三网融合推广方案

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1、三网融合推广方案按照国务院关于推进三网融合有关部署， 现就三网融合推广阶段工作提出如 下方案：一、工作目标（一）三网融合全面推进。总结推广试点经验，将广电、电信业务双向进入扩 大到全国范围，并实质性开展工作。（二）网络承载和技术创新能力进一步提升。宽带通信网、下一代广播电视网 和下一代互联网建设加快推进，自主创新技术研发和产业化取得突破性进展， 掌 握一批核心技术，产品和业务的创新能力明显增强。（三）融合业务和网络产业加快发展。融合业务应用更加普及，网络信息资源、 文化内容产品得到充分开发利用，适度竞争的网络产业格局基本形成。（四）科学有效的监管体制机制基本建立。适应三网融合发展的有关法律法规

2、 基本健全，职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系基本形成。（五）安全保障能力显著提高。在中央网络安全和信息化领导小组的领导下， 网络信息安全和文化安全管理体系更加健全， 技术管理能力显著提升，国家安全 意识进一步增强。（六）信息消费快速增长。丰富信息消费内容、产品和服务，活跃信息消费市 场，拓展信息消费渠道，推动信息消费持续稳定增长。二、主要任务（一）在全国范围推动广电、电信业务双向进入。1 .确定开展双向进入业务的地区。广电、电信业务双向进入分期分批扩大至 全国。各省（区、市）三网融合工作协调小组（以下称省级协调小组）结合当地实际 确定本省（区、市）开展双向进入业务的地区，报

3、国务院三网融合工作协调小组办 公室备案。（工业和信息化部、新闻出版广电总局负责）2 .开展双向进入业务许可审批。在全面做好试点地区双向进入工作的基础上， 按照 成熟一个、许可一个”的原则，开展双向进入许可申报和审批工作。广电企 业在符合电信监管有关规定并满足相关安全条件的前提下，可经营增值电信业 务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网的互联网接入业务、 互联网数据传送增值业务、国内网络电话（IP电话）业务，中国广播电视网络有限 公司还可基于全国有线电视网络开展固定网的基础电信业务和增值电信业务。符合条件的电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节 目生产制作

4、、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务、 除广播 电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、交互式网络电视（IPTV）传输、手机电视分发服务。国家和省级电信、广电行业主管部门按照相关政策要求和业 务审批权限，受理广电、电信企业的申请，同步向符合条件的企业颁发经营许可 证。企业取得许可证后，即可依法开展相关业务。（工业和信息化部、新闻出版广电总局负责）3 .加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接。在宣传部门的指导下， 广播电视播出机构要切实加强和完善IPTV、手机电视集成播控平台建设和管理， 负责节目的统一集成和播出监控以及电子节目指南 （EPG）、用户端、计费、版权

5、 等的管理，其中用户端、计费管理由合作方协商确定，可采取合作方双认证、双计费”的管理方式。IPTV全部内容由广播电视播出机构IPTV集成播控平台集 成后，经一个接口统一提供给电信企业的IPTV传输系统。电信企业可提供节目 和EPG条目，经广播电视播出机构审查后统一纳入集成播控平台的节目源和 EPG。电信企业与广播电视播出机构应积极配合、平等协商，做好IPTV传输系统与IPTV集成播控平台的对接，对接双方应明确责任，保证节目内容的正常提 供和传输。在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可探索多种 合资合作经营模式。（工业和信息化部、新闻出版广电总局等负责）4 .加强行业监管。电信、广

6、电行业主管部门要按照公开透明、公平公正的原 则，加强对广电、电信企业的监督管理，规范企业经营行为，维护良好行业秩序。 电信行业主管部门应按照电信监管有关政策法规要求，加强对经营电信业务企业的网络互联互通、服务质量、普遍服务、设备入网、网络信息安全等管理；广电 行业主管部门应按照广播电视管理有关政策法规要求，加强对从事广播电视业务企业的业务规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、服务质量、公共 服务、设备入网、互联互通等管理。工业和信息化部、新闻出版广电总局要督促 已获得许可的地区全面落实双向进入，推动相关企业实际进入和正常经营，丰富 播出内容，提高服务水平。电信和广电企业要相互合作，优势

