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1、初中学校管理存在的问题与对策 学校规章制度建设存在的问题与对策 本文发表在教学与管理（小学版）2X-4 学校的规章制度是为了实现学校管理目标，对学校各项工作和对各类人员的要求加以条理化、系统化，规定出必须遵守的行为准则和工作规程。这是学校根据党和国家有关方针、政策、法规,按照学校教育工作的规律和各校的实际情况,采用条文的形式，对全校教职工的工作、学习和生活等行为提出的具有约束力和一定强制性的准则和规范，即学校的“法”。制定科学合理的规章制度,对完成学校的各项任务,建立学校的正常秩序,提高学校管理效率,有着十分重要的意义。 然而,我们在对十五所中小学的制度管理进行调查时却发现,由于这些学校在制度
2、管理的过程中，存在着不少的问题,因而使得规章制度远远没有起到其应有的作用,相反还相当大的消极作用。这些学校在规章制度管理方面存在的问题主要有: (一)把规章制度当作“管、卡、压”的工具。这主要表现在有些学校领导过分地依赖制度的管理,他们简单化地认为所有的工作方面的问题都可以通过制度的建立来解决。他们认为,管理就是制订出严厉的制度,然后印发给各位员工，再然后就是认真执行者奖励,违者罚。有些领导嘴上经常说:“你不好好工作我就扣你的奖金,再不听话我就让你下岗。”这样的作风,这样的态度都只能使教职工们暂时被压服,但他们往往是口服心不服，因此，他们总是想方设法地钻制度的空子。 （二)规章制度缺乏代表性和
3、民主性。比如，有的学校原来对教师小孩医疗统筹费是由学校统一交的，另外,小孩16岁之前每年还可以拿到数量不少的“独生子女费”,而现在这些却都没有了。这些规定的取消没有经过学校的教代会讨论，只是几个领导说取消就取消了。对此，群众很有意见，后来群众中就有人说，这些规定的取消是由于学校主要领导人的小孩都已长大成人了。不管领导出于什么动机将这些规定取消,由于它缺乏民主性和代表性，因此,客观上已使得领导的威信严重受损。 (三)在制度面前不能一视同仁，缺之制度管理的平等性。比如,有个学校在房子装修方面,为了整楼的消防、安全和美观，学校规定各家各户在对阳台进行装修时，装修物不能伸出滴水线。但在装修过程中，有位
4、老师(该校某位领导的好友)却不按照这一规定去做，后来其他老师看到后也纷纷仿效。学校在处理这一问题时，强行要其他老师拆去,按原规定重新装修，而对某位领导的那位好友却没有这样的要求。结果是其他教师也坚决不拆。最后这项制度不得不落空，同时领导的威信也大大地受损。 (四）制度执行过程中的低权威性。这主要原因有:一是由于规章制度没有形成文本,只是领导在大会上宣布宣布而已，然后在领导认为必要时就去执行,领导认为没有必要时就不执行,这种在执行过程中的随意性，大大地降低了规章制度本身的权威性；二是,领导成员对有关的制度认识不统一，并且有不同意见的领导时常在群众中表白出来，对有关的制度说三道四，这分明是在扇动群
5、众对制度的不满情绪,这当然也就大地降低了制度的权威性;三是，领导不能模范地执行有关的规章制度。比如，某校早上签到有个规定：每个人报到时都要签名,并签上自己报到的时间。可是有好几次该校的某位领导迟到了,由于顾及面子,她没有签上她报到的真实时间，而是签了一个“提前到的时间”,而这些细节又都被后来的签到人员发现了,后来人们渐渐地发现签到本上再也没有人签“迟到的时间”了。这就是领导没有起到模范作用的消极影响。现在该校的这项制度形同虚设虽然每个人都签到了，但这种签到对大家“按时到”没有起到其应有起的约束作用。 (五）规章制度不够严密。比如,领导为了让大家都能按时地上班,因此制定了“签到登记制度”,但这项
6、制度只能管“是否按时到”,却不能管按时到后是否在岗，是否在岗努力地工作。所以许多人在按时报到后就到处窜岗聊天,有的甚至跑到校外干私活。 (六）制度落后。好的制度应该是与是俱进的,如果一项制度不能与时俱进，那么它1 必然会落后于时代的要求,不能对师生员工起到应有的制约作用。比如，某校师生行为规范里就规定学生不能戴首饰，教师上课不能化妆。而这些规定是上个世纪八十年代初制定的。这些过时的规定明显已落后于时代,当然也就遭到师生们的抵制。 (七）有令不行,执法不严。比如，某校规定开会不能迟到，但每次开会时都给同志们520分钟的时间迟到,也就是说通知上写的8:0开会,但是往往都拖到8：0左右才正式开会，迟
7、到的人也从来没受过任何处罚。这样,这项制度等于没有制定过,同时还给教职工们一种感觉就是：学校的制度可以不执行。 （八）制度的执行过多受人为的因素影响,执行起来前后不一致。如某校的分房制度,1997年教代会通过的分房方案中规定：单身职工不能分给三室二厅的住房,到1998年分房时，在没有召开教代会讨论的前提下，领导为了照顾某些人能分到三室二厅的住房,又将上述的规定改为：三十五岁以上的单身职工也可以分给三室二厅的住房。这一改变在教职工中反响很大，并且其消极影响也十分持久,领导在群众中的威信也大打折扣。 (九）有些制度的规定不够明确和具体，缺乏操作性。比如，某校的“评选先进”的制度中的一些规定先进工作
