公共管理的法律基础

《公共管理的法律基础》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共管理的法律基础（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、公共管理的法律基础 （ 一）（ 总分： 65.01 ，做题时间： 90分钟 ）一、 单项选择题 （ 总题数：12，分数：12.00）1. 在行政执行手段中，依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，实现行政目标的方式，是（ ） 手段。（分数： 1.00 ）A. 行政B. 法律C. 经济D.思想教育V解析：2. 同一般司法行为的裁决相比，行政司法行为的裁决要遵循（ ） 。（分数： 1.00 ）A. 公平原则B. 公开原则C. 合法原则D.司法终局原则V解析：前三个原则是二者的共同原则，行政司法行为的裁决结果要以最终的司法裁判为准。3. 检验行政决策正确与否的最好尺度是（ ） 。（分数：

2、 1.00 ）A.行政执行的效果VB. 行政信息网络的完善与否C. 执行对象的配合与否D. 决策标准是否统一解析：行政执行的效果是检验行政决策正确与否的最好尺度。4. 行政执行必须采用一系列的基本执行手段，尤其是行政、法律、 （ ） 和思想教育的手段。（分数： 1.00 ）A. 计划B. 执行C.经济VD. 政治解析：行政、法律、经济和思想教育是行政执行的四种手段。(分数： 1.00 )A.行政机关VB. 社会团体人民代表大会 C.D. 企业组织解析：行政执行的主体是行政机关。6. 行政执行的准备阶段具体包括宣传动员、任务分解、资源的准备和( ) 四个方面的工作。(分数： 1.00 )A. 沟

3、通B. 执行C. 监控D.试验V解析：行政执行的准备阶段包括宣传动员、任务分解、资源的准备、试验四个方面。7. 从功能活动的角度来看，行政执行的实施阶段又可分为沟通、协调和( ) 三个功能环节。(分数： 1.00 )A.监控V8. 组织9. 管理10. 计划解析：行政执行的实施阶段涉及沟通、协调和监控三个环节。8. 国家行政机关最根本的职能是( ) 。(分数： 1.00 )A. 行政决策B.行政执行VC. 行政管理D. 行政组织解析：国家行政机关最根本的职能就是行政执行。9. 行政执行大致可以分为准备阶段和( ) 。(分数： 1.00 )A. 宣传动员B. 沟通阶段C.实施阶段VD. 协调阶段

4、解析：行政执行分为准备阶段和实施阶段。10. “将在外，君命有所不受”体现了行政执行的 ( ) 特点。（分数： 1.00 ）A.灵活性VB. 强制性C. 务实性D. 目标性解析： 行政执行的原则是， 忠实执行与灵活运用相统一， 果断迅速与注重效益相统一， 发扬民主与强调集 中相统一。 “将在外，君命有所不受”体现了行政执行的灵活性。 11. 行政执行是一种实施活动，迅速果断、 （ ） 是其最突出的工作方法。（分数： 1.00 ）A.指挥命令VB. 集思广益C. 协商讨论D. 行政监控解析：行政执行与行政决策有别：决策主要体现为一种谋略活动，需要重视咨询机构的作用，采用集思广益、协商讨论的方法，

5、以便作出科学准确的决策；而行政执行则是一种实施活动，迅速果断、指挥命令是其最突出的工作方法。12.（ ） 是联系整个行政过程的核心。（分数： 1.00 ）A. 行政决策B.行政执行VC. 行政计划D. 行政监控解析：行政执行是联系整个行政过程的核心。二、 多项选择题 （ 总题数： 3，分数： 9.00）13. 下列对行政执行的阐述正确的是（ ） 。（分数： 3.00 ）A.行政执行是实现决策目标的活动VB.行政执行受权力机关的监督和控制 VC. 行政执行活动本质上是对未来行政管理活动作出的一种反应D.行政执行主体可以是行政机关授权的社会团体V解析：行政执行是对决策的实施活动，是实现决策目标的活

