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1、完善农村土地二轮延包探索与思考依法完善农村土地二轮延包工作，是保持全区经济社会健康协调 发展的迫切需要 , 是保护农民要本利益的迫切需要 , 是维护社会稳定的迫 切需要 ,是新形势下提高农村工作领导水平的迫切需要。宜昌市夷陵区区委、区政府组织 12 个乡镇（街办）农办主任、财经所负责人、区直有关部门参 加的 63 人国家干部进驻鸦鹊岭镇长湖村，进行依法完善农村土地二轮延包试点 工作。工作近一个月来，通过宣传发动，入户座谈、解决纠纷，入户登记，张 榜公示，检查核实，签订合同等六个阶段的工作，共签订合同784 份，承包耕地面积 4724亩，签订其他承包合同 24 份，签字率在 100%，群众满意率
2、 100，解决纠纷及历史遗留问题 27 个，完成了试点工作任务。试点工作主要 做了六项工作 ,取得六个经验 ,留下四个值得思考的问题。一、试点主要工作及作法 （一）宣传发动，打实群众基础。主要是向群众把四个方面的 情况讲明白。即把依法完善农村土地二轮延包工作的意义讲明白，把依法完善 农村土地二轮延包工作的政策讲明白，把依法完善农村土地二轮延包出现的问 题讲明白，把依法完善农村土地二轮延包工作的解决问题的办法讲明白。及时 召开了四个会，进行了层层宣传贯彻。 一是村组干部、党员、村民代表 会。召开了村组干部、党员、村民代表会，会上传达贯彻了各级依法完善农村 土地二轮延包工作会议精神，学习了中华人民
3、共和国土地管理法，中华 人民共和国农村土地承包法以及省、市、区依法完善农村土地二轮延包的文 件，统一认识，分原村民小组部署了依法完善二轮延包工作。 二是分原各 村民小组召开群众会。以原各村民小组召开会议 , 选举产生各小组的依法完善农 村土地二轮延包工作小组，全村选举产生 13 个工作小组 , 由村组干部、群众代 表及群众共 55 人组成。初步拟定了长湖村依法完善农村土地二轮延包工作方 案，并进行公示。 三是业务培训会。召开各承包工作小组、区派驻各小 组的工作队员的业务培训会议，会上进一步学习政策 , 掌握各种表格、合同的填 写知识。 四是再次召开原各村民小组群众会。以原各村民小都召开了群众
4、会，会上讨论通过了长湖村依法完善农村土地二轮延包工作方案 , 群众无异 议, 由村将方案上报镇政府批准后实施。（二）入户调查，梳理群众反映的问题，用改革和发展的办法解决各种矛盾纠纷。依法完善农村土地二轮延包 工作涉及到千家万户，各户的具体情况不同，通过这次活动要解决的问题不 同，要我们去过细地收集整理，看哪些是带共性的问题，哪些是个性的问题， 要向群众讲清楚，是不是这次延包工作要解决的问题，只有把问题弄清楚了， 才能比照政策，寻求解决问题的方法。这次依法完善农村土地二轮延包工作， 共收集整理了农户在 “两山”上开垦的荒地如何登记等 11 类问题，分 27个小 问题，涉及到 560 多个农户，涉
5、及面达到 72%。主要是用四种方法解决这些存 在的问题。 一是依法依规按政策解决矛盾纠纷。认真执行农村土地承包 法、土地管理法、合同法等法律法规和中央及省委、省政府关于农 村土地承包关系的一系列政策文件，做到依法依规办事，按政策办事 , 以二轮延 包为依据 ,以税费改革的资料及大多数群众的意见为参考 , 解决矛盾和问题。 二是坚持 “大稳定、小调整 ”，理顺土地承包关系。二轮延包的前提是稳定土 地承包关系，不得借机重新分田分地，不能制造新的矛盾。需要对土地进行小 调整的，要严格按照农村土地承包法的规定妥善办理。全村有 500 多户， 为了方便生产，将土地进行了互换，这次在征得双方同意的情况下，
