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1、一、行政与行政权1行政指除立法、司法等国家职能以外的国家又一类职能的总称，其核心是以维护公共秩序、促进公共利益为目的，对公共事务的组织和管理活动。2行政权指国家行政机关和法律、法规授权组织实施公共管理活动的权力（行政立法 权）。包括行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政监督检查权、行政制裁权、行政强制执行 权、行政裁判权等权力。特征：相对于其他国家权力而言（1）自由裁量性（2）主动性（3）广泛性； 相对于社会组织、公民个人的权力而言（1）强制性（2）单方性（3）优益性二、行政法1. 行政法指调整由于国家行政权的作用而发生的行政关系的法律规范的总称。内容：行政组织法、行政行为法、行政程序法、行
2、政法制监督和救济法2. 行政法总论的内容被赋予权力（行政组织法）行政权力的运行（行政行为法）行政权力运行的程序（行政程序法）对行政权力的监督（行政法制监督和救济法）三、行政法律关系1. 行政法律关系指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社 会关系。2. 特征（书 P42）（1）在行政法律关系中，必有一方是行政主体（2）行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。当事人的权利义务不能 由当事人双方相互协议约定，当事人既不能自由选择权利、义务，也不能随意放弃 权利、转让义务，只能依据法律规范的规定享有权利或承担义务。（3）行政法律关系具有不对等性:行政法律关系双方主体的
3、地位不平等； 行政法律关系的产生、变更不以双方主体意见一致为必要条件，行政主体可以单方 面地设立或者变更行政法律关系。（4）行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性（或不可分割性） 权利义务相互统一，相互对立。（5）引起的争议，在解决方式及程序上有特殊性。（6）具有单方性（7）强制性3种类 以内部行政和外部行政为标准：内部行政法律关系、外部行政法律关系 以行政法律关系受之调整的法律规范性质为标准：实体关系、程序关系 以行政法律关系的动态过程：行政立法关系、行政执法关系、行政复议关系、行政诉讼关系 以行政法律关系的内容和性质：行政管理法律关系、行政法制监督关系 以行政权的运作阶段 ：A.行
4、政主体与权力机关之间的关系，以及行政权内部配置过程中形成的行政主体之间的关 系B .行政机关或法律法规授权组织在对外进行管理过程中与相对方之间的关系：主体内部的 关系4.行政法律关系的构成（书 P43）（1）主体又称法律关系当事人，行政法主体（2）客体指行政法律关系当事人权利义务指向的对象:物I行为一一行政主体的行为，行政相对人的行为，既可以是作为，也可以是不作为精神财富从事智力活动取得的成果（3）内容四. 行政法渊源的理论1. 概念一一行政法的外部表现形式2. 分类宪法；法律（全国人民代表大会及其常务委员会制定）；行政法规（国务院颁布）；地方性 法规；自治条例和单行条例；规章（国务院部门规章
5、和地方政府规章）；国际条约和协定；法律解释 五行政法的基本原则1行政合法性原则行政主体行使行政权必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触行政主体合法行政机关法律法规授权组织只能以委托组织的名义行使职权的活nni-二受委托组织由行政机关组织法规定，大都以概括之语言，划定各机关的职责范围（管行政职权法定辖权或权限）；由单位的实体法，规定某一项具体事项由哪一行政机关管辖（权能）行政行为必须依照法定的范围、手段、方式进行，任何一个行政行为必须以法律规定的事实要件为基础；行政行为实体合法 每一个事实要件必须由相应的事实佐证；每一个事实佐证必须经得起审查和行政相对人的反驳与质证行政行为程序合法 行为主体必
6、须依照法定程序实施行政行为作为的行政行为在形式上（需书面文件）应当合法；行政行为形式合法 不作为的行政行为没有直观的外在的表现形式因而一般不纳入行政行为形式合法的范畴2.行政合理性原则指行政权的行使，特别是行政自由裁量权的行使必须客观、适度。符合公平正义的理性3. 行政公正原则行政机关必须平等地、无偏私地行使行政权力，包括实体行政和程序公 正两方面4. 行政公开原则行政依据公开、行政决策过程公开、行政机关的公告信息和行政机关取得私人信息公开5. 行政效率原则6. 行政比例原则7. 信赖保护原则 六行政主体和行政相对人I行政法主体（行政法律关系主体）丿r1主体1行政相对人丿行政机关法律法规授权组
