通过慎重的政策评估之后，采取必要措 施，终止那些过时、多余、无效或失败的公共政策的过程。五、政策监督政策监督，是公共政策过程的重要组成部分，它是提高公共政策 运行质量和效益的有力保证，是指监督主体依照法定的权限和程序对 公共政策运行过程进行监察和督促， 以衡量并纠正公共政策偏差，实 现公共政策目标。其具备主体广泛性、客体特定性、法制性三个特点。同其他社会现象一样，公共政策是由高度偶然、高度复杂的过程 所形成的，需要有一种合适的研究方法论来包容这些不确定性和复杂 性。社会问题以及政府对它们的反应受到多种因素的影响，而这些因素不能被预先假设。重点是考虑尽可能多的因素。现在，对公共政策 的研究正在朝着“后实证主义”的分析模式发展。
