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1、对储备粮轮换工作的几点建议京当前，我国从中央到地方各级储备粮实行的都是静态化管理方 式。储备粮规模一经落实，非经法定部门批准，不得出库。在粮 食轮换时也需要经相应的管理部门批准后才可轮出， 轮换补贴是 固定的， 轮换计划集中向承储企业下达。 承储企业为保证完成任 务，相互压价销售、竞价采购的事情经常发生，内耗严重，导致 轮换亏损。 国家承储企业完全处在一种被动地位， 夹在计划和市 场之间。这种静态化的管理方式， 对各级财政来说， 成本并不低。 在粮食购销市场化的形势下， 市场是变化的， 计划和指令经常与 市场脱节而贻误轮换时机。往往在市场价格高的时候不能轮出， 市场价格较低时， 由于不能明确轮
2、换计划在什么时间 （省储粮尤 为明显）下达或批准，企业担心利息支出过大而不敢收购，导致 出现“该轮出时出不去，想轮进时进不来”的状况。承储企业轮 换的困难和压力很大， 抵御市场风险的能力脆弱。 在具体轮换过 程中，一些储备库也存在优势没有充分发挥、 市场机遇把握不好、 方式不灵活、员工队伍素质有待提高等问题。为此，笔者提出如 下建议：一、对储备粮轮换实行静态管理与动态管理相结合的管理体制 改革现行的储备粮轮换办法， 应核定一部分储备粮为静态库 存、另一部分为动态库存。相关部门不再下达轮换批复和计划， 财政部门也不再按轮换批次拨付轮换补贴， 而在平时的储粮补贴 中加入轮换补贴。 静态库存以承储企
3、业承储数量的 70%-80%为宜， 因为小麦的轮换周期一般为 3-5 年，玉米的轮换周期一般为 2- 3 年，把 20%-30%作为动态库存可以让企业自主轮换。静态库存为 政府掌握，企业不得动用，必须确保任一时点都数量真实、品质 良好；动态库存由企业单独运作，用于循环轮换。把掌握轮换时 机和经营的主动权放给储备企业， 由企业综合考虑粮食市场行情 和库存粮食的品质变化， 灵活运作， 适时吞吐， 由企业自主经营， 自负盈亏。 财政部门不再单独拨付轮换补贴， 把轮换补贴均摊在 每年的储粮补贴中拨付。实行这种静态与动态相结合的管理办法， 需要粮食主管部门 加强平时对承储企业的管理和监督。 这就要求在这
4、两次检查中除 检查原有的内容外， 必须在每个存放储备粮的仓库内抽样进行品 质化验。 实行静态管理的储备粮经检查数量真实， 品质达到宜存 标准的企业， 按储粮补贴加年度轮换补贴的标准即 0.12 元 / 公斤 / 年拨付补贴。如发现承储企业不积极轮换，达不到数量真实、 品质完好的要求的， 除按照有关法律法规给予责任人处罚外， 还 应对承储企业处罚。静态库存数量真实，其中有不宜存粮，不宜 存粮部分按 0.02 分/ 公斤/ 年的标准拨付补贴；数量真实，其中 有严重不宜存粮的， 严重不宜存粮部分不拨付任何补贴。 为鼓励 承储企业积极自主轮换，缩短轮换时间，动态库存部分，没有库 存或只存有不宜存粮和严
5、重不易存粮的不拨付补贴。 动态库存部 分有宜存粮的，按 0.12 元/ 公斤/ 年的标准和库存实际数量拨付 补贴。（关于提高储粮补贴标准的问题，近来有不少专家学者和 粮食工作者撰文进行了讨论， 针对当前人工费、 电费、机械设备、 库房维修费用都提高的情况， 笔者也认为储粮补贴标准应适当提 高，但本文旨在讨论储备粮轮换工作，故不在此赘述。）结合检 查的成本和粮食品质变化的时间考虑， 半年检查一次， 半年确定 一次补贴标准和补贴数量比较适宜。 这样既可以通过经济杠杆手 段激励企业积极轮换， 尽可能缩短轮换架空期， 也可以降低财政 的支出。此外，以控制库存粮食品质的方法来促进轮换，而不是 按轮换的批
6、次拨付补贴也可以激发企业积极改进储粮设施和技 术，想方设法延缓粮食品质的变化， 主动采取和探索科学绿色的 储粮方法。二、整合库厂优势，实现储备轮换加工增值 在改革的转型时期，不同企业各自为政、无谓竞争，粮食流 通产业链失调，无法形成合力，影响了综合效益。以山西省的情 况为例， 该省每年要销往省外大量的玉米， 仅各级储备粮轮出的 玉米就有 30 万吨（含中储和地市储玉米）以上，目前绝大多数 都是通过粮食中间商销出去的， 按每吨 20 元估算中间商的利润， 就有 600 万元。如果把轮出的储备粮直接销给加工企业，就可 以把这部分利润留在各个储备库。只有整合粮库与加工企业优 势，充分发挥收储企业仓储