7、织hTX1. 行政主体指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己名义行使行政职权， 并能独立地为自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应的法律责任的国家机关或 社会组织。2. 行政机关拥有行政职权，对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关（ 1）特征行政机关自成立之日起具有行政主体资 ，具有相应的优益性，有较为稳定的组织机构和公务员编制。（2 ）行政主体和行政机关的区别一a前者是学理概念，后者是法律概念b行政主体行政机关法律法规授权组织c 并非所有行政机关都是行政主体 并非行政机关在所有场合都以行政主体的身份出现 并非所有成为行政主体的组织都是行政机关(3 )行政机关、行政组织和行政机构
8、的区别(P143 )三者关系：只有行政机关具有行政主体的资格 行政机构只有在法定授权之下才能成为行政主体 行政组织没有独立成为行政主体的可能( 4) 中央行政机关( P145)( 5) 地方行政机关( P146)3. 法律、法规授权组织( P153) 个人不能成为行政授权的对象行政授权组织的类型( 1 ) 行政机构A 地方政府职能部门的派出机构(派出所、工商局、税务局)B 行政机关的某些部门机构(商标评审委员会、专利复审委员会、公安消防大队) ( 2) 社会组织A 事业单位(卫生疾控中心、检验检疫机构、高校)B 企业单位(行政性公司：地铁运营公司、中国工商银行、建行、农行等银行) C 社会团体
9、(工会、共青团、人民团体、行业协会)( 3) 基层群众性自治组织4法律法规授权组织与行政主体的关系( 1)法律法规授权组织在依法行使被授予的行政职权时，成为行政主体的组成部分（2）没有经过法律法规的特别授权的行政机关内部机构或某些组织，即使它们行驶着行政 职权，仍然不具有行政主体的资格，也不可能成为行政主体（3）被授权组织在从事行政职权以外的其他活动时，也不能成为行政主体，只是普通的组 织5.行政委托组织（P158 ）（1）行政委托行政机关依法将部分行政职权委托给其他行政机关或社会组织行使 受委托组织的权利义务：a 只能在委托范围内实施行政处罚b 以委托机关的名义实施行政处罚c 法律后果由委托
10、机关承担（ 2）行政委托组织类型（ P159）a 其他行政机关b 社会组织（ 3）行政授权和行政委托比较项目行政授权行政委托主动方主体立法者行政主体被动方主体被授权主体被委托方行为目的是否有权行为问题是否亲自行为问题行为客体行政职权（归属权）行政职权（实际权）行为形式法律法规规章协议形式行为效果创设行政主体创设行为主体行政诉讼地位被授权方做被告委托方做被告6行政主体的类型（P140）职权行政主体和授权行政主体；内部行政主体和外部行政主体7. 行政主体的资格（ P140）（ 1 ）职权行政主体资格依法成立，具有法定的机构编制和人员编制，拥有独立的行政 经费（ 2 ）授权行政主体资格法律法规直接授
11、权，具有相应的组织形式，符合法定程序要求派出所的行政主体资格 派出所属于地方人民政府职能部门及公安部门的派出机构，是公安机关派出具体负责一地治 安管理工作的基层机构，行使公安机关的部分权利。8. 行政职权具体化的国家行政权，是行政主体拥有和行使的国家行政权，是法定的国家 行政权特征：国家强制性、不可处分性、单方性、优益性（ 1 ） 行政职权的设定是国家依法以宪法、法律和法规等特定规范性文件赋予行政机关以固有行政职权的创制性活动，是立法机关和高层行政机关的立法活动。（ 2 ） 行政职权的分类 从行政手段角度行政立法权、行政规范制定权、行政命令权、行政处罚权、行政裁 判权 行政羁束职权、自由裁量
12、以行政职权本身是否存在合理选择度为标准a 自由裁量权限内非常不合理的行为属滥用职权b 自由裁量权限内作出的一般不合理的行为并不构成行政违法，仅属于不会适当的行政行 为，一般不受司法审查（3） 行政优益权a 行政优先权（职务上的优惠条件）获得社会帮助的权利公务受特别保护权职权行为受有效推定权b 行政收益权（物质上的优惠条件）（4）行政职责行政主体在形式职权时应当履行的某种义务，它是国家行政主体的法律 地位七公务员1.概念指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 （P162）2.国家公务员的基本管理制度（1）职位分类制度综合管理类、专业技术类、行政执法类（2）公务员录用
13、与任免 任免选任制和委任制；国家公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务（3）奖励与惩戒奖励嘉奖、记三等功、二等功、授予荣誉称号惩戒警告、记过、记大过、降级、撤职、开除（4）退出行政职务退休、辞职（辞职两年内不到与原机关有隶属关系的企业或营利性 事业单位任职）、辞退（5）权益保障公务员对涉及本人的人事不服的，可自知道该人事处理之日起三十日内 向原处理机关申请复核3. 国家公务员的法律地位（1）行政主体依法代表国家并以行政主体名义实施行政行为 （2）民事主体（3）相对人4. 国家公职关系（内部行政法律关系）公务员因担任国家公职、执行国家公务而与国家发生的法律关系 从形式上，国家公职关系是国家公务员与其所任职的国家行政机关之间的关系；在某种意义上，也可视为一种特殊的劳动关系A. 行政授权关系B. 国家公职关系C. 行政法律关系公务员相对人D.表面上的行政法律关系