7、互补，推动双向进 入业务快速发展。（工业和信息化部、新闻出版广电总局负责）5 二）加快宽带网络建设改造和统筹规划。1.加快下一代广播电视网建设。加快推动地面数字电视覆盖网和高清交互式 电视网络设施建设，加快广播电视模数转换进程。采用超高速智能光纤传输交换 和同轴电缆传输技术，加快下一代广播电视网建设。建设下一代广播电视宽带接 入网，充分利用广播电视网海量下行宽带、 室内多信息点分布的优势，满足不同 用户接入带宽的需要。加快建设宽带网络骨干节点和数据中心， 提升网络流量疏 通能力，全面支持互联网协议第 6版（IPv6）。加快建设融合业务平台，提高支持 三网融合业务的能力。中国广播电视网络有限公司

8、要加快全国有线电视网络互联 互通平台建设，尽快实现全国一张网，带动各地有线电视网络技术水平和服务能力全面提升，引导有线电视网络走规模化、集约化、专业化发展道路。充分发挥有线电视网络的国家信息基础设施作用， 促进有线电视三网融合业务创新，全面 提升有线电视网络的服务品质和终端用户体验。（新闻出版广电总局牵头，中央宣传部、发展改革委、工业和信息化部、财政部等参加 ）2 .加快推动电信宽带网络建设。实施 宽带中国”工程，加快光纤网络建设， 全面提高网络技术水平和业务承载能力。 城市新建区域以光纤到户模式为主建设 光纤接入网，已建区域可采用多种方式加快先进铜退”改造。扩大农村地区宽带 网络覆盖范围，提

9、高行政村通宽带、通光纤比例。加快互联网骨干节点升级，提 升网络流量疏通能力，骨干网全面支持IPv6。加快业务应用平台建设，提高支 持三网融合业务的能力。（工业和信息化部牵头，发展改革委、财政部、国资委 等参加）3 .加强网络统筹规划和共建共享。继续做好电信传输网和广播电视传输网建 设升级改造的统筹规划，充分利用现有信息基础设施，创新共建共享合作模式， 促进资源节约，推动实现网络资源的高效利用。加强农村地区网络资源共建共享， 努力缩小 数字鸿沟”。（工业和信息化部、新闻出版广电总局牵头，发展改革委、 财政部、国资委等参加）（三）强化网络信息安全和文化安全监管。1 .完善网络信息安全和文化安全管理

10、体系。结合文化改革发展重大工程的实 施，推进国家新媒体集成播控平台建设，探索三网融合下党管媒体的有效途径， 健全相关管理体制和工作机制，确保播出内容和传输安全。完善互联网信息服务 管理，重点加强对时政类新闻信息的管理， 严格规范互联网信息内容采编播发管 理，构筑清朗网络空间。（中央宣传部、网信办、新闻出版广电总局、公安部等 负责）按照属地化管理和谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁 管网的原则，健全网络信息安全和文化安全保障工作协调机制。 企业要按照国家 信息安全等级保护制度和行业网络安全相关政策要求，完善网络信息安全防护管 理制度和技术措施，建立工作机制，落实安全责任，制定应急

11、预案，定期开展安 全评测、风险评估和应急演练。建立事前防范、事中阻断、事后追溯的信息安全 技术保障体系，落实接入（含互联网网站、手机、有线电视）用户实名登记、域名 信息登记、内外网地址对应关系留存管理制度，为有关部门依法履行职责提供技 术支持，增强三网融合下防黑客攻击、防信息篡改、防节目插播、防网络瘫痪等 能力。加强三网融合新技术、新应用上线前的安全评估，及时消除重大安全隐患。 （工业和信息化部、公安部、安全部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负 责）2 .加强技术管理系统建设。完善国家网络信息安全基础设施，提高隐患发现、 监测预警和突发事件处置能力。按照同步规划、同步建设、同步运行的要求，

