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1、关于加强日常管理监督深化领导干部作风建设的调研报告专题调研组在完善社会主义市场经济体制的过程中，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，如何强化日常管理监督，摒除腐败因素的影响，确保领导干部具有良好的作风，是我们党迫切需要解决的课题。围绕这一课题，我们成立调研组深入到各区镇和部分市直单位展开调研，现将调研的有关情况报告如下：一、我市在强化日常管理监督深化领导干部作风建设的探索与突破1、市、区两级党委重视和强调，把领导干部作风建设工作推到一个新台阶。强化日常管理，对权力进行全方位、全过程的监督，是防止腐败、促进领导干部作风建设的关键环节，在这方面，我市、区两级党委
2、高度重视，市委书记林元和带头狠抓，把领导干部作风建设推上了新台阶，他要求领导干部确实做到慎权、慎始、慎独、慎友，提出了“六个管住”的要求，就是要管住招投标、管住规划、管住土地、管住收费、管住干部生活圈和管住国有资产，明确反腐倡廉工作的重点；各区各单位第一把手率先垂范，禅城区领导班子认真研究新形势下加强干部日常管理监督工作的思路和对策，进一步明确做好干部监督工作的基本原则、重点，着重强调提高干部的执行力；三水区积极稳妥地推进党务公开，把公开内容延伸到制度建设上，把公开对象延伸到领导干部的家庭成员，把公开的范围延伸到全社会；各区切实落实领导干部作风建设的新要求和各项任务，形成“领导抓，抓领导”，一
3、级抓一级，层层抓落实的日常管理监督工作格局。2、系列重大教育实践活动的开展，把领导干部作风建设工作引入新的层面。近年来，我市各级党委坚持反腐倡廉“大宣教”工作格局，与各级政府和纪检监察机关紧密配合，采取多种形式开展处级领导干部“三讲”教育、保持共产党员先进性教育、理想信念教育、农村党支部“三个代表”重要思想教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、社会主义核心价值体系教育、廉政自律教育和警示教育、职业道德教育、社会公德和家庭美德教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，深入推进廉政文化建设，这一系列重大教育实践活动的开展，把领导干部作风建设工作引入新的层面。3、众多配套制度措施的落实，把领导干
4、部作风建设工作带到一个新的境界。围绕领导干部作风建设，我市各级党委注重从制度建设入手，建立健全了一系列管理监督制度，完善了民主推荐、民意测评、公推公选、竞争上岗、全委会票决、考察预告、任前公示、科学考核评价等具体措施，健全了领导干部诫勉谈话、函询、述职述廉等制度，明确干部推荐、考察、决策、选举等环节的责任主体等。同时，严格执行“四大纪律八项要求”，高度重视解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，注重从生活和工作细节抓起，出台一系列行为规范，采取一系列监督制约措施，严格禁止和坚决查处领导干部利用职权和职务影响谋取任何形式的不正当利益的行为和问题，并延伸到领导干部的配偶、子女和身边工作人员，这一系
5、列配套制度措施的落实，把领导干部作风建设工作带到一个新的境界。4、大量新经验新做法的推行，把领导干部作风建设工作提到一个新的水平。近年来，我市各级党委坚持把领导干部作风建设放在党建的重要位置上，认真探索干部管理监督的方式方法，积累一些新经验和推行一些行之有效的做法。比如，在总结农村财务管理体制改革试点工作经验的基础上，制定和下发了佛山市关于全面引入社会中介组织规范农村财务管理的意见，全面铺开村级财务引入社会中介组织管理工作，建立健全规范管理农村财务的长效机制，从根本上消除了因财务管理不规范而引发的腐败问题和农村社会的不稳定因素；出台了重大行政决策听证暂行办法，要求拟定或修改农村土地征用补尝标准