6、动。执行过程受到权力机关的监督和控制，行政执行的主体是行政机关，也可以是行政机关授权的社会团体。14. 下列属于行政执行主体的是（ ） 。3.00）A.审计局VB. 会计师事务所C.省民政厅VD.国家人事部V解析：会计师事务所不是行政机关。15. 下列属于行政执行主体的是( ) 。(分数： 3.00 )A.国务院机关事务管理局VB.人事部VC.省民政厅VD. 环境保护协会解析：行政执行的主体是行政机关。环境保护协会不是行政机关。三、 简述题 ( 总题数：4，分数：24.00)16. 简述行政执行的概念。6.00)正确答案： ( 行政执行是指行政机关依法对国家事务的直接具体的组织、指挥和控制的过

7、程，即通过执行、适用规范行政管理活动的法律、法规，实现行政决策目标，完成行政管理任务的全部行政活动和过程。 )解析：17. 简述行政执行的原则。6.00)正确答案： (1) 忠实执行与灵活运用相统一的原则。政策具有很强的原则性。行政执行的第一个要求就是在精神实质上忠实地执行政策，保证政策的统一性、严肃性和权威性，严格按照政策本身所规定的对象、范围去实现政策目标。忠实地执行政策，并非要执行者机械、刻板地照抄照搬。它要求在遵循政策原则性的前提下，根据行政执行所处的具体环境，根据条件变化后出现的新情况，灵活执行。(2) 果断迅速与注重效益相统一的原则。行政执行的任务在于以最快的速度，在最短的时间内圆

8、满地实现决策目标。在追求效率的同时，还要注重效益。只有把效率和效益统一起来，既有高效率又有高效益，才是好的政策执行。(3) 发扬民主与强调集中相统一的原则。为了保证行政执行的迅速果断，必须强调执行的集中统一领导，以集中代表全体的意志，统一协调各方行动，保证政策的有效推行。只有充分发扬民主，让群众参与献计献策，才能调动群众的积极性，让不同的意见有表达的机会。 )解析：18. 简述行政执行在行政管理中的地位和作用。6.00)正确答案： (1) 行政执行是行政决策的后继。(2) 行政执行包含了从决策实施到完成目标的全过程。执行过程包括领导、指挥、沟通、协调和监控等功能环节活动。(3) 行政执行是联系

9、整个行政过程的核心。 )解析：19. 简述行政执行的过程。6.00)正确答案： ( 从过程来看， 行政执行可大致分为准备阶段和实施阶段。 从功能活动的角度来看， 实施阶段又可分为沟通、协调和监控等环节。在执行过程中必须使用各种方法或手段。(1) 准备阶段。准备阶段具体包括：宣传动员、任务分解、资源的准备、试验。(2) 实施阶段。实施阶段涉及沟通、协调和监控三个功能环节。(3) 行政执行的手段。包括行政、法律、经济和思想教育等方面的手段。 )解析：四、 案例题 ( 总题数： 1，分数： 20.00)第二轮土地承包给广大农民吃了一颗“定心丸” ，对稳定农民的土地使用权、增加农民长期投入的积极性、

10、保护耕地都有较大的促进作用，但是在一些地方“定心丸”却变成了“闹心丸” 。 据山东省信访部门统计，在山东因土地纠纷引发的农民上访和冲突，已占到农村越级上访量的40%，并呈上升势头。河南省农调队最近对全省20 个县的县、乡主要领导干部的问卷调查表明，土地纠纷与农民负担等成为当前一些农村的热点问题。强征承包地引发了纠纷：1997 年， 山东省商河县杨庄铺乡政府在没有征得群众同意的情况下， 单方将几个村的数千亩土地有偿承包给山东天马置业公司，搞高效农业开发。村民多次上访，问题始终得不到解决。村民林富行不平地说： “俺家的两亩地被乡政府强行包给了天马公司，补偿一直都不给，这是啥道理?”去年，河南省洛阳

