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1、辽阳市土地利用总体规划（2006-2020年）辽阳市人民政府二一一年十二月23目 录第一章 总 则1第二章 规划背景3第一节 土地利用基本情况3第二节 上轮规划实施评价4第三节 土地利用存在的问题4第四节 土地利用面临的形势5第三章 土地利用战略与目标8第一节 土地利用战略方针8第二节 土地利用主要目标9第四章 土地利用结构与布局12第一节 土地利用结构调整12第二节 土地利用布局优化13第五章 土地利用统筹与调控16第一节 加强土地利用综合区域调控16第二节 实施土地利用功能分区调控18第三节 强化县区土地利用调控19第六章 保护和合理利用农用地21第一节 优化农用地结构和布局21第二节 从
2、严控制耕地减少数量22第三节 加大补充耕地力度23第四节 加强耕地质量建设24第五节 强化基本农田保护25第六节 统筹安排其他各类农用地26第七章 节约集约利用建设用地28第一节 严格控制建设用地规模28第二节 支持县域经济发展及新农村建设29第三节 加强建设用地空间管制30第八章 协调土地利用与生态建设32第一节 构建土地利用生态安全格局32第二节 大力加强土地生态整治33第三节 创建生态型的土地利用模式34第九章 中心城区土地利用控制36第一节 中心城区控制范围36第二节 用地规模与发展方向36第三节 中心城区建设用地空间管制37第十章 土地利用重大工程与重点建设项目39第一节 土地利用重
3、大工程39第二节 土地整治工程39第三节 其他土地利用重大工程41第四节 重点建设项目41第十一章 规划实施保障措施43第一节 执行并落实国家和省制定的规划实施措施43第二节 建立和完善规划实施的经济措施44第三节 加强和改进规划实施技术手段45第四节 提高规划工作社会公众参与程度45第十二章 附 则47附 表附表1：辽阳市土地利用现状表（2005年）附表2：辽阳市土地利用主要调控指标表附表3：辽阳市土地利用结构调整表附表4：辽阳市各县（区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表附表5：辽阳市各县（区）建设用地指标表附表6：辽阳市各县（区）交通、水利及其他建设用地规模指标表附表7：辽阳市各县（区）
4、园地、林地、牧草地指标分配表附表8：2006-2020年辽阳市各县（区）新增建设占用农用地、耕地及补充耕地指标表附表9：2006-2020年辽阳市各县（区）新增建设占用耕地及补充耕地表附表10：辽阳市重点建设项目用地规划表附表11：辽阳市中心城区建设用地管制分区表附 图附图1：辽阳市区位图附图2：辽阳市土地利用现状图（2005年）附图3：辽阳市中心城区土地利用现状图（2005年）附图4：辽阳市土地利用总体规划图附图5：辽阳市中心城区土地利用规划图附图6：辽阳市基本农田保护规划图附图7：辽阳市土地整治规划图附图8：辽阳市建设用地管制分区图附图9：辽阳市重点建设项目用地布局图第一章 总 则第一条
5、规划目的为深入贯彻落实科学发展观，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，节约集约利用土地，统筹安排各类各区域用地，保障并促进辽阳市经济社会全面发展，根据有关法律法规，制定本规划。第二条 规划依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二）中华人民共和国水法；（三）中华人民共和国水土保持法；（四）中华人民共和国森林法；（五）中华人民共和国土地管理法实施条例；（六）基本农田保护条例；（七）中华人民共和国水土保持法实施条例；（八）辽宁省湿地保护条例；（九）辽宁省实施办法；（十）土地利用总体规划编制审查办法；（十一）辽宁省土地利用总体规划（2006-2020年）；（十二）辽阳市国民经济和社会发
6、展第十一个五年规划纲要；（十三）辽阳市城市总体规划（2001-2020年）；（十四）辽阳市土地利用总体规划（1997-2010年）；（十五）其他相关法律法规和政策规定。第三条 规划地位本规划是全市实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是加强土地宏观调控和落实土地用途管制、规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。第四条 规划范围规划范围为全市行政辖区内的全部土地，包括白塔区、文圣区、宏伟区、弓长岭区、太子河区、灯塔市和辽阳县。规划总面积为474324公顷。第五条 规划期限规划期限为2006-2020年，规划基期年为2005年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。第二章 规划背景第
7、一节 土地利用基本情况第六条 土地利用现状根据土地变更调查，到2005年底，全市农用地面积378341公顷，其中，耕地176282公顷，园地11441公顷，林地168897公顷，牧草地2527公顷，其他农用地19194公顷；建设用地面积63749公顷，其中，城乡建设用地50312公顷（含城镇工矿用地18566公顷），交通水利用地12142公顷，其他建设用地1295公顷；未利用地32234公顷，其中，水域6235公顷，沼泽滩涂5139公顷，自然保留地20860公顷。第七条 土地利用特点（一）土地利用类型多样，东西差异明显。全市地貌东西差异显著，总体上呈现“四山半水五分半田”格局，形成了丰富多样的