6、等九类内容须公众听证，加大重大事项决策的监督力度，维护人民群众的切身利益和社会公共利益；坚持开展民主评议行风活动，开通政风行风热线，强化职业道德教育，促进政风行风建设。又如，禅城区围绕建设“阳光政府”、“效能机关”的目标，公布了政府机关效能行为过错责任追究暂行办法，对机关及其工作人员效能行为过错追究相应责任，并鼓励市民投诉机关效能过错；南海区出台了村（居）干部廉洁自律若干规定（试行），首次对村（居）干部廉洁自律提出了具体明确的要求，进一步加强村（居）干部队伍建设，促进基层干部廉洁从政；高明区出台建设工程项目监督管理暂行办法，积极探索在体制上铲除腐败滋生的土壤，从制度上进一步规范建设工程招投标和
7、政府采购活动。这些新经验新做法的推行，把领导干部作风建设工作提到一个新的水平。二、领导干部作风的日常监督管理薄弱环节及主要原因（一）薄弱环节1、对关键对象特别是一把手的监督管理存在薄弱环节。监督管理的关键对象是各级党政领导班子成员，特别是对一把手的监督管理，然而，对各级“一把手”的监督仍是一个薄弱环节。主要表现在：一是“一把手”手中握有过重的权力以及他们在领导工作中的重要地位和作用，致使干部群众“不敢监督”；二是有的“一把手”工作透明度不高，使普通干部群众“难于监督”；三是有关监督的法规还不完备、制度不健全，“不便于监督”。因此，有些地方或者部门的“一把手”长期处在监督的“结合部”，出现“监督
8、空档”。2、对重要部门特别是核心部门的监督管理存在薄弱环节。所谓重要部门（或者核心部门）主要是指掌握有高度集中的审批权或者用人权的部门。在推进惩治和预防腐败体系建设中，各地区各部门加强教育、完善制度、强化监督、深化改革，在预防腐败方面做了大量工作，但由于权力运行的民主监督机制还未健全，新旧体制的交叉、转型，一些监督管理制度的内容明显落后于实践，没有与时俱进，或者过于笼统，操作性不强，因此，一些重要部门高度集中的权力运行还不能真正置于阳光之下，接受广大群众的监督，致使这些权力有可能异化为某些人、某些部门谋取私利的工具，扭曲成“权力寻租”的交易场。3、对干部工作关键环节的监督管理存在薄弱环节。近年
9、来，干部工作已经迈上了新台阶，走上了民主化法制化的轨道，但是对干部选拔任用和考核等关键环节的监督管理还存在薄弱环节，主要表现在：一是对干部的推荐提名，领导和组织推荐的比例相对比较大，群众参与干部工作的积极性还不够高；二是考察时听取群众意见的范围不够广泛，群众代表尤其是对考察对象“社交圈”和“生活圈”比较知情者很难进入谈话范围；三是讨论决定干部时，还未能形成充分的讨论广泛发表意见的氛围，存在着“一把手”表态就是党委会议的最终意见的现象；四是在干部考核方面，不同程度地存在着评价主体相对单一，群众了解不多、参与不够，考核面相对较窄，信息量不够大等问题。4、对干部作风隐蔽领域的监督管理存在薄弱环节。传
10、统的对干部监督管理方式侧重于对干部个人及八小时以内的干部作风的监督管理，而对干部特别是领导干部在八小时之外的生活和交际圈以及其配偶子女的情况等隐蔽领域却很难顾及。在日常生活工作中，领导干部八小时以内的“工作圈”位于“人前”，是干部作风的“阳光领域”，相对容易监督管理，而“生活圈、社交圈”位于“人后”，是干部作风的隐蔽领域，往往因为监督管理内容难确定、监督管理方式难掌握、监督管理合力难形成、监督管理结果难评价，影响了监督管理效果，正是因为现实中存在的“四难”，使得对干部隐蔽领域的监督管理成为难点和薄弱环节。（二）主要原因1、工作理念的问题 加强对干部的监督管理，确保干部保持良好的作风，是党建工作
11、的重点，但在工作理念上对干部的监督管理还存在着重选拔轻教育、重使用轻管理的现象，忽视经常性和基础性监督管理工作，往往是事后监督多，事前、事中监督少，工作重点多数停留在干部选拔任用工作已基本结束、履行相关手续的阶段，或者出了问题才调查处理，对防微杜渐、警钟长鸣等基础性工作重视不够。2、工作机制的问题 理顺关系，完善工作机制，是干部日常监督管理工作的一个重要环节。当前，干部日常监督管理的工作机制还未完善，执法执纪、审计、信访监督等部门的配合还不够默契，有的工作机构参与的积极性不高，在相互加强联系、疏通信息渠道、互通情况等方面未尽如人意，妨碍了组织部门监督和其它各种监督的协同一致。3、工作力量的问题