11、市所属的洛宁、宜阳、新安等县的一些乡镇，以产业结构调整为名，在不给任何经济补偿的情况下，强行让群众在承包地上种植烟叶，否则就收回群众的承包田，结果引发了群众上访。不少乡村干部对第二轮土地承包存在错误认识，他们认为， “一定 30 年不变”不过是走走形式。河南、山东两省农业厅的有关负责同志分析说，第一轮土地承包是个“包不包”的问题，而且大多数是口头协议，管理比较松散；而第二轮土地承包十分严格，承包地块、期限是用书面合同的形式确定的，严格纳入法制管理的轨道，如果基层干部再用行政强迫命令的办法随便调地，势必引发大量土地纠纷。中央的土地承包政策在基层得到广泛的拥护，但是在具体操作中会产生矛盾：一家一户

12、承包与土地适度规模经营矛盾。陕西省长安县探索出一种叫做“股份田”的新形式，即农民以承包土地入股且参与劳动经营，收益为土地股金和劳动者报酬；投资者以资金入股且经营管理，收益为经营利润和管理者报酬；科技人员以技术人股且技术服务，收益为技术服务指导费，三方皆大欢喜。河南省许昌市近年兴建了上百家高效农业开发公司，也大都采取土地入股的方式。仍搞“两田制”损害农民利益。在第二轮土地承包之前，许多地方乡村干部将耕地分为经济田和口粮田两块，口粮田分给群众， 而经济田则高价发包， 变相加重农民负担， 引起群众强烈不满。 中央在第二轮土地承包中明确规定不能再搞 “两田制” ，但仍有一些乡村干部对此阳奉阴违，维护一

13、己私利。1999 年 10 月中旬，已是麦播期，可河南省修武县王屯乡 1200 多亩地却一直荒着，原因是乡党委、政府下通知： “废止和收回 1998 年 8 月与农户签订的所有土地延包合同，全面调整土地。 ”不少村民在自己的承包田地上刚种上麦，就被干部带入犁掉了，双方冲突不断，村民多次上访告状。在付屯村，村民拿出 1998年 8 月 18 日才与村委会签订的承包期为 30年的合同书，满腹委屈地说： “这合同刚刚签满一年，说不算就不算了。国家不让搞两田制，乡里这样搞，我们坚决不同意。 ”对此付屯村支书解释说： “ 1998 年上面要求必须在麦播前把土地延包工作搞完，为应付检查验收，村里与村民们签

14、订了合同。谁知，村民竟把这个合同当真了。乡里已专门下通知，要求废止已签的合同，重新制订承包方案。 ”在这里，合同竟被视为儿戏。山东省临朐县月庄村支书李安兴1992 年从村民手中收回大批耕地，以“两田制”办法发包出去，建起 418 亩樱桃园和上百亩苹果园。 在国家土地承包 30 年政策出台后， 这个村仍私自发包耕地180 亩， 致使村民人均只有0.33 亩的口粮田， 粮食根本不够吃。月庄村的村民说： “这樱桃园每亩收入高达数万元，大都被村干部包了，大伙儿就是觉得不公。 ”月庄村村民多次越级上访，要求废除“两田制” ，按中央政策均分土地。人口变化引发人地矛盾。 1998 年底，第二轮土地承包进入尾

15、声，河南省商丘市不少群众到省城上访，反映在延包中没有分到土地。原因是商丘市的一些县区自1978 年“大包干”以来，直到1998 年，没有根据人口增减变化调整过土地。据调查，在这些县区，大包干后才出嫁的妇女和此后才出生的孩子都没有分到土地。在有的乡村，此类人口占人口总数的近30%，导致“一个人种多人地、多个人种一人地”的情况十分普遍。在第二轮土地承包中，这批人十分迫切地希望分到地。但是由于当地政府片而理解“土地顺延”和“大稳定小调整”的政策，加之没有地的村民又不足 2/3 ，不符合“小调整的方案要经村民大会或村民代表大会 2/3 以上成员同意”的有关规定，所以在第二轮土地承包中，这批人没有分到地，结果引发了大量矛盾。在第二轮土地承包工作中走在前列的河南省濮阳市，解决今后的人地矛盾主要是用以下四种方法：一是使第二轮承包的起点尽量公平， 不让以前出现的问题延续下去； 二是利用好5%的机动地，解决人口较多、 生计较少的农户对土地的需求；三是实行土地流转