6、都进行了互换登记。 三是坚持公开、公平、公正，民主协商处理遗留问题。要充分 尊重土地承包当事人的意愿，充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和 监督权。对村组集体发展的多经地，机动地等，都作为了农户的其他承包形式 进行了规范。全村有 17 块多经地继续承包，续签合同的有 57 个户，买断经营 权的有 4 户。 四是用改革和发展的办法解决问题。要在稳定土地承包关 系，保护原承包人合法权益的基础上，按照 “ 依法、自愿、有偿 ”的原则，用 土地经营权流转的办法支持农村产业结构调整。如原长湖村 10 组农民王进柱， 在外做生意，将本人房子卖给搬迁户赵定金，本人生意好，没有时间种地，根 据本人申请，
7、组民会议讨论通过，确权、确地到买房户，双方都满意。 （三）入户到田块登记，扎实做好完善延包的基础工作。在充分宣传发动的基 础上，全体驻村工作队员深入到农户，深入到田间地头，边宣传发动、边走访 座谈、边入户登记、边解决遗留问题。全村共登记家庭承包农户 784 户 2651 人，登记田块 7101块，承包面积 4724 亩，比 2008 年农业税计税面积增加 354 亩，其中水田 2622亩，旱田 2101亩，农户种植茶园 518 亩，柑桔 683 亩， “两地”57亩。准确弄清全村土地状况，建立了土地承包登记薄，为下一阶段 签订承包合同奠定了良好的基础。登记工作做到四结合。 一是定点登记与 入户
8、登记相结合。登记造册，准确摸清土地承包状况是做好依法完善土地二轮 延包工作的前提和基础，同时也是整个完善二轮延包工作中工作量最大、工作 最复杂的一项工作。为了高质量地完成登记造册工作，做到程序不减，环节不 漏，田块不掉，根据各村民小组实际情况，工作组采取定点登记与入户登记相 结合的办法，通过屋场会和逐家逐户、逐田逐块核查登记等方式准确弄清了全 村 784 个农户的土地承包状况。 二是帐表核对与现场核对相结合。 1998 年二轮延包以来，由于征占地、平整土地、土地流转等原因造成土地变动频 繁，许多农户土地耕种现状与原土地经营权证和税费改革时计税面积等资料不 一致。为了确保入户登记质量，工作组采取
9、帐表核对与现场核对相结合的办 法，逐户逐田块进行审核。工作组为了弄清全组土地状况，参考老组长、原会 计和现在代表手中三个册子，进行逐一核对，对帐表核对不清和 “四至不清 ” 的田块，工作组队员便与村代表、农户一起到田块进行核对。 三是小组会 议核对与上墙让群众监督相结合。在全面核查登记工作结束后，各工作组分原 村民小组分别组织召开了群众会，会上对前段入户登记核查的情况进行了通 报，对每个农户承包土地状况，每块田的 “四至地界 ”进行了会议公布，接受 群众监督，对有疑议的土地及时进行了复查，并将土地承包经营权登记薄 和土地承包登记表装订成册，分组进行公示，方便群众随时查阅。 四 是调查研究与解决
10、遗留相结合。妥善解决土地互换、转让、转包和其他承包等 土地承包中存在的各种遗留问题，理顺土地承包关系，是确保入户登记准确率 和群众满意率的关键。工作组在解决土地承包遗留问题时，不回避，不推让， 不乱表态，认真调查，查找引起土地承包纠纷的原因，充分尊重群众意见，严 格依法依规、按政策办事，做到了逐一解决。全村共解决各种遗留问题 27 起， 规范土地流转关系 560多起，完善其他土地承包合同 24 起，群众签字率达 100%，截止目前全村无一例上访。（四）张榜公示，接受群众监督。登记结束后，还要让全体群众通过多种方式及途径了解自已及周围群众承包的田 块，面积，四界，有无重登，漏登，错登的现象。采取
11、三种方式让群众充分了 解承包地块情况。 一是召开村民小组会议公布田块、四界、面积。全村原 共 25 个村民小组，都分别召开了群众会，参会人数达 673 人，到会率达 90%。二是上墙公示。在村和组人员集中的地方将土地承包经营权登记薄和土地承包 登记表进行公示。 三是利用村级广播室进行公示。村级广播室在宣传依法 完善农村土地二轮延包政策时，对登记的农户块、四界、面积等进行了公布。 （五）检查核实，严格审核入户登记质量。在调查入户、登记、公示后，还要 走访农户，检查、审核登记的质量。全村共分 2 个小组，用了 4 天时间，共抽 查了 52个农户，抽查了六类问题，共涉及到 15 个主要指标。一是宣传