7、优势和加工企业加工增值及销售优 势，激活粮食产业链，才能提升粮食综合效益。实现该目标，需 要流通与加工企业战略合作。 储备企业轮出的储备粮优先供应给 加工企业， 由加工企业加工增值， 而加工企业每年收购的新小麦 由于未经后熟， 不宜加工， 储备库可以将这些新小麦作为轮入小 麦入库或代为储存， 加工厂从储备库兑换等量的旧小麦。 附近没有加工厂的储备库可以自行建立加工厂。从而实现储备粮食轮换增值，创造双赢局面。要整合社会力量，把收储、加工、营销环 节连结起来，建立“储、销、加”相衔接的合作互补机制，提高 粮食加工增值效益。三、发挥粮食库存优势，允许和鼓励承储企业利用期货套期 保值，提高轮换综合效益
8、国有粮食购销企业拥有完善的粮食流通设施，仓储实力雄 厚，与其他粮食经营渠道相比，优势明显。要加大改革力度，精 兵简政，提高竞争能力。要准确把握市场脉搏，掌握有利时机， 适时轮换、抛售储备粮。要加快信息、网络系统建设，善于捕捉 市场信息，把握最佳时机，适时轮换。在粮食价格上涨期，不盲 目攀高、求全求大，可采取分批销售法，获取合理效益；在价格 平稳期，可根据轮换需求，采取随购随销法，及时推陈储新；在 价格下滑期，避免心浮气躁、怨天尤人，应适时适量组织购销， 在价格最低点时适度购进，以降低库存粮食平均成本。期货产生的最初目的就是规避价格风险。承储企业每年都需要轮入和轮出大量的粮食，粮食价格波动直接关
9、系到承储企业和 轮换效益。为规避价格风险，应该鼓励和和支持承储企业积极采 用期货套期保值，有效地规避价格风险。承储企业的管理和决策 层，不能只把眼光放在现货市场上， 也应该充分关注粮食期货市 场价格变化。如果期货市场价格明显走高，而现货价格较低，可 以立即组织收购，并结合本企业轮出粮食的时间，进行卖空。如 果期货市场价格明显走低而现货价格较高时，反向操作。由于期货市场上的投机风险很大， 在鼓励套期保值的同时，应严格控制 承储企业利用银行贷款进行期货投机，加强对期货交易的监管， 粮食行政管理部门应研究出台相应的管理办法，引导各承储企业正确使用期货套期保值手段，提高轮换效益。四、整合粮农优势，实施
10、订单农业储备粮的收购入库环节是决定企业效益的关键，优质粮食拥有市场优势，没有良好品质的粮食在入库时决定了其在销售时没 有市场竞争力。只有收购适销对路的优质粮食， 才能获得竞争力 和效益。解决入库粮食品质问题，一要发挥各级储备库的规模优 势，立足本地资源，采取订单农业模式，与农户直接签订收购合 同，推广种植优质粮食品种，指导农民在粮食收获后晾晒、整理 和保管粮食，掌握优质粮源。二要建立农村粮食收购经纪人制度。通过建立经纪人制度，发挥其桥梁纽带作用，衔接粮食购销环节， 净化粮食收购市场，变无序为有序，变竞争对手为合作伙伴，以 提高粮食企业控制粮源、扩大购销渠道的能力。三要充分利用商 品和农民自用两
11、种粮源。 商品粮源可以通过市场直接获取，而农民庞大的自用粮食，则可以通过巧妙的转化变为储备轮换的粮 源。五、培养敢于面向市场、素质过硬的人才队伍管理的核心问题是人的问题， 人是提高工作效率、促进效益 增长的关键。在粮食购销市场化的形势下，储备粮轮换必须面向 市场，在确保储备粮常储常新的基础上争取经济效益的最大化。 要真正树立向市场要饭吃， 而不是只知向财政要饭吃的观念。 放 下国有粮食企业粮老大的架子， 与其他经济成分的市场主体在市 场中平等竞争。这需要下大力气打造一支具有服务意识、钻研业务、勤于奉献的员工队伍，培养一支能够驾驭市场、科学决策、 管理有方的干部队伍，建立健全科学的预测、决策程序。在推进 和深化粮企改革时，既要做好分流富余人员工作， 更要通过科学 的考评和适当的待遇留住人才， 大胆引进人才。创新人才的培养 和使用机制，使粮食系统永葆活力。