8、土地利用类型。（二）土地利用程度较高，耕地后备资源不足。2005年，全市土地利用率93.20，耕地后备资源仅有2588公顷，开发利用潜力十分有限。（三）建设用地集约利用水平城乡差异明显。2005年全市城镇化水平53.8%，低于全省58%的平均水平。全市人均城镇用地75平方米，农村人均居民点用地数量偏大。（四）独立工矿用地比重较大。全市独立工矿用地占建设用地比重为20.19%，高于全省12.63%的平均水平。（五）自然资源丰富，矿产资源储量可观，不属地质灾害高发区。第二节 上轮规划实施评价第八条 规划实施成效辽阳市土地利用总体规划（1997-2010年）经批准实施期间，通过强化规划调控和引导，实
9、施成效显著：（一）耕地特别是基本农田得到保护，维系了地区粮食安全。上轮规划实施期间，全市实现了耕地总量动态平衡和占补平衡，保障了区域粮食安全以及大规模商品农业基地的建设。（二）城镇及各项基础设施用地得到保障，促进了工业和服务业的发展。工矿用地的增加有效的保证了辽阳市高新技术产业区、辽阳经济技术开发区的快速发展；2005年，城镇用地的增加和有效配置使全市城镇化水平达到53.80%，并在一定程度上优化了城镇等级规模结构和布局。（三）促进了土地节约集约利用。通过合理安排各类、各区域用地，促进了生产要素向辽阳市中心城区、县城周边地区、沈辽鞍经济带等重点发展区域集聚，土地利用与经济社会发展的协调程度明显
10、提升，土地节约集约水平明显提高。（四）加强了土地综合整治，缓解了生态环境恶化的趋势。规划实施期间通过退耕还林，强化采矿区生态环境恢复整治，生态用地得到有效保护，生态系统服务功能进一步增强。第三节 土地利用存在的问题第九条 土地利用存在的问题（一）建设用地利用效率总体不高。工业用地项目容积率不高，城镇规划区内尚有1022公顷的闲置、低效建设用地。农村居民点人均用地规模偏大。（二）建设用地供需矛盾比较突出。规划实施期间，较大规模的城市建设、基础设施项目建设，加剧了供需矛盾。（三）存在一定程度的土地生态环境问题。东部低山丘陵区存在一定面积的水土流失区，太子河沿岸存在局部土壤盐渍化现象，并有一定面积的
11、因采矿、交通建设造成的挖损、塌陷、压占等破坏的土地。第四节 土地利用面临的形势第十条 面临的挑战（一）耕地保护形势严峻。保障辽阳市的粮食安全，必须保有一定数量的耕地。与此同时，随着经济社会发展，基础设施、工业和城市发展建设也不可避免地要占用一定数量的耕地，工矿企业污染耕地问题开始凸显。在全市经济增长方式还未能从根本上转变，粮食综合生产能力不高，耕地后备资源严重不足的条件下，耕地保护特别是基本农田保护面临的形势非常严峻。（二）建设用地供需矛盾日趋尖锐。规划期间辽阳将迎来工业加速发展期及城镇化高峰。在沈阳经济区发展的大环境下，新城新市镇建设、芳烃基地等重点开发工程建设，城镇化率将达到70%以上。在
12、保护耕地和生态环境的双重压力下，建设用地供给压力之大将是空前的。（三）城乡、区域土地利用亟待统筹。一是尽管全市城镇化正在加速进行，但城镇化的同时并未同步按照预期减少农村居民点用地，人均农村居民点用地面积仍然过大。二是全市独立工矿用地、乡村建设用地布局零散。城乡、区域一体化发展任重道远。第十一条 面临的新机遇（一）从国家宏观政策看，全面贯彻落实科学发展观，将有利于解决土地利用过程中存在的多种问题。建设节约型社会有利于节约集约用地，建设环境友好型社会有利于促进土地利用环境问题的解决，实施“五个统筹”有利于协调区域间、城乡间、人地间的关系。城乡建设用地增减挂钩试点工作的开展，既能切实保证耕地总量动态
13、平衡，又能有效确保建设用地的供应，并不断提高建设用地的使用效率，优化各类用地的空间布局。（二）从省内发展环境看，辽阳市地处沈阳经济区的腹地，是辽宁沈阳经济区的重要组成部分，是有影响力的现代化工业中心城市之一。辽阳市同时受到来自沈阳、鞍山等特大城市的辐射和带动影响，加之自身具有相当实力的石化、金属加工、农产品加工产业基础优势，完全能够成为具有特色和活力的经济快速增长区域，促使城市和工业建设用地数量增加，在严格控制建设用地新增和净增量的前提下，有效促进节约用地。（三）从我市自身发展看，加速推进城市化战略，将促进基础设施和公共服务设施用地的增加。辽阳市作为全省加速推进城市化的重要试点城市之一，在强化
14、中心城区建设的基础上，将重点推进新城新市镇的建设和培育。另外，加快推进产业结构调整，培育芳烃基地、忠旺工业区、辽阳县高压共轨、灯塔市日用化工、经济开发区装备制造和汽车零部件、刘二堡钢铁精深加工、弓长岭温泉旅游区、佟二堡皮装裘皮八大产业集群建设。在进一步促进城市产业及城镇人口加速集聚增长的同时，促进城市相关的基础设施和公共服务设施的用地科学配置，提高各类用地的节约集约利用水平。第三章 土地利用战略与目标第一节 土地利用战略方针第十二条 土地利用战略规划期内，全市土地利用规划和管理必须紧紧围绕保障全市的粮食安全、生态安全，促进工业经济和城市经济全面发展这一主题，把握机遇、迎接挑战，全面实施严格保护
15、耕地特别是基本农田战略，切实保障区域产业、城市发展以及各项基础设施建设用地战略，科学调控和节约集约用地战略，土地利用与生态建设协调战略，城乡与区域土地统筹利用战略。第十三条 指导思想以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，坚持严格保护耕地、最严格节约用地的根本方针，立足全市在沈阳经济区总体发展中的定位，不断优化土地利用结构、统筹安排各类各区域用地，切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制，不断提高土地资源对经济社会科学发展的保障能力。第十四条 基本原则（一）严格保护耕地特别是基本农田。执行最严格的耕地保护制度，落实耕地保护共同责任。按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农业、农村和农民问题，严格保护耕地特别是基本农田，全面提升农业综合生产能力，为国家和地区粮食安全提供基础保障。