8、者的条件是这样写的:“热爱祖国、热爱党、热爱社会主义,爱岗敬业,工作认真，积极主动，出色地完成各项工作任务。”这些条件确实是每个先进应该具备的基本条件，但是我们却无法判断哪个职工是否具备这些条件。也正因为如此,该校每年评先进时，有的科室变成了“轮流当先进”，而有的科室则是“敢说敢喊敢骂的人你不能不给他当先进”，这样评出来的所谓的先进都不是当年度真正意义上的先进。因此,这项制度并没有真正起到激发教职工工作热情的作用。 为了更好地发挥规章制度在学校管理过程中的积极作用,避免其消极的负面作用，在制定和执行规章制度时应该注意以下些什么呢。 （一)加强硬性规章制度的管理与加强柔性规章制度的管理相结合 所
9、谓硬性规章制度,就是指那些界限很明确的、很容易判断的直接硬性约束组织成员具体的、外在的工作行为的规定或规章制度。例如,学校规定的上午上班时间为7点30分,员工超过这个时间上班就是迟到;员工不请假又不按时上班则以旷工论处。这类制度非常明确，容易把握。硬性制度对日常的、眼前的工作具有直接的、现时的和常规的制约作用。 所谓柔性规章制度就是指那些界限不太明确、很不容易判断，属于精神领域、对人的行为具有内在、长远的和导向性的规定、准则和规范。例如热爱教育事业、热爱学生、热爱集体、团结友爱、提倡奉献、认真工作、为人师表等,这些都是对人观念上的约束和引导，这是一种隐性的规范，对人的行为带有深刻的影响作用。
10、两种不同的规章制度，具有不同的管理价值,其作用是不能互为替代的，在管理的实践过程中,我们应该将两者紧密地结合起来使用,既注意对教职工工们外显行为的规范管理，又要注意对教职工进行思想教育特别是师德规范教育，只有这样，教师们工作和生活才能既严格有序地进行,又有一种心情舒畅和积极向上的心理氛围，而不被动地接受规章制度的约束,大家也就乐于奉献,乐于工作,而不至于挖尽心思去钻制度的空子。 (二)注意规章制度制定和执行过程的民主性 学校管理者应该将学校的规章制度的制定权交给全体员工，通过规章制度的制定来调动员工的管理积极性,以提高员工执行制度的自觉性。制订规章制度，不能仅仅采取简单的行政命令的方式，要经过
11、群众的酝酿、讨论，使大家认识到，规章制度,虽然对员工是一种约束，但它是维护学校利益不可缺少的，也是代表员工利益的，大家要自觉遵守。这样做,本身就是一种教育活动。如果员工只是被动地、消极地对待学校的规章制度,规章制度就起不了多大作用。 （三)规章制度具体明确并且要文本化 制度是行动的准则，也是教育的手段。所以规章制度的文字要简单明了,便于记忆掌 握，制定每项制度时,都应有明确的目的和内容要求,以利于贯彻执行,也便于检查。 另外，只有形成规范文本的规章制度,在执行的过程中才具有较高的权威性，同时也有利于规章制度的不断完善。 （四)规章制度应与时俱进不断发展性 一般来说,规章制度具有较强的时间性和场
12、合性,这就使得规章制度带有较大的变动性与发展性。管理者需要根据管理工作的变动与实际需要,及时地调整、补充和完善,使其具有更强大的适应性。 (六）广泛宣传教育 规章制度是对人的外在行为进行约束与监督,这就决定了规章制度具有较强的、现行的规范作用,但是其真正的管理效用还取决于人们对这种制度的内化程度。管理者应该加强对员工的教育，使员工自觉自愿地接受其约束，这是规章制度管理最为有效的表现,也是最为困难的一项工作,但这又是规章制度管理应该坚持不懈地努力的目标。 学校应该通过各种形式,多种渠道,向师生员工进行规章制度的宣传教育,讲明规章制度的目的、意义和行动要求，使师生员工增强是非观念和自我控制的能力，
13、养成自觉遵守规章制度的习惯。同时,通过广泛宣传教育,在学校中形成强有力的集体舆论，从而帮助大家提高认识水平,提高维护规章制度的责任感，共同遵守的气氛。 规章制度的教育，不仅是在实行初期进行，而且要持之以恒，经常进行。在每个学期每个学生开始时,在每届新生入学时,都应该集中进行。 （五)硬性制度,一经公布，就要坚决执行 首先是领导干部要带头执行。如果领导干部不带头执行，就很难要求其他员工执行。比如,有个学校规定不能利用工作时间去吃早餐,刚开始大家都认真地执行，但是后来员工们发现有些校级领导在此项制度执行不久，就经常利用工作时间外出吃早餐，并且不受到任何处罚，从此,该校员工又逐渐地恢复了往日的景象工作时间员工们三三两两地外出吃早餐。其次是在制度的执行过程中，要一视同仁。无论是谁，也不管他有任何背景，只要违规或表现良好，都应该受到同等的奖惩,而不得有例外，如果不能做到这一点，制度的权威性就会大大降低。第 1 页 共 1 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。