12、类。看农户是否知道依法完善农村土地二轮延包的有关政策，是否公布，是否 还有意见等； 二是姓名类。看户主名、身份证号码、家庭成员名是否相 符； 三是确权类。看农户的家庭人口情况，劳动力是否漏登； 四是 确地类。看承包地块数、水田、旱地、改荒地、面积是否相符； 五是农户 签字类。看农户是否自愿签字，有无代签情况； 六是其他类。看有无其他 承包地漏登等。 抽查核实共发现把户名写错、漏登其他承包方式等 10 个 问题，都进行了处理。 （六）签订合同，确权确地到户。依法完善农村土 地二轮延包工作的标志是签订承包合同，颁发经营权证。在签订合同工作中， 严把 “四关”。一是填写关。对工作队员及村民小组代表都
13、分别进行了 2次业务培训，严格按市经管局关于印发关于加强全市农村土地承包合同和 农村土地经营权证管理办法的通知（宜市农经字 20089 号）的要求填 写。由工作队员填写，用蓝黑墨水笔填写，不准随意涂改，不准留空白栏。 二是严把核对关。填写好合同后，由工作队员 2 人一组核对一遍，再由村承包 合同小组核对一遍，有错的地方，按规定的方式改正并加盖经管站章。 三 是审查关。填好的合同，报村承包合同小组审查，核对无误后，发包方盖章， 再报鉴证机关审查，加盖鉴证单位章。 四是发证关。发放承包合同必须发 到承包户本人手中，收回原承包合同。 二、试点取得成功的六个经验 夷陵区区委、区政府组织开展了长湖村依法
14、完善农村土地二轮延包工作，工作 取得了成功 , 主要经验有如下六点。 一是领导高度重视是依法完善农村土 地二轮延包工作的关键。区委常委 2 次召开专题会议研究依法完善农村土地二 轮延包问题 , 区长熊伟亲临试点现场指导工作 , 区委副书记宋秀钿 , 副区长刘新平 多次到试点村研究试点工作。领导的重视确保了试点工作顺利推进。 二是 充分的准备是依法完善农村土地二轮延包工作的保证。在试点工作前 , 区经管局对全区土地延包情况进行了调查 ,梳理 了工作中存在的问题。初步拟定了依法完善农村土地二轮延包试点工作方 案。印制了试点村所需的各种表格、合同达 10 多种，印制了中华人民共和 国土地管理法、中华
15、人民共和国土地承包法、中华人民共和国土地承 包经营权证管理办法以及省委、省政府文件等宣传资料，对工作队员、村承 包合同小组人员进行了层层培训。长湖村委会在工作队员进村前，对全村的有 关资料进行了整理，解决了一些遗留问题，这些工作为开展试点工作奠定了基 础。三是村 “两委”班子及群众的支持是依法完善农村土地二轮延包工作的基础。长湖村情比较复杂，问题都带有普遍性，研究好了这个村的依法完善 农村土地二轮延包工作，能指导面上全面展开依法完善农村土地二轮延包工 作。长湖村工作基础好。长湖村通过调结构，村级经济，农民家庭承包经营， 都有了长足的发展，社会稳定，群众都迫切需要用一种形式把这种好的发展势 头保
16、护下来。长湖村 “两委 ”班子，队伍强，有战斗力。有村 “两委 ”班子的 坚实的工作，群众的支持，工作有了良好的基础。 四是专班扎实的工作是 依法完善农村土地二轮延包工作前提。这次派驻的工作队是从各乡镇（街办） 抽调来的，年终了，各人的手头工作都比较多，都服从了大局，克服天气的寒 冷，战胜了诸多困难，兢兢业业地工作，保证了试点工作的进行。 五是依 法依规按政策办事、按程序办事和依靠群众智慧想办法办事是依法完善农村土 地二轮延包试点工作的法宝。在依法完善农村土地二轮延包试点工作中，始终 坚持政策不走样，按规定的程序办事不减环节，同时发动群众，用群众的智慧 解决实际工作中的困难和问题，是我们战胜困难的法宝。如原长湖村一组，解 决组的多经地遗留问题，通过群众讨论，一致意见，卖断经营权 24 年，达到承 包者满意，群众满意。 六是部门配合是依法完善农村土地二轮延包工作的 合力。在试点工作过程中 , 区农经局负责业务指导，区国土资源局、区司法局、 区农业局派人参加