12、统 筹规划建设网络信息安全、文化安全技术管理系统，加快提升现有国家网络信息 安全技术管理平台、广电信息网络视听节目监管系统、三网融合新闻信息监测管 理系统的技术能力。加快地方网络信息安全技术管理平台建设，积极研究适应三 网融合新技术、新业务的安全技术管理手段，加强相关技术研究，提高安全技术 管理能力。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、财政部、 新闻出版广电总局、网信办等负责）广电信息网络视听节目监管系统要进一步提高搜索发现能力， 在节目集成播 控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监测系统，及时监测各类传输网 络中视听节目播出情况，及时发现和查处违规视听节目和违法信息。

13、 （新闻出版 广电总局牵头，工业和信息化部、公安部、安全部等参加 ）3 .加强动态管理。强化日常监控，确保及时发现安全方面存在的新情况、新 问题，采取措施妥善应对处理，及时、客观、准确报告网络安全重大事件。充分 发挥国家三网融合安全评估小组的作用，对重大安全问题进行论证并协调解决。 省级协调小组办公室下要成立安全评估小组，定期开展安全评估，协调解决安全问题。（中央宣传部、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、新闻出版广 电总局、网信办等负责）（四）切实推动相关产业发展。1 .加快推进新兴业务发展。进一步探索把握新型业务的发展方向。 鼓励广电、 电信企业及其他内容服务、增值服务企业充分利用三网

14、融合的有利条件，以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点，通过发展移动多媒体广播 电视、IPTV、手机电视、有线电视网宽带服务以及其他融合性业务，带动关键 设备、软件、系统的产业化，推动三网融合与相关行业应用相结合，催生新的经 济增长点。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、国资委、新闻出版广电总 局、网信办等负责）大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游 戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。加强数字文化内容产品和服 务开发，建设数字内容生产、转换、加工、投送平台，鼓励各类网络文化企业生 产提供弘扬主旋律、激发正能量、宣传社会主义核心价值观的信息

15、内容产品。（中 央宣传部、工业和信息化部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责）2 .促进三网融合关键信息技术产品研发制造。围绕光传输和光接入、下一代 互联网、下一代广播电视网等重点领域， 支持高端光电器件、基于有线电视网的 接入技术和关键设备、IPTV和数字电视智能机顶盒、互联网电视及配套应用、 操作系统、多屏互动技术、内容传送系统、信息安全系统等的研发和产业化。（发 展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、国资委、新闻出版广电 总局等负责）加快更高速光纤接入、超高速大容量光传输和组网、新一代万维网等关键技 术的研发创新，加强三网融合安全技术、产品及管控手段研究，加强自主知识产权

16、布局和标准制定工作。支持电信、广电运营单位与相关产品制造企业通过定制、集中采购等方式开展合作，带动智能终端产品竞争力提升。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、国资委、质检总局、新闻出版广电总局等负责）3 .营造健康有序的市场环境。建立基础电信运营企业与广电企业、互联网企 业、信息内容供应商等的合作竞争机制， 规范企业经营行为和价格收费行为， 加 强资费监管，维护公平健康的市场环境。鼓励电信、广电企业及其他内容服务、 增值服务企业加强协作配合，创新产业形态和市场推广模式，鼓励创建三网融合 相关产业联盟，凝聚相关产业及上下游资源共同推动产业链成熟与发展，促进创新成果快速实现产业化。（发展改革委、工业和信息化部、国资委、新闻出版广 电总局等负责）4 .建立适应三网融合的标准体系。围绕三网融合产业发展和行业监管的需要， 按照 急用先行、基础先立”的原则，加快制定适应三网融合要求的网络、业