12、 干部的日常监督管理，是一个需要全社会参与的工程，我们当前监督管理的力量资源也是多方面的，包括各级人大的监督力量、党和国家其他机关监督管理的力量和新闻媒体的监督力量等等，但在具体运作过程中，由于各种监督管理资源之间尚未形成有效的协调联动机制，工作中基本上处于各自为战的状态，未完全形成合力，从而削弱了工作力量，达不到应有的监督管理效果。4、工作方法的问题 随着经济体制改革和政治体制改革的深入，一些诱发腐败的深层次问题急需解决，干部管理监督工作也面临新的挑战，比如，在推动工业化、城镇化进程中，如何做到既坚决纠正损害群众利益的不正之风，又能采取更有效的措施，防止问题发生；如何更有效地防止领导干部违规
13、干预微观经济活动，搞官商勾结、权钱交易；面对越来越隐蔽、技术含量越来越高的腐败行为，应该以何种监督手段和工作方法去应对。面对这些难点问题，我们现有的工作方法显得简单和滞后。5、工作对象的问题 干部日常监督管理工作的对象是党和政府各级干部特别是领导干部，他们掌握着某方面的权力，有的甚至握有重权，如果他们自律意识和监督意识薄弱，不愿被监督和回避监督，对他们的日常监督管理就难以进行。三、强化日常管理监督深化领导干部作风建设的对策思考强化领导干部作风的日常管理监督要以邓小平理论和“三个代表”为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针
14、，更加注重治本，更加注重制度建设，建立健全社会主义市场经济体制相适应的日常管理监督体系。1、坚决把换届后领导班子建设的重点转移到加强干部作风建设上来。强化干部日常管理监督，必须解决一个理念的问题，就是要坚决把换届后领导班子建设的重点转移到加强干部作风建设上来。因此，要通过理论中心组学习等途径，使各级领导班子确实意识到干部作风问题是关系到我们党生死存亡的重大问题，强化他们对作风建设重要性和紧迫性的认识，增强换届后的领导班子加强作风建设的自觉性；要通过完善各项制度和机制，使换届后领导班子建设更加注重作风建设，并把干部作风情况作为评价和任用干部的最重要标准。2、认真抓好干部培训教育工作，增强干部自身
15、拒腐防变的能力。把抓好干部培训教育作为加强日常管理监督的一项重要内容，认真贯彻落实干部教育培训工作条例（试行）和中央和省委“大规模培训干部”的部署，按照中央、省委和市委关于干部教育培训工作五年规划的要求，结合我市实际，努力构建全方位的干部教育培训工作体系。一要加强干部教育培训工作的领导，成立了干部教育培训工作领导小组，承担全市干部教育培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务和监督落实等职能。二要积极探索创新干部教育培训方式，进一步发挥市委党校在干部培训方面的主渠道作用，坚持“请进来”和“走出去”的方针，采用短期集中培训、集中辅导、组织外出参观学习、在艰苦的环境中放手培养锻炼干部等多种方式，积极拓
16、宽视野，做到理论与实践的统一；充分发挥网上培训等多媒体教学的快捷性、时效性、开放性和信息量大的优势，突破了干部学习的时空限制，实现干部学习的个性化和自主化。三是创新教育培训内容，结合本地区本部门的实际选好专题，特别要注重选好党风政风教育专题，对领导干部进行理论灌输，注重实效，切实增强他们自身拒腐防变的能力。3、加强对领导干部作风状况的考核评价工作。一要完善干部考核评价机制。针对领导干部作风建设面临的新形势和新任务，按照贯彻落实科学发展观和践行干部八个方面良好风气的要求，制定各部门各单位干部作风考核评价的具体标准，细化考核内容，完善考核工作程序，规范考核评价工作步骤，形成科学、民主、规范、操作性强的领导干部作风状况考核评价体系。二要扩大干部作风状况考核评价范围。对干部作风状况的考核评价不能仅局限于对干部“工作圈”的了解，要向干部的“社交圈”、“生活圈”延伸，必要时要到干部原先工作、生活的地方去作更详细的调查核实，通过多方面、多层次、多渠道、多角度全面掌